Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда и миграция. Учебное пособие
.pdf
тивные процессы, которые наблюдались в российской экономике в то время. По мнению автора исследования, данный период
взаимодействия трудовой миграции и рынка труда можно назвать
периодом релаксирующей миграции (рис. 12). Релаксация — процесс снижения напряжения в системе с возвращением ее в состояние либо покоя, либо ламинарного движения.
Рис. 12. Корреляция миграционных процессов и изменения
ВВП с учетом трансформации рынка труда
Релаксирующая миграция — явление, не до конца исследованное с позиции трансформации рынка труда. По мнению автора исследования, явления релаксации процессов трудовой
миграции имеют место гораздо чаще, чем это фиксируется в миграциологической литературе.
Примерно с 2000 г. характер взаимодействия рынка труда и
процессов трудовой миграции вновь начал изменятся. Миграция
постепенно из релаксирующей стала превращаться в модернизирующую. Это не означает, что миграционные процессы данного
характера возникли именно в указанный период. На самом деле
элементы этих миграционных процессов возникли гораздо раньше. Можно даже считать, что эти характеристики стали проявляться в период автаркической миграции.
Постепенно начали набирать силу миграционные процессы
другого характера. По мнению автора исследования, миграционные процессы с 2005 по 2010 г. можно назвать элитарной мигра-
-92- -93-
цией. Элитарная миграция имеет две неравнозначные стороны.
Прежде всего интересен факт того, что мигрант (трудовой), получая зарплату в России, живет в нашей стране нередко как бомж.
Однако для своей страны он является элитной личностью, так
как кормит свою семью за счет тех денежных вливаний, которые
он осуществляет. Эта сторона миграции крайне слабо исследована как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Одновременно трудовая миграция берет на себя роль заполнения области
наиболее непрестижных профессий. В результате жители страны
проживания мигранта попадают в ситуацию, когда они в основной своей массе начинают трудится в сфере престижных профессий и тем самым в определенной мере становятся элитой.
В настоящее время начинают набирать силу миграционные
процессы антидепопуляционного характера. Обобщение всех
предложений произведено на рис. 13. Одновременно в табл. 9
указанны сведения о конкретных цифрах международной миграции в России за указанный период.
Рис. 13. Блочное представление взаимодействия рынка труда
и трудовой миграции на разных этапах экономического цикла
Таблица 9
86 45 5748 2556 783 632 723 3084 1638 8412
146 735 42 050 97 651 59 330 19 157 77 230 86 380 86 956 81 614 79 907
Сведения о международной миграции в России за период с 1992 по 2009 г. включительно
Население 1994 1995 1997 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Прибывшие в РФ (чел.)
Прибыли в РФ,
всего
из стран СНГ 146 349 41 505 71 903 46 774 10 374 68 598 77 657 73 872 69 976 61 495
из стран дальнего
Выбывшие из РФ (чел.)
зарубежья
37121 39591 32987 45720 9795 9798 4061 7013 9508 2458
Население 1994 1995 1997 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Выбыли из РФ,
всего
в страны СНГ* 31752 29287 46961 2312 7017 6109 5262 1329 6114 326
05369 10304 32403 3408 2778 3689 8799 5684 3394 2132
* Данные за 2009 г. приведены без учета Грузии. Грузия вышла из состава СНГ в августе 2009 г. В 2009 г. из Грузии в
в страны дальнего
зарубежья**
** Данные за 2009 г. приведены с учетом Грузии.
Россию прибыли 7454 чел., выбыли из России в Грузию 629 чел.
-94- -95-
Вопросы к разделу 3
1. Назовите центральные проблемы городской трудовой миграции.
2. Какие негативные последствия имела «утечка умов» для
России?
3. Какие негативные процессы, наблюдались на рынке труда
под воздействием внешней трудовой миграции?
4. Какая модель рынка труда была предложена реформаторами?
5. Опишите взаимодействия рынка труда и трудовой миграции на разных этапах экономического цикла.
Раздел 4
Характеристика основных этапов
миграционной политики России
Миграционная политика России проходила в своем развитии
несколько существенных трансформаций. В связи с этим целесообразно выделить несколько этапов ее развития. Наиболее интересную классификацию этапов миграционной политики России
в области трудовой миграции приводит С. Н. Градировский в своем докладе «Политика репатриации и трудовой миграции в современном российском государстве». Рассмотрим последовательно
этапы современной трудовой миграции в России.
4.1. Подготовительный этап
Первый этап — подготовительный. Его период — с 1997–1999
по 2002 г.
ленцев в миграционном потоке постепенно стали занимать экономические мигранты, и Россия на постсоветском пространстве
стала ключевым центром притяжения трудовых ресурсов. Этому
благоприятствовала экономическая ситуация: Россия в это время явно превосходила по экономической привлекательности все
страны СНГ.
ших предпосылок феномена масштабной экономической миграции, особенно с 1999 г., когда в России начинался десятилетний
экономический рост. В эти годы на постсоветском пространстве
формировались миграционные потоки, центром притяжения которых стала Россия.
1
Во второй половине 1990-х годов место вынужденных пересе-
Экономическое доминирование России — одна из важней-
1
Градировский С. Н. Доклад-2010 «Политика репатриации и трудовой миграции в современном российском государстве». URL: www. polit.ru / article/
2011/02/08/gradreport
-96- -97-
В новых условиях действующее законодательство оказалось
сильно устаревшим. При фактическом увеличении объема трудового потока в несколько раз по-прежнему применялись нормативные правовые акты СССР, в частности Закон о правовом положении иностранных граждан 1981 г.1, к которому в 1994 г. добавился
указ Президента о правилах привлечения иностранной рабочей
силы, регулирующий приезд на заработки из стран дальнего зарубежья. Этот поток был невелик, структурирован и целенаправлен:
люди ехали не «на авось», привлечение шло в рамках организованного набора (например, строительных бригад) или приглашения
конкретных специалистов на конкретные предприятия.
В докладе выделяется «подготовительный этап» с 1997–1999
по 2002 г., в течение которого была начата политика в отношении
трудовой миграции. Как и в начале любой политики, необходимо
было найти консенсус во власти, определить ориентиры, цели и
задачи нового направления работы со странами СНГ, а по сути —
нового отношения к бывшим согражданам.
Разработка законодательства в области привлечения и использования трудовых ресурсов из стран СНГ началась в 1996–1997 гг.
Правительством был внесен в ГД проект федерального закона
о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.
В этом законопроекте впервые появился инструмент квот как
«барьер на пути чрезмерного использования иностранной рабочей силы». Но законопроект Госдумой был отклонен. Можно предположить, что законодатели решили, что настало время
оформить миграционную политику в целом, а не в частности по
отношению к трудовым мигрантам. Поэтому вопросы трудовой
миграции вошли составной частью в другой законопроект, который призван был кардинальным образом изменить всю правовую
основу пребывания иностранцев в России. Но и этот законопроект постигла неудача. В том же 1997 г. из-за возражений Правительства и профсоюзов законопроект был отклонен и направлен
на доработку. Согласия найдено не было.
Попытки поиска решения в сфере миграции и степень интереса
властных структур к этой теме хорошо иллюстрируются историей
1
Закон Союза Советских Социалистических Республик от 24 июня 1981 г.
№ 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР».
создания и работы Правительственной комиссии по миграционной политике. Комиссия была создана в июне 1998 г. под руководством первого заместителя Председателя Правительства
О. Н. Сысуева. Последующий дефолт и те проблемы, которые необходимо было решать, оказались более значимы, чем миграционная политика. Действующего президента Б. Н. Ельцина миграционные проблемы интересовали далеко не в первую очередь.
Тем более что трудовой поток из безвизовых стран по-прежнему
состоял из людей, знающих русский язык, с «советским» образом
мышления, не считающих Россию заграницей. И в этом смысле
никаких этнокультурных или национальных проблем, связанных
с интеграцией и адаптацией приезжих, не возникало. В октябре
1999 г. О. Н. Сысуева сменил заместитель Председателя Правительства Н. Е. Аксененко, а в апреле 2000 г. ему на смену пришел
другой заместитель — С. К. Шойгу. Ни для кого из этих трех руководителей тема миграции не была ключевой. Неудивительно, что,
несмотря на существующие проблемы, заседала комиссия всего
несколько раз, никаких значимых решений не приняла и в январе
2001 г. была ликвидирована. А полузабытый с 1997 г. закон о правовом положении иностранных граждан дорабатывался вплоть до
2002 г., в общей сложности пять лет.
С 2000 г. началась эпоха Путина, характеризуемая пересмотром концептуальных основ миграционной политики: ликвидацией Правительственной комиссии по миграционной политике, отказом от кое-как действующей Федеральной миграционной
программы. Все это плюс принятый курс на снижение числа вынужденных переселенцев совокупно показали, что исполнительная власть готовится к смене приоритетов. Создание уже к концу
2001 г. новых институтов это подтвердило. Так, в декабре 2001 г.
была образована Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства РФ под руководством Виктора Иванова — доверенного лица президента, ключевой фигуры миграционной политики
на несколько лет вперед. Группа была сформирована из представителей министерств и ведомств. Представители бизнеса, НПО,
экспертного сообщества приглашены не были.
Вопросы миграционной политики вошли составной частью в
Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г.,
-98- -99-
которая определила принципы регулирования миграционных
процессов. Именно регулирования. «Политика» из лексики законодательных актов исчезает вплоть до 2010 г., оставаясь в риторике и воплощаясь в законодательных и (особенно) подзаконных
актах, противоречивость которых хорошо иллюстрирует противоречивость отношения к мигрантам в России, сохраняющуюся
до сегодняшнего дня.
Забегая вперед, процитируем первого заместителя директора ФМС России В. А. Каланду: «Мы [Служба] ушли от создания
концепции [миграционной политики] <...> Нужна она или не
нужна — это вопрос дискуссионный. Но вот то, что нам нужен с
вами комплексный план организации правовой работы, который
предусматривал бы нашу деятельность не только на год, а имея
перспективу трехлетнюю и пятилетнюю, это действительно так».
(Из выступления на расширенном заседании коллегии ФМС,
31 января 2008 г.)
Таким образом, демонтаж к 2002 г. старой системы управления
и сосредоточение полномочий по решению проблем в миграционной сфере в руках доверенного лица президента создали достаточные предпосылки для принятия институциональных и правовых решений, которые открыли первый этап политики трудовой
миграции
1
.
4.2. Этап 1 «Новый порядок»
Первый этап длился с 2002 по 2007 г.
Как уже отмечалось, российский экономический рост и разница в развитии социально-экономического положения России
и остальных стран СНГ послужили одной из предпосылок для
кардинального изменения характера миграции в Россию: трудовой поток оформился и занял значительную часть в общем миграционном потоке. При этом миграционная политика не претерпела адекватного изменения. Назрела необходимость создания
1
Политика иммиграции и натурализации: состояние дел и направления развития : Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа и фонда «Наследие Евразии» / под ред. С. Градировского.
М., 2005.
новой законодательной, нормативной и правовой базы, отвечающей новой цели в области миграции, а именно регулировать и
контролировать трудовой поток. К этому и свелась де-факто новая миграционная политика страны.
Новый президент начал с выстраивания институтов управления, способных в новых условиях формировать миграционную
политику государства. В феврале 2002 г. Федеральная миграци-
1
онная служба стала частью МВД России
, по определению структуры силовой, что неизбежно привело к большей закрытости
для представителей НПО, научного и экспертного сообщества.
Большая часть категорий мигрантов осталась вне зоны внимания ведомства, а работа была сосредоточенна на том, что лежало
на поверхности, казалось очевидным и резонировало с идеологией силового ведомства: проблемы трудовой миграции, которую стали воспринимать почти как синоним нелегальной. В связи с тем что в привилегированном положении оказались «люди
в погонах», служба потеряла кадровый состав, обеспечивающий
ее работу с момента основания. Опыт и профессионализм государственных гражданских служащих оказались слабо востребованными. Начался процесс вымывания гражданских специалистов, что не могло не привести к ослаблению аналитической и
научной основы работы ФМС.
Бесконечные реформы предшествующих лет, крайне негативно сказывающиеся на работе ведомства, были прекращены.
Впервые появилась возможность заняться разработкой новой
нормативно-правовой базы. Не хватало только документа, определяющего основные цели и задачи такой политики. И такой документ появился в марте 2003 г.2 Однако получилось, как всегда:
политика сама по себе — концепция сама по себе. В частности,
в дальнейшем разрабатываемое законодательство не полностью
учитывало положения концепции, да и уровень ее институционализации был занижен: вместо указа президента — распоряжение правительства.
1
Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».
2
«Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г.
№ 256-р.
-100- -101-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]