Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда и миграция. Учебное пособие
.pdf
интеллигенция. Из России выезжают в основном в Германию,
Израиль, США. Наряду с эмиграцией нарастает поток иммигрантов в Россию из Китая (в основном на заработки), а также из
Эфиопии, Афганистана, Сирии, Турции (с целью использовать
территорию Российской Федерации для въезда в другие страны
мира). Более выраженный характер носит иммиграция в Россию
из стран ближнего зарубежья (бывших республик СССР). Из-за
неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной, в
том числе с криминогенными проявлениями, рабочей силой из
соседних государств. По состоянию на конец 1996 г. в России находились свыше 0,5 млн чел. иностранцев.
Выезд и въезд немалой части мигрирующего по России населения Российской Федерации и других стран — бывших республик
СССР осуществляются зачастую с нарушением установленных
российским законодательством норм и правил. Одни мигранты таким путем ищут временную работу, убежище в России, другие — пытаются использовать ее территорию для выезда в третьи
страны. Этот вид миграции называется незаконной, или скрытой
(неконтролируемой), миграцией. Незаконная миграция во многом обусловлена падением уровня жизни в странах — участницах
СНГ, а также «прозрачными границами» России и недостаточно
подготовленной правовой базой. О масштабах незаконной миграции свидетельствуют, например, данные по Краснодарскому
краю, где, по данным органов УВД, на одного оформившего прописку вынужденного мигранта приходится в среднем от трех до
пяти нелегальных переселенцев.
Тяжелое экономическое положение России, снижение жизненного уровня, растущая безработица и падение престижа целого ряда профессий и специальностей инженерного и научного
труда во многом предопределили рост внешней трудовой миграции. Возросли масштабы утечки из России «мозгов» и талантов.
За рубежом пользуются спросом российские математики, физики, химики, программисты, медики и некоторые другие специалисты. Примерно каждый четвертый-пятый молодой специалист-математик ежегодно выезжает из России. За период с 1990 по
1993 г. из России выехали 4,5 тыс. молодых и среднего возраста ученых. По экспертным оценкам, число российских граждан,
желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн чел. в год.
Часть организаций, занимающихся направлением людей на
работу за рубеж, не имеют разрешений на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав российских трудящихсямигрантов. Поэтому в Российской Федерации введена система лицензирования деятельности организаций, занимающихся
международным трудовым обменом, а также квотирование привлекаемой иностранной рабочей силы.
Внутренняя миграция является основным составным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране.
Внутренняя миграция состоит из межрегиональных и внутрирегиональных миграционных потоков. Отсутствие постоянных заработков и льгот в северных районах и в иных осваиваемых территориях России, прекращение финансирования ряда
государственных программ, свертывание производственного и
жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах переориентировали потоки мигрантов в места первоначального проживания, в обжитые районы страны.
Особенно большой выезд населения наблюдался в 1992 г.
Так, в Магаданской области убыль населения из-за его выезда составила около 50 тыс. чел., в Тюменской — более 40 тыс., в Мурманской — около 30 тыс. чел. По данным Госкомстата России,
только за 1992 и 1993 гг. миграционные потери северных и приравненных к ним территорий превысили 430 тыс. чел. Если в
1979–1988 гг. миграционный приток в северные районы составлял в среднем 133 тыс. чел. в год, то в 1989–1993 гг. приток сменился оттоком и составил в среднем 134 тыс. чел. в год.
Составной частью внутренней миграции населения является
перемещение жителей деревни в город и, наоборот, сельско-городская миграция населения.
Ухудшение социально-экономической ситуации в городе вследствие обострения отношений занятости населения, роста коммунальных платежей, падения уровня жизни горожан оказали сдерживающее воздействие на миграцию населения из деревни в город.
В 1992 г. миграционные потоки населения между селом и городом поменяли свою направленность. Вследствие этого в сельской
местности впервые сложилось положительное сальдо миграции.
-12- -13-
Миграция населения, происходящая в России, является непосредственным отражением особенностей современного периода социально-политического и экономического развития страны и ее регионов.
Обобщая изложенное, можно заключить, что для современной
миграции населения характерными являются следующие тенденции:
Европейского Севера и северо-востока страны к прежнему
месту жительства;
дельных регионах происходит ее переориентация — из города в сельскую местность;
пейскую часть Российской Федерации;
страны мира;
ции из стран дальнего зарубежья.
Миграция населения имеет серьезные социально-экономические последствия. Она оказывает существенное влияние на
географию размещения и плотность населения, его численность и структурный состав, а соответственно и на социальноэкономическое положение как региона выбытия, так и, что очень
существенно, региона прибытия.
В условиях международной открытости российской экономики и возможного увеличения массового высвобождения работников из производства, роста безработицы все более актуальной
становится проблема внешней трудовой миграции населения.
Нерегулируемый, в том числе и правовыми нормами, приток иностранной рабочей силы может существенно обострить проблему безработицы. В то же время регулируемый выезд российских
граждан за рубеж, наоборот, может способствовать смягчению
последствий миграции. Поэтому существует необходимость государственного, прежде всего на законодательном уровне, регулирования процессов как внешней, так и внутренней миграции
населения России и мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Особую значимость приобретает внутренняя миграция населения России в период реформирования экономики. Вследствие внутренней миграции происходит определенное изменение
плотности заселения отдельных территорий с соответствующим
изменением нагрузки (повышением или, наоборот, понижением)
на социальную инфраструктуру и уровень занятости.
Население с Севера возвращается в основном в районы центрально-европейской части Российской Федерации, где впервые за
послевоенный период сложился стабильный миграционный прирост. Стал заметным приток населения в районы, в которых ранее
наблюдалась постоянная эмиграция: Волго-Вятский, ЦентральноЧерноземный, Уральский. Активно иммигрирует население в Поволжский и Северо-Кавказский экономические районы России.
С точки зрения перспективы приток экономически активного
населения в европейскую часть России можно оценивать как положительное явление, способствующее улучшению возрастной
структуры населения этих районов, так как она была нарушена
из-за значительного оттока молодежи в предыдущие десятилетия.
С другой стороны, такой приток иммигрантов создает дополнительные проблемы, связанные с трудоустройством, обеспечением
жильем и услугами сферы социальной инфраструктуры.
Социально-экономические последствия проявившейся в последние годы миграции городских жителей в сельскую местность
носят особый характер. Прежде всего значительно отстававшее
от уровня развития городской инфраструктуры социальное обустройство сельских районов с трудом выдерживает дополнительную нагрузку, вызванную волной мигрантов из города. Вместе с
тем растет необходимость правильного вовлечения прибывающего городского населения, особенно его высококвалифицированной, творчески ориентированной части, в процесс возрождения российской деревни.
Социально-экономическая сфера страны, как никогда ранее,
ощущает приток мигрантов вследствие бесконтрольного пребывания граждан государств ближнего зарубежья, приезжающих в
Россию в рамках безвизового въезда на территории СНГ.
В настоящий момент Россия становится импортером рабочей силы, что требует усиления контроля за ее использованием со
стороны государства в целях защиты национального рынка тру-
-14- -15-
да. Особо остро стоят проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и катастроф.
Вышеизложенные особенности и последствия миграции населения создают трудности в реализации иммиграционного
контроля и в обеспечении своевременной помощи мигрирующему населению. Стихийность миграции, во многом негативные ее
последствия для рынка труда, общества и государства в целом,
обусловливают необходимость управления этим процессом.
В основе осуществления государственного управления миграцией населения находится миграционная политика Российской
Федерации. Ее целью являются преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс,
снижение уровня негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.
В разработке и реализации государственной миграционной
политики принимают участие ряд органов государственной власти. Ключевым среди них является Федеральная миграционная
служба Российской Федерации. Опосредованное участие в этом
процессе принимают министерства труда и социального развития, здравоохранения, общего и профессионального образования, Пенсионный фонд и другие ведомства.
Законы и иные нормативные правовые акты в области регулирования процессов миграции определяют формы и методы реализации социальных и правовых гарантий, составляют правовую
базу управления процессом миграции.
В России с ее необъятными, большей частью малонаселенными, просторами миграция всегда выступала в качестве важнейшего фактора развития. Это положение озвучено многими выдающимися учеными и политиками. Так, крупнейший русский историк
В.О. Ключевский придавал миграции решающее значение, говоря, что история России — это история переселений (колонизации).
В настоящее время миграция выполняет разные значимые
функции как в жизни страны, так и в личной жизни ее граждан. Посредством миграционных процессов меняется картина
территориального размещения населения. Как экономическое
явление миграции (внутренние и внешние) влияют на соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынках труда.
Внутренние миграции способствуют перераспределению человеческого капитала, внешние в зависимости от их преобладающего направления и состава мигрантов — его накоплению или утрате. Одновременно сама миграция является формой инвестиций
в человеческий капитал. В ходе переселения мигрант накапливает знания, расширяет свой профессиональный и жизненный
опыт, в итоге получая на новом месте жительства более высокие
доходы и качество жизни. Но значение миграции в современном развитии России с каждым годом повышается, чему в первую очередь способствуют демографические тенденции — старение населения и абсолютное сокращение его трудоспособной
части. В итоге «труд» превращается в дефицитный ресурс, а миграция отвечает за перераспределение этого дефицитного ресурса как между регионами страны, так и между Россией и другими
странами.
Многочисленные исследования показывают, что миграционными процессами трудно управлять. Но отказ от попыток регулирования территориального движения населения приводит ко многим нежелательным процессам, в том числе к росту социальной
напряженности, безработице, снижению качества жизни. Вместе с
тем имеется позитивный опыт многих стран мира, в том числе и самой России (например, Столыпинская реформа), показывающий,
как миграционная политика может существенно ускорить экономический рост и содействовать социальному прогрессу. Поэтому
разработка эффективной миграционной политики — одна из приоритетных задач российского государства
1
.
1.3. Миграционная статистика и ее основные тенденции
В настоящее время наблюдаются положительные изменения в
области трудовой миграции: приняты новые нормативные акты в
области учета мигрантов, расширен доступ к административной
информации. Однако проблемы в области миграционной статистики все те же: отсутствуют официальные данные о численно-
1
Ионцев В. А. Международная миграция: теория и история изучения //
Международная миграция населения: Россия и современный мир / под ред.
В. А. Ионцева. М. : Диалог-МГУ, 1999. Вып. 3. С. 53–105.
-16- -17-
сти отдельных категорий мигрантов и их социально-демографических характеристиках.
Данные о миграции формируются и представляются Федеральной миграционной службой России, Федеральной службой государственной статистики и рядом ведомств. Проблема состоит в том, что
не проводятся специальные обследования по проблемам миграции,
в существующих выборочных обследованиях занятости и бюджетов
домохозяйств данных по миграции нет. Текущий учет миграционных потоков осуществляется по устаревшей технологии: первичная
индивидуальная информация о мигрантах поступает на бумажных
носителях, что приводит к огромным затратам труда и времени. Федеральная миграционная служба — главный источник административных данных о миграции лишь частично (и явно в недостаточной
степени) реализует возможности Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). Формирование этой
системы происходит очень медленно, существуют проблемы с корректным вводом, хранением и обработкой информации.
Разработанная в ФМС форма ведомственной отчетности 1-РД
имеет административное предназначение и не может служить
альтернативой традиционным видам статистики миграции.
Процедуры регистрации граждан РФ (в отличие от иностранцев) не компьютеризированы повсеместно, имеющееся в региональных подразделениях ФМС программное обеспечение различается, отсутствует возможность интеграции сведений ФМС
о миграции граждан РФ и разработки статистики на основании
массивов информации в электронном виде. Имеет место несогласованность деятельности органов ФМС и потребностей Росстата,
что прямо влияет на качество государственной статистики миграции. В частности, следует с осторожностью относиться к опубликованным в последние годы сведениям о потоках миграции на
постоянное жительство: из-за постоянных изменений и противоречивости критериев учета мигрантов, недоучета или повторного
счета и пр. Это касается и долгосрочной, и краткосрочной (в пер-
1
вую очередь трудовой) миграции
.
1
Денисенко М. Б., Мкртчян Н. В., Тюрюканова Е. В. Миграция в развитии
России / Институт демографии ГУ — ВШЭ // Текущий сайт РИА Новости.
URL: www.strategy2020.rian.ru
Очень важное значение имеет учет трудовой миграции. В последнее время к старым проблемам в этой сфере (морально устаревшая форма государственной отчетности, повторный счет, отсутствие необходимых переменных и пр.) прибавились новые,
связанные с недавними изменениями в миграционном законодательстве и появлением института патента на право заниматься трудовой деятельностью в РФ. Закон был принят раньше, чем
разработаны процедуры учета этой категории мигрантов, и в настоящее время только начинается работа по упорядочению подсчета этих лиц. В связи с преимуществами и простотой получения патента по сравнению с обычным разрешением на работу их
число может вскоре оказаться очень значительным. Поэтому отсутствие внятной статистики этой категории иностранцев приведет к искажению общей картины привлечения иностранной рабочей силы в России.
В отличие от многих других стран, в России не используются
колоссальные массивы информации, хранящейся в органах ЗАГС
и имеющей прямое отношение к миграции (например, сведения
о месте рождения и гражданстве родителей новорожденных), что
фактически блокирует изучение влияния миграции на демографические процессы в России.
Постоянные изменения методики сбора информации, разнообразие категорий мигрантов и низкая «статистическая грамотность» многих чиновников и представителей СМИ создают
условия для вольной интерпретации цифр, спекуляций на теме
миграции, преувеличения ее негативных последствий и замалчивания положительного вклада. Все это провоцирует распространение ксенофобии и формирование в общественном сознании настроений, основанных на неприятии мигрантов. Сегодня
назрела острая необходимость систематизировать методики сбора и разработки данных, которые накоплены различными ведомствами. Без надежного информационного обеспечения, корректных количественных ориентиров миграционная политика
1
может стать рискованным и затратным делом
.
1
Денисенко М. Б., Мкртчян Н. В., Тюрюканова Е. В. Миграция в развитии
России.
-18- -19-
Современное статистическое наблюдение за процессами международной и внутренней миграции в России должно интегрировать информацию из многочисленных, но пока еще мало используемых административных источников и обновленных систем
сбора данных, которые курирует национальное статистическое
агентство — Росстат. Его деятельность должна развиваться в следующих направлениях.
В области обследований домохозяйств и переписей населения:
репрезентативные обследования населения, в первую очередь в обследования населения по проблемам занятости и
бюджетов домашних хозяйств;
нацеленных на изучение адаптации и интеграции мигрантов;
2010 г., а в перспективе — разработка программы переписи раунда 2020 г. с учетом всех потребностей РФ и международных рекомендаций в отношении вопросов по миграции.
населения и выборочных обследований.
В области разработки данных из административных источников:
международной миграцией на основании данных, получаемых Росстатом из органов ФМС России. В частности, Росстат должен активизировать шаги по согласованию с ФМС
процедур передачи индивидуальной информации о мигрантах (в первую очередь прибывших на постоянное или
долгосрочное проживание) в электронном виде, отработать
процедуры контроля качества информации и создать соответствующий программный продукт для разработки статистики на основе полученных данных;
тистики внешней трудовой миграции, изменение перечня
показателей и переменных в соответствии с потребностями
анализа трудовой миграции, переход к формированию этой
отчетности в электронном виде на основе программного
обеспечения ФМС (а не на основе неоднородных и разных
по качеству источников, как это имеет место в настоящее
время);
стративных данных по мигрантам других категорий с целью
расширения круга разрабатываемых показателей — например, статистику учебной миграции в вузы и средние специальные учебные заведения РФ, вынужденной миграции,
отчетность Пограничной службы ФСБ России о пассажиропотоках через границы России;
спечение доступа к данным, которые никогда не публиковались и остаются недоступными для исследований —
в первую очередь, например, статистика МИД по визам и
консульскому учету, статистика ФМС на основе миграционных карт и др. Стимулирование открытой публикации
этой отчетности на веб-сайтах соответствующих ведомств
и в виде статистических ежегодников.
1.4. Вклад миграции
в демографическое развитие России
С 1992 г. в России наблюдается естественная убыль населения.
В результате превышения смертности над рождаемостью население страны при отсутствии миграции должно было уменьшиться
на 13 млн чел. Однако более половины этих потерь компенсировал положительный миграционный прирост. В общей сложности
в 1992–2002 гг. благодаря миграции Россия получила более 5 млн
жителей, в 2003–2010 гг. — еще 1,4 млн. Предварительные результаты переписи показывают, что последняя цифра возрастет более
чем на 1 млн. Компенсационная роль миграции была особенно
заметной в первой половине 1990-х годов, когда ежегодный приток мигрантов в Россию достигал своей максимальной величины, а миграционный прирост в 1994 г. приближался к 1 млн чел.
(рис. 1).
-20- -21-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]