Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда и миграция. Учебное пособие
.pdf
лируется и более затратным способом. Это с неизбежностью приводит к тому, что неквалифицированную рабочую силу из стран
Средней Азии статистическому российскому работодателю заполучить проще, чем квалифицированного работника из определенной страны Запада.
Попытки изменить ситуацию предпринимались неоднократно. И сейчас в Госдуме лежит на рассмотрении очередной зако-
1
нопроект
, который предусматривает возможность работать без
оформления разрешения на работу (а следовательно, вне квоты) иностранным гражданам, «являющимся работниками представительств иностранных юридических лиц, в пределах их
численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом», и «являющихся участниками и организаторами международных выставок, проводимых на территории Российской Федерации».
Законопроект не дошел даже до первого чтения, однако положение, касающееся работников представительств иностранных
юридических лиц, вошло в закон, принятый 19 мая 2010 г.2, о котором речь пойдет ниже.
В 2009 г. был подготовлен законопроект, предусматривающий
вычленение из общего потока двух категорий трудящихся-мигрантов: работающих по найму у физических лиц и высококвалифицированных специалистов. 19 мая 2010 г. федеральный закон
№ 86-ФЗ был принят и вступил в силу 1 июля 2010 г.
Согласно закону высококвалифицированные мигранты смогут, приехав в Россию по приглашению работодателя, оформить разрешение на работу вне квоты, причем сразу на три года.
Затем можно продлевать разрешение неограниченное число раз.
Если работа предполагается на территории нескольких субъектов Федерации, то и разрешение выдается с правом работы в этих
1
«О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Дата внесения в
Государственную Думу — 3 июня 2009 г. (источник информации: официальный сайт ГД РФ: www.duma.gov.ru).
2
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
субъектах. Это серьезная преференция, поскольку всем остальным иностранцам работать можно только в том субъекте, где получено разрешение, и даже в том случае, если работа носит разъездной характер, возможность находиться на территории другого
региона сильно ограничена.
Можно выделить еще несколько важных положений закона.
Если договор расторгнут, то еще месяц можно искать себе нового работодателя — разрешение на работу, виза и вид на жительство все это время будут действительными. Из всех медицинских
справок нужен только сертификат об отсутствии заболевания,
вызванного ВИЧ-инфекцией (для получения визы на срок свыше трех месяцев). Если контракт заключен более чем на полгода, то уже с первого дня работник считается налоговым резидентом и платит соответственно не 30%, а 13% подоходного налога.
При желании можно сразу же получить вид на жительство, со
всеми вытекающими из этого правами, который будет действовать весь срок контракта. Более того, вид на жительство (на тот
же ограниченный контрактом срок) получают и члены семьи специалиста.
Предусмотрен порядок, при котором специалист может заявить
о себе сам и въехать в страну, получив для этого визу в упрощенном порядке на основании письменного предложения потенциального работодателя о проведении соответствующих переговоров.
Главное, зарплата специалиста должна быть не меньше, чем два
миллиона рублей в год (примерно 64,5 тыс. USD в год по текущему
курсу, — представляется, что столь высокий финансовый барьер не
позволит рассматриваемой части трудового потока стать более или
менее значимым). Кроме того, помимо высокой зарплаты, работодатель обязан обеспечить работнику и его семье полный социальный пакет, включая медицинскую страховку
1
.
Для работодателя при этой, в общем-то, затратной ситуации
имеются свои плюсы: он освобождается от необходимости получения разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, а приглашение на въезд в РФ нужного работника может оформить вне установленной квоты.
1
Речь идет сразу для всех членов семьи о ДМС, в случае получения ВНЖ об
ОМС.
-122- -123-
Еще одним аспектом трудовой миграции, который проявился давно и стал значим для власти в последние годы, стала занятость иностранных граждан у частных лиц. Отсутствие законодательных процедур, регулирующих этот сектор занятости, привел
к тому, что, по оценкам ФМС, он достиг 40–50% всего трудового
потока и практически весь является условно теневым. Эти люди,
как правило, имеют регистрацию, получают разрешение на работу, но далее с неизбежностью выпадают из поля зрения контролирующих и учетных органов, поскольку никаких процедур, регламентирующих их занятость в частных домохозяйствах в качестве
нянь, садовников, строителей и просто «работников на пару жарких дней», не разработано. Также эти трудовые мигранты, получая зарплату от физических лиц наличными и не имея индивидуального налогового номера, даже при желании не могут заплатить
подоходный налог.
Еще два года назад (в 2008 г.) предложения по внедрению механизма патентного регулирования сферы занятости у физических лиц были разработаны экспертной группой при сенаторе
В. Слуцкере. Суть предложений заключалась в том, что гражданин РФ, нанимая иностранца на работу для личных нужд, покупает специальное разрешение (патент), в стоимость которого входят
все необходимые платежи, страховки и т. п. Как вариант, разрешение покупает себе сам иностранец, а затем ищет работодателя. Количество разрешений на труд у физических лиц не квотируется, а
сама процедура покупки патента максимально упрощается и делается предельно доступной. Такой порядок позволяет не только учесть занятость в качестве домашней прислуги, няни, сиделки
или подсобного рабочего, но и сосредоточить внимание на реальных потребностях бизнеса, для которого (в отличие от домохозяйств) квотирование пока отменять не собираются.
Через два года идеи, вынесенные на обсуждение группой СФ в
сотрудничестве со специалистами ФМС России, воплотились в закон. Стоимость патента определили в 1000 руб. в месяц (насколько
1
точно была выбрана сумма — покажет ближайшее будущее
). Срок
1
Осенью 2010 г. автору доклада доказывали в Таджикистане, что для таджикских гастарбайтеров данная сумма высока, поэтому она их не стимулирует
выходить из тени.
действия патента продлевается автоматически после пересылки
по почте квитанции об очередной оплате через банк. То есть по
факту установлен уведомительный, а не разрешительный порядок работы по патенту. В связи с чем данную новацию можно отнести к либеральному курсу, взятому некоторыми ответственными лицами еще в 2006 г. (когда готовились ФЗ, вступившие в силу
с 15 января 2007 г.), направленному в том числе против коррупции регулирующих структур.
Таким образом, в 2010 г. в миграционной политике России реализован принцип дифференциации трудового потока. И сегодня можно говорить о пяти возможных путях выхода иностранца
на рынок труда России:
1) иностранцы, которым получать разрешение на труд не надо (легкий наем, отсутствие жестких временных сроков на
1
трудоустройство, отсутствие социальных гарантий
);
2) высококвалифицированные работники, получающие разрешение на работу вне квоты (максимальные преференции
работнику и его семье, полные социальные гарантии);
3) работники у частных лиц, покупающие патент без квот
(легкий наем, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий);
4) работники, которые трудоустраиваются в пределах установленной квоты (сложный наем, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий);
5) работники, трудоустраивающиеся по специальностям (на
должности) по специальному списку вне квот (легкий наем, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий).
Для каждой из составляющих трудового потока определены
свои правила найма и процедуры продления разрешения на работу и регистрацию.
Закон вступает в силу с 1 июля 2010 г. К этому времени должны быть приняты все необходимые подзаконные акты, которые и
покажут, что на самом деле изменится в миграционной полити-
1
За исключением соотечественников, являющихся участниками Государственной программы. Для них социальная поддержка предусмотрена в полном объеме.
-124- -125-
ке. Некоторые нормы закона начнут действовать позже. В частности, введение обязательной государственной дактилоскопической регистрации для прибывших в РФ в порядке, не требующем
получения визы, при выдаче разрешения на работу, вступит в силу только с 1 января 2013 г.
1
Вопросы к разделу 4
1. Назовите этапы миграционной политики России в области
трудовой миграции и их содержание.
2. Перечислите возможные пути выхода иностранцев на рынок труда России.
3. Сформулируйте основные положения миграционного законодательства Российской Федерации.
1
Подпункт «г» пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г.
№ 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Заключение
К основным выводам и результатам исследования относятся
следующие положения.
Рассмотренные особенности и тенденции трудовой миграции
позволили сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию системы ее регулирования. Они исходят из того, что целью политики России в данной сфере должно быть обеспечение
баланса трудовых ресурсов за счет привлечения временных трудовых мигрантов в необходимых масштабах. Приоритетами такой политики являются стимулирование организованной временной трудовой миграции из стран СНГ и Балтии на базе четко
обоснованных потребностей в рабочей силе при приоритетном
праве на трудоустройство местного населения, а также создание
условий для легализации временных трудовых мигрантов.
Можно предложить следующие конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России.
Необходимо подготовить и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми
ресурсами, — с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной основе.
Целесообразно создать рекрутинговые компании с участием
государства и частного капитала по поиску, приему, оформлению
и временному трудоустройству мигрантов в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей в регионах.
Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру
оформления на работу трудовых мигрантов на временной основе. Такая процедура должна быть уведомительной, осуществляться через службу занятости населения и должна быть строго ограниченной по времени (занимать не более 10–15 дней).
Следует организовать систематический мониторинг соблюдения условий труда, техники безопасности на производстве, социально-бытовых условий проживания трудовых мигрантов и
-126- -127-
законности осуществления ими трудовой деятельности на территории России. Одновременно нужно усилить контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а также ужесточить
наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей,
эксплуатирующих труд нелегальных мигрантов. В то же время
надо стимулировать работодателей, осуществляющих законное
оформление на работу, обеспечивающих социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда временных трудовых мигрантов. Не менее важно информировать работодателей о правилах найма на работу иностранных трудовых
мигрантов. Для тех, кто легально оформляет иностранных работников, увеличивает заработную плату, обеспечивает их страхование, можно снизить ставку социальных начислений.
Нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации
сети доступных консультационных пунктов в разных регионах.
Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться на рынках, автобусных остановках,
вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.
Требуется увеличить штатную численность и улучшить материально-техническое обеспечение территориальных подразделений ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По
данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% — непосредственно миграцией.
В условиях динамичного развития экономики России в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в трудовых мигрантах двух категорий — рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий,
прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При привлечении трудовых мигрантов первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их
принимают временно на четко оговоренные контрактами сроки,
с последующим выездом из страны без предоставления гражданства). Среди обязательных критериев — опыт работы, хорошее
состояние здоровья и знание русского языка.
Во втором случае применяются более жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы
по специальности, соответствующий возраст. Эта категория мигрантов, как показывает практика различных стран, является источником пополнения трудовых ресурсов.
В июне 2012 г. Президентом РФ В. В. Путиным утверждена
Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г.
В данной концепции определены основные цели государственной миграционной политики РФ, в том числе:
— обеспечение национальной безопасности РФ;
— максимальная защищенность, комфортность и благополу-
чие населения РФ;
— стабилизация и увеличение численности постоянного на-
селения РФ;
— содействие обеспечению потребности экономики РФ в ра-
бочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.
В данном документе отмечается, что «миграционное законодательство РФ не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского
общества в целом».
К сожалению, как отмечают авторы концепции, оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и
не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место
жительства, адаптации и интеграции мигрантов.
По расчетам Федеральной службы государственной статистики, численность населения России на начало 2025 г. составит
142,8–145,6 млн чел.
«Переселение мигрантов на постоянное место жительства в
РФ становится одним из источников увеличения численности
населения в целом и ее регионов, а привлечение иностранных
работников по профессионально-квалификационным группам
в соответствии с потребностями российской экономики являет-
-128- -129-
ся необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития», — говорится в концепции.
В документе констатируется, что в настоящее время миграционная привлекательность РФ по сравнению с другими странами невысока и распространяется преимущественно на граждан
стран СНГ.
Кроме того, из страны продолжается эмиграционный отток,
а мигранты новых поколений из СНГ «обладают более низким
уровнем образования, знаний языка и профессионально-квалификационной подготовки» по сравнению со своими предшественниками.
Неблагоприятные тенденции, как отмечается в концепции,
наблюдаются и в сфере внутренней миграции. В частности, население РФ отличается более низкой территориальной мобильностью по сравнению с другими странами. Причины этого обусловлены «большими издержками на переселение, неразвитостью
транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья,
высокой стоимостью жилья и аренды, низкими доходами большей части населения».
Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется и в наличии большого числа
незаконных мигрантов — от 3 до 5 млн чел. ежегодно.
В связи с этим в концепции указывается, что система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании.
Список рекомендуемой литературы
1. Борисов А. А. Мультикультурализм в США: теории и практики / А. А. Борисов. Пермь : Перм. ун-т, 2007.
2. Витковская Г. Новое миграционное законодательство России: либерализация в целях легализации : Введение к кн.:
Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова / МОМ, ФМС
России, ОБСЕ. М. : ИТ «АдамантЪ», 2009.
3. Волох В. А. Городская трудовая миграция — центральные
проблемы / В. А. Волох, Ш. Н. Хуцишвили. Тек. сайт Института государственного управления, права и инновационных технологий // Электронное научное издание «Наукознание».
4. Выхованец О. Д. Год миграционной революции: итоги,
тренды, сценарии / О. Д. Выхованец // Земляки. 2008. № 5.
URL: http://www.fundeh.org/publications/articles/46/
5. Выхованец О. Д. Миграционная политика России: два шага вперед, шаг назад / О. Д. Выхованец // НГ — Сценарии (приложение «Независимой газеты»). 2007. 27 февраля. URL: http://www.ng.ru/scenario/2007-02-27/12_twosteps.
html
6. Гайдар Е. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории / Е. Гайдар. М. : Дело, 2005.
7. Галецкий В. Критическая апология мультикультурализма /
В. Галецкий // Дружба народов. 2006. № 2. URL: http://www.
liberal.ru/article.asp?Num=379
8. Гладарев Б. С. Милиционеры и гастарбайтеры: уличные
практики перераспределения ресурсов / Б. С. Гладарев,
Ж. М. Цинман // Социологический журнал. 2001. № 1.
9. Градировский С. Н. Доклад — 2010. Политика репатриации и трудовой миграции в современном российском государстве / С. Н. Градировский. URL: www. polit.ru / article/
2011/02/08/gradreport
-130- -131-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]