Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда и миграция. Учебное пособие
.pdf
лиц, готовящихся стать трудовыми мигрантами, находящихся в
поисках возможного места работа и собирающихся стать именно легальными трудовыми мигрантами. В случае создания таких
курсов кроме языка их предметом могли бы стать и культурные
обычаи страны приема мигрантов, а также своеобразный «ликбез» по правовым условиям работы и жизни, хотя и временной,
на новом месте, а также о правозащитных институтах и структурах, где они могли бы найти защиту в случае нарушения их прав.
Как уже отмечалось, жилищная политика, мероприятия в области здравоохранения, социальное обеспечение — все эти направления относятся прежде всего к уже частично укоренившимся мигрантам, оставшимся на новом месте жительства, и к трудовым
мигрантам непосредственного отношения не имеют. Однако и в
этом случае надо заранее готовить соответствующие интеграционные программы для той части трудовых мигрантов, которые все же
останутся в стране приема с перспективой на постоянное жительство, чтобы не повторить печальный опыт европейских стран, оказавшихся не готовыми к такому развитию событий.
Кроме того, определенное внимание властей страны приема к
условиям жизни трудовых мигрантов, к их санитарному состоянию, на наш взгляд, необходимо как из собственно гуманитарных
соображений, так и исходя из заботы о здоровье местного населения, с которым постоянно соприкасаются трудовые мигранты.
В разработке и реализации подобных программ могли бы, скорее всего, принять участие и работодатели при соответствующих
формах стимулирования и поддержки со стороны государства и
местных властей.
В рамках направления культурной интеграции, в отличие от
практик мульткультурализма, в которых основное внимание уделялось поддержке развития национально-культурной самобытности этнических меньшинств, включая и мигрантов, для решения задачи языково-культурной адаптации приезжающих
в Россию трудовых мигрантов предполагается их ознакомление с
особенностями и традициями страны и региона их пребывания, с
той городской культурой и обычаями жизни, с которыми некоторым из них еще не приходилось сталкиваться.
В этом заключается и основное отличие предлагаемой политики социальной интеграции и языково-культурной адаптации
по сравнению с политикой мультикультурализма, в рамках которого акцент всегда делался на развитие культур и языка этнических меньшинств.
В рамках этого направления важно также развивать и межрелигиозные контакты, знакомить приезжающих с обычаями и верованиями той страны и региона, куда они приехали, пусть и на
краткое время. Особый акцент, вероятно, стоит делать на особенности принимающей культуры по поводу отношений между мужчинами и женщинами, равноправия женщин и недопустимости
семейного насилия.
Здесь возможно обсуждение темы — насколько интенсивно
должны развиваться подобные адаптационные и интеграционные процессы, особенно в отношении краткосрочных трудовых
мигрантов, которые твердо намерены через несколько месяцев
снова вернуться к себе на родину. Не подорвет ли их хорошая
адаптация к культурной среде, например, Санкт-Петербурга, их
ре-адаптацию в своей родной среде, например в Узбекистане или
Таджикистане? Эта проблема, по-видимому, также должна стать
предметом публичного обсуждения. Так, возможно, следует разработать и внедрять различные варианты программ языковокультурной адаптации для трудовых мигрантов в зависимости от
их сроков приезда.
Тем не менее какие-то варианты адаптационных программ необходимы для всех видов трудовых мигрантов, так как оставшиеся
вне фокуса подобных программ всегда могут стать из краткосрочных постоянными, и из легальных — нелегальными мигрантами.
С другой стороны, именно подобные неадаптированные к новой
среде люди, не знающие, куда они могут обратиться в случае возникновения различных проблем, включая и случаи дискриминации, в первую очередь могут становиться жертвами обмана и
насилия, а также сами могут быть втянуты в деятельность преступных группировок.
Можно предложить также привлечение к программам социально-культурной адаптации трудовых мигрантов из конкретных
стран, приехавших из этих же стран мигрантов учебных, у которых фаза адаптации к новой культуре проходит, как правило, быстрее и успешнее.
-72- -73-
Вопросы к разделу 2
1. Раскройте основное содержание и направления миграционной политики.
2. В чем суть миграционной политики в странах с развитой
рыночной экономикой? Поясните на примере различных
стран.
3. Каковы возможности развития современной интеграционной политики в России?
4. Каковы задачи миграционной политики в области трудовой миграции?
5. Перечислите три основные составляющие интеграционной
политики.
6. Назовите основные тенденции современной интеграционной политики в странах Западной Европы и Северной Америки.
Раздел 3
Городская трудовая миграция:
анализ существующих моделей
и взаимодействие с рынком труда
3.1. Модель трудовой миграции
Рассмотрим миграционную проблему на примере внутренней
городской миграции. В зависимости от масштабов осуществления и пересекаемых административно-территориальных границ
миграция бывает республиканская, областная (краевая), районная, городская, сельская, поселковая. При пересечении государственных границ миграция получает соответствующее определение — межгосударственная или международная.
Исследуя вопросы миграции, необходимо рассмотреть типовой цикл трудовой миграции.
Цикл трудовой миграции из страны А в страну В при неизменных условиях политической и экономической среды может быть
представлен 4-этапной моделью (рис. 4)1.
Авторы модели считают, что первый этап освоен первопроходцами новых путей миграции. До этого, считается, устойчивый
миграционный поток отсутствовал, существовали лишь отдельные (во многих случаях связанные с туризмом) поездки в страну В.
Второй этап — резкое увеличение потока мигрантов с целью
трудоустройства с помощью (при необходимости) соотечественника. Это, как правило, молодые мужчины, которые несут в страну В культуру страны А.
1
Волох В. А., Хуцишвили Ш. Н. Городская трудовая миграция — центральные проблемы / Текущий сайт Института государственного управления, права и инновационных технологий // Электронное научное издание
«Наукознание».
-74- -75-
Третий этап — стабилизация миграционного потока, т. е. постепенное снижение интенсивности роста. В миграционном потоке появляются женщины, по большей части не связанные брачными узами. В то же время имеются отдельные случаи переезда
семей.
Четвертый этап — апогей миграционного потока. Причем в
нем имеются как молодые люди, так и люди преклонного возраста. Значительное количество детей наполняют поток, формируя
его качество.
Рис. 4. Цикл трудовой миграции
В первом приближении к наиболее значимым вопросам миграции можно отнести следующее:
Принципиально это могут быть: село (сельская миграция),
поселок (поселковая миграция), город (городская миграция)
и т. д. В свою очередь, необходимо рассматривать масштаб
города: малый, средний, большой мегаполис;
миграционных процессов, и прежде всего международной
миграции.
Взаимодействие поселений между собой с позиций организации и функционирования миграционных потоков имеет ряд
устойчивых закономерностей.
Закономерность 1. Чем больше масштаб поселения, тем меньше в нем рождаемость и более развит рынок труда, и одновременно имеется большая потребность в формировании потока
трудовой миграции как внутренней, так и внешней. Эта закономерность отражена на рис. 5. Будем далее данную закономерность
называть закономерностью «масштаба».
Закономерность 2. Между поселениями всегда имеется движение людских потоков (миграционные перемещения), причем
в условиях некризисной экономики наблюдается превышение
людского потока (трудовой миграции) из поселения малого масштаба в поселение большого масштаба. Другими словами, если
соседствуют рядом два города и один больше другого, то в условиях устойчивой, стабильной (в том числе и автаркической) экономики количество переезжающих из малого города в большой
превышает обратный поток. Будем далее данную закономерность
называть закономерностью «однонаправленности»
Закономерность 3. Экономика эпохи влияет на миграционные потоки (трудовую миграцию) значительным образом, причем чем больше развит интеллектуальный труд, тем рождаемость во всех поселениях меньше, а миграционные потоки, в
том числе трудовой миграции, значительнее (рис. 5). Будем далее данную закономерность называть закономерностью «интеллектуализации».
Закономерность 4. Режим автаркии формирует специфический
рынок труда и влияет на взаимодействие трудовой миграции и
рынка труда, создавая напряженность в удовлетворении потребности развитии экономики, причем чем сильнее режим автаркии,
тем значительнее величина напряжения и больше возможность
социального взрыва. Будем далее данную закономерность называть закономерностью «напряженности».
Закономерность 5. Снятие (устранение) режима автаркии приводит к «всплеску» международной миграции и одновременно к
деформации потоков внутренней миграции, с глубокой трансформацией рынка труда. Будем далее данную закономерность называть закономерностью «всплеска».
-76- -77-
В этой связи возникает вопрос о так называемом истинном
горожанине. Считается истинным горожанином (применительно к данному городу) человек, который имеет три поколения
родни, полностью родившихся и проживших всю жизнь в этом
городе. То есть прадедушки и прабабушки которого жили в этом
городе.
Рис. 5. Зависимость количества рожденных на 100 человек
в год от масштаба поселения
Для выяснения наличия истинных москвичей был проведен
реперный эксперимент. Студентов Государственного университета управления (II курс) попросили построить генеалогическое
дерево. Из 127 опрошенных только 42 человека имели бабушку и дедушку, которые живут в Москве. Причем из этих 42 пар
27 имели либо бабушку, либо дедушку, которые родились в другом городе. Только 3 человека имели прабабушку и прадедушку, которые родились в Москве. В ходе эксперимента была выявлена интересная деталь, что большая часть семейных пар
«москвич — немосквич» образовывались по типу он — житель
Москвы, она приезжая. Причем 62% приехавших в Москву на
учебу. Другими словами, система высшего образования закрепляет миграционные потоки.
В России на 1 января 2007 г. 1095 населенных пунктов имеют статус города (было 1098 по итогам переписи 2002 г.), из них
на 2007 г. население более миллиона человек имеют 11 городов
и 20–21 городских агломераций. Городская агломерация, конурбация (от лат. agglomero — присоединяю) — компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами
срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную
динамическую систему с интенсивными производственными,
транспортными и культурными связями. Городское население
распределено следующим образом (табл. 5)
Таблица 5
Распределение городского населения
Группа
городов
тыс. чел.
Население,
городов
в группе
Количество
тыс. чел.
население,
Суммарное
Процент
населения
городского
Городамиллионники
Крупнейшие
города
Крупные
города
Большие
города
Средние
города
Малые
города
Свыше
1000
500–1000 23 14 903 16
250–500 41 13 953 15
100–250 93 14 061 15
50–100 160 11 143 11
Менее 50 732 15 563 16
11 25 568 27
-78- -79-
Города-миллионники в России (табл. 6) являются важнейшими местами сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и
центрами социально-экономического развития как для своего
региона, так и обычно сразу для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них (Москва и расположенные близко к границам) — также для стран СНГ и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других
факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов
населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых миллионники являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п.
Таблица 6
Города с населением более миллиона человек
(города-миллионники)
По данным на
начало 2009 г.,
тыс. жителей
12 3
Москва —
10 509
СанктПетербург —
4582
Новосибирск —
1397
Екатеринбург —
1323
По данным на начало
2005 г., тыс. жителей
(в скобках — в границах
муниципальных
образований или городов
федерального значения)
Москва —
10 149,0 (10 406,6)
Санкт-Петербург —
4039,7 (4600,0)
Новосибирск —
1405,6
Екатеринбург —
1287,6 (1304,3)
По данным
Всероссийской
переписи
населения 2002 г.,
тыс. жителей
Москва —
10 101,5
СанктПетербург —
4669,4
Новосибирск —
1425,6
Екатеринбург —
1293,0
Продолжение таблицы 6
12 3
Нижний
Новгород —
1280
Самара — 1135
Нижний Новгород —
1284,2 (1297,6)
Самара — 1133,4
(1151,7)
Нижний
Новгород —
1311,2
Самара — 1158,1
Омск — 1129 Омск — 1129,3 (1142,8) Омск — 1133,9
Казань — 1131
Челябинск —
1094
Ростов-наДону — 1049
Казань — 1110,0
(1161,7)
Челябинск — 1062,9
(1095,1)
Ростов-на-Дону —
1058,0 (1074,4)
Казань — 1105,3
Челябинск —
1078,3
Ростов-на-Дону —
1070,2
Уфа — 1032 Уфа — 1036,0 (1043,4) Уфа — 1042,4
Для наглядности покажем на гистограммах, как изменялась
численность населения в крупнейших городах России за последнее десятилетие (гистограмма 1 — рис. 6, гистограмма 2 — рис. 7).
Рис. 6. Изменение численности населения в Москве
и Санкт-Петербурге (тыс. чел.)
-80- -81-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]