Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ

ут экономики

РЕК ПО СОЦИАЛЬНО РАЗВИТИЮ

РБ

ПОС ОТ

ут системных исследованийвАПК ут радиобиологии

«Институтгеологии» республиканского унитарного

едприятия «Научно-производственныйцентр по геологии

ОМЕНДАЦИИ

УСКОРЕННОМУ

ЭКОНОМИЧЕСКОМУ-

РАЙОНОВ

ЕСПУБЛИКИ ЕЛАРУСЬ

ТРАДАВШИХ

АВАРИИ НА ЧАЭС

Минск «Беларуская навука»

УДК [338.1+316.42]:614.876(476) ББК 65.9(4Беи)

Р36

А в т о р ы:

ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси»: В. Л. Гурский, Т. С. Вертинская,

А. Г. Боброва, Д. В. Муха, Н. Н. Батова, Е. В. Преснякова, Н. А. Абрамчук,

Л. Г. Воронецкая , И. А. Андрос, М. Г. Булавицкая, Т. Г. Бочарова, О. Ф. Родевич,

М. В. Соломко, Д. В. Самцова, О. Ю. Ребенок;

РНУП «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»:

А. В. Пилипук, Я. Н. Бречко, Н. М. Чеплянская, Е. В. Седнев.

ГНУ «Институт радиобиологии НАН Беларуси»:

Г. В. Седукова, М. И. Автушко, С. А. Исаченко;

Филиал «Институт геологии» РУП «Научно-производственный центр по геологии»:

М. П. Оношко, С. В. Демидова, О. В. Васнева, А. М. Бубнова,

М. А. Подружая, В. А. Крошинский, А. Н. Бурко;

ГНУ «Научно-исследовательский экономический институт

Министерства экономики Республики Беларусь»: Н. Г. Берченко

Р е ц е н з е н т ы:

академик, доктор экономических наук П. Г. Никитенко

кандидат экономических наук, доцент О. А. Пашкевич

Рекомендации по ускоренному социально-экономическому раз-

витию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на

Р36

ЧАЭС / В. Л. Гурский [и др.] ; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики [и др.]. – Минск : Беларуская навука, 2023. – 99 с.

ISBN 978-985-08-3036-4.

Обоснованы приоритетные направления повышения потенциала пострадавших рай-

онов и даны рекомендации по их ускоренному социально-экономическому развитию.

Издание подготовлено по результатам выполнения задания «Разработать рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию пострадавших от аварии на ЧАЭС районов Республики Беларусь на основе комплексной оценки уровня их экономического потенциала и геологической изученности территории зон отчуждения, отселения» по п. 37 «Научное решение проблем по радиационной защите и адресному применению защитных мер» Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2021–2025 годы.

Предназначено для работников органов государственного управления, субъектов народного хозяйства, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов учебных заведений различного профиля.

УДК [338.1+316.42]:614.876(476)

ББК 65.9(4Беи)

ISBN 978-985-08-3036-4

«Беларуская навука», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................. 4

1. Особенности региональной политики Республики Беларусь на территориях,

пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС ............................. 6

1.1. Общая характеристика региональной политики Республики Беларусь на со-

временном этапе ........................................................ 6

1.2. Государственно-правовой механизм управления территориями радиоактив-

ного загрязнения. ....................................................... 9

2. Факторы и приоритетные направления ускоренного социально-экономического развития районов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС 13

2.1. Причины, сдерживающие развитие районов, пострадавших в результате ава-

рии на Чернобыльской АЭС .............................................. 13

2.2. Основные направления и мероприятия ускоренного социально-экономического развития районов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС 18

3. Приоритетные направления повышения потенциала пострадавших от аварии

на Чернобыльской АЭС районов ............................................ 28

3.1. Повышение качества и уровня жизни населения, ра звитие демографического

и кадрового потенциала. ................................................. 28

3.2. Рациональное использование разведанных запасов полезных ископаемых ... 33

3.3. Развитие экономического потенциала .................................. 39

3.3.1. Рост сельскохозяйственного производства ......................... 39

3.3.2. Обновление и повышение конкурентоспособности промышленного

комплекса .......................................................... 42

3.3.3. Развитие строительства ......................................... 45

3.3.4. Стимулирование малого и среднего предпринимательства ........... 46

3.4. Направления развития приоритетных видов экономической деятельности

на основе расчетов специализации ВЭД в районах ........................... 48

3.5. Наращивание инвестиционного потенциала районов ..................... 52

3.6. Разработка и реализация местных «зеленых», «умных» стратегий районного

развития и улучшение туристического потенциала .......................... 57

Заключение ............................................................... 61

Приложение ............................................................... 63

ВВЕДЕНИЕ

Последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – ЧАЭС), прямо или косвенно влияющие на все сферы народного хозяйства, не преодолены до настоящего времени. К наиболее пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС относится 21 район Брестской, Гомельской и Могилёвской областей Республики Беларусь. Реализация различных мер государственной поддержки позволила создать условия для безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, однако уровень их социально-экономического развития по-прежнему остается недостаточно высоким.

Ускоренное социально-экономическое развитие районов, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС предполагает перенос акцента с реабилитации пострадавших территорий на их устойчивое социально-экономическое развитие с максимальным использованием имеющегося потенциала каждого района. Это позволит рационально и наиболее эффективно использовать бюджетные средства, поскольку вливание бюджетных средств в наиболее перспективные направления развития отдельных районов направлено на получение большего экономического эффекта и устойчивое социальноэкономическое развитие районов, пострадавших от ЧАЭС. При этом меры по реабилитации пострадавших от ЧАЭС районов планируется сохранить в большей или меньшей степени в зависимости от ситуации в каждом конкретном районе.

Государство организует работы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь программно-целевым методом, т. е. централизованно планирует и проводит мероприятия в различных сферах деятельности, что позволяет реализовать комплексный подход к управлению постчернобыльской ситуацией. В дополнение к государственным программам реализуются «чернобыльские» программы в рамках Союзного государства (Беларуси и России).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2021 г. № 159 утверждена Государственная программа по преодолению по следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2021–2025 годы. Ее целями являются: социальная защита населения, пострадавшего от аварии

на ЧАЭС, безусловное обеспечение требований радиационной безопасности, ускоренное социально-экономическое развитие и возрождение загрязненных радионуклидами территорий. Приоритетами государственной политики на 2021–2025 годы выступают: дальнейшее снижение риска неблагоприятных последствий для здоровья граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, проведение на достигнутом уровне защитных мероприятий, осуществление радиационного мониторинга и контроля радиоактивного з а г р я з н е н и я о б ъ е к т о в о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , с о д е й с т в и е в о с с т а н о в л е н и ю и у с к о ренному устойчивому социально-экономическому развитию пострадавших регионов при безусловном выполнении требований радиационной безопасности, научное и информационное сопровождение.

В то же время в программе отсутствует описание политики и в недостаточной степени представлены мероприятия, которые бы относились к конкретному району или группе районов с учетом их потенциала и степени использования. Недостаточный учет данных о потенциале районов и степени его использования означает, что проводимая государством политика будет недостаточно дифференцированной, что меры и комплекс инструментов государственной политики не будет использоваться максимально эффективно.

В рамках исследования были поставлены задачи: разработать комплексные методические рекомендации по оценке уровня экономического потенциала пострадавших от катастрофы на ЧАЭС районов Республики Беларусь; подготовить научно-обоснованные рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию данных районов на основе комплексной оценки уровня их экономического потенциала и геологической изученности территории зон отчуждения (отселения). Данные рекомендации, которые были разработаны на основе межсекторального, перекрестного анализа отраслей, могут стать основой для достижения устойчивого роста территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС.

ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ТЕРРИТОРИЯХ,

ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

1.1. Общая характеристика региональной политики Республики Беларусь на современном этапе

В последние годы в Республике Беларусь проводится активная государственная региональная политика. В результате этой политики в стране созданы условия по предоставлению жителям выбора оптимального места проживания с удобным доступом к качественным социальным услугам, информации, знаниям и мобильности, рабочим местам, экологически безопасным территориям, а также основа для долгосрочной конкурентоспособности каждого региона на принципах эффективной специализации и устойчивого развития. Центрами притяжения и развития производительных сил выступают сильные экономические районы и города областного подчинения, которые поддерживают тесную инфраструктурную взаимосвязь с прилегающими районами как единый территориально-хозяйственный комплекс. Формируются и функционируют разнообразные поселения с уникальными качествами и ролями. Создана развитая производственная и социальная инфраструктура городов-спутников. Городские поселения стали региональной площадкой для внедрения принципов устойчивого развития, рационального производства и потребления. Осуществлена интеллектуальная интеграция и онлайн-координация коммунальных служб, сервисов и инфраструктуры. В рамках нового пространственного развития территорий активно используется потенциал ландшафтно-усадебной застройки. Активно налаживается взаимосвязь между территориями путем обеспечения устойчивой мобильности с применением экологичных технологий, коммуникационных сетей и инфраструктуры. Развивается современный транспорт, популярно велодвижение. Для повышения территориальной сплоченности усиливается стратегический подход к планированию развития территорий. «Региональное измерение» внедряется в секторальные планы и программы.

Проведенные исследования позволили выделить следующие основные проблемы регионального развития в Республике Беларусь, которые проявляются в том числе на территории районов, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС:

– снижение уровня демографического и трудового потенциала, особенно в сельской местности;

– сокращение численности занятых в экономике; – низкая экономическая эффективность районных хозяйственных ком-

плексов;

– сохранение высокого уровня дотационности местных бюджетов; – невысокий уровень и качество жизни населения со значительной диф-

ференциацией по территории Республики Беларусь;

– тенденция к утрате потенциала развития территорий, удаленных от центров экономической активности, и снижения в таких районах экономической активности;

– осложнение ситуации с обеспеченностью населения сельской местности торговыми и бытовыми услугами вследствие устойчивой тенденции сокращения стационарных объектов инфраструктуры в малонаселенных или мелконаселенных районах с низким платежеспособным спросом населения;

– сохранение рисков ухудшения экологической ситуации на территориях, подвергшихся загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС радионуклидами, в том числе в результате реализации экологически опасных инвестиционных проектов (строительства крупных животноводческих комплексов, развития нефтепереработки, химических производств, металлургии и др.).

На шестом Всебелорусском народном собрании были одобрены основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 годы и поддержана ее главная цель: обеспечение стабильности в обществе и роста благосостояния граждан за счет модернизации экономики, наращивания социального капитала, создания комфортных условий для жизни, работы и самореализации человека. Для достижения цели в качестве важнейшего приоритета текущего пятилетия определено формирование сильных регионов, что предполагает обеспечение комфортных и безопасных условий жизни и труда, формирование развитой социальной инфраструктуры, высокую мобильность, инвестиции в новые эффективные производства.

Для обеспечения единого подхода к практической реализации определены принципы региональной политики:

– последовательность и преемственность применяемых мер и инструментов региональной политики;

– активная позиция государства в отношении процессов регионального развития;

– превентивность региональной политики, т. е. вмешательство госу- дарства в процессы регионального развития по возможности до появления крупных территориальных диспропорций или на стадии их зарождения;

– рациональное сочетание интересов государства и регионов, предусматривающее эффективное развитие всех элементов хозяйственных комплексов на конкретной территории;

– приоритет общегосударственных интересов при формировании си-

стемы межрегиональных и межгосударственных связей и реализации

соответствующих экономических соглашений, согласованность действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;

– сочетание мер и инструментов стимулирующего и поддерживающе-

го характера для максимально полного раскрытия экономического потен-

циала каждой территории и предоставления социальных гарантий населению независимо от места проживания;

– дифференцированный подход к регулированию воспроизводственных

процессов в регионах в соответствии со стартовыми уровнями социаль-

но-экономического развития и объективными возможностями функционирования в условиях рыночных отношений;

– содействие государства эффективному взаимодействию хозяйствую- щих субъектов на основе межрегионального разделения труда и интеграции производства;

– приоритет принципов устойчивого развития при выборе направлений обновления экономики и социальной сферы на каждой территории;

– гибкость политики, регулярный анализ результатов государственного воздействия, корректировка его задач и принципов с учетом изменений в регионах, своевременный отказ от неэффективных методов и средств государственного вмешательства;

– повышение ответственности органов местного управления и самоу- правления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира;

– расширение функций местных исполнительных и распорядительных органов по координации и контролю социально-экономического развития

подведомственного региона, в особенности при реализации масштабных проектов, затрагивающих региональные интересы;

– согласованность и синхронизация действий на республиканском и местном уровнях по проведению реформ и реализации мер, оказываю-

щих влияние на социально-экономическое развитие регионов, включая механизмы планирования и финансирования.

«Дорожная карта» регионального развития включает четыре приори-

тета:

– комплексное развитие и рациональное размещение производительных сил на основе центров экономического роста;

– развитие городов и поселков с помощью «умных» технологий и принципов «зеленого» градостроительства;

– укрепление экономики и качества среды проживания населения сельских территорий;

– наращивание компетенций и потенциала саморазвития местных со-

обществ.

Объектами государственной политики регионального развития явля-

ются следующие группы:

1) административно-территориальные единицы страны: область, рай-

он, город, сельсовет, поселок городского типа;

2) центры экономического роста;

3) малые городские населенные пункты и сельские территории;

4) территории, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС. Механизмы реализации государственной политики регионального раз-

вития с дифференциацией по объектам и целям применения включают: стратегическое планирование; налоговый и денежно-кредитный механизм; меры прямого финансирования; институциональное содействие; изменение функционального профиля территории; развитие кадрового потенциала; регулирование занятости населения, а также меры административного воздействия.

1.2. Государственно-правовой механизм управления территориями радиоактивного загрязнения

На 2021 г. территория, относимая к «наиболее пострадавшим от аварии на ЧАЭС» охватывает 21 район в трех областях: Брестской, Гомельской и Могилёвской (см. рисунок).

Для преодоления негативных социально-экономических последствий катастрофы на ЧАЭС в стране сформированы государственно-правовой механизм и соответствующая нормативная правовая база, охватывающая все направления деятельности. Государственное управление в области обеспечения правового режима территории радиоактивного загрязнения осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления, регулирующим и управляющим ситуацией в области преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

На момент катастрофы на ЧАЭС в Советском Союзе не существовало законодательства, которое бы регулировало вопросы социальной защиты граждан, правового режима территорий, эвакуации населения, компенсационных выплат и т. д. В связи с острой необходимостью принимать оперативные меры по защите людей, эвакуации населения и имущества вопрос предоставления льгот и компенсаций решался посредством принятия нормативных актов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и др., которые затем дублировались в законодательстве Белорусской ССР. При этом решения по переселению граждан принимались на уровне областных

Условные обозначения:

города и г ородские пос еления

города областного подчинения

областные центры

Районы, н аиболее постр адавшие от аварии н а ЧАЭС

Районы, о тстающие по ур овню социально-экономического развития

Картосхема размещения районов Республики Беларусь,

Границы:

государств областей районов Р еспублики Беларусь

наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС

исполнительных комитетов. Всего с 1986 по 1987 г. в белорусском законодательстве было принято около 90 нормативных правовых актов, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС.

В 1991 г. были приняты Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», защищающий интересы всех категорий пострадавших, а также Закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению», в которых впервые были введены и закреплены ряд норм, до этого времени вообще не существовавших. Все последующие нормативные правовые акты принимались в соответствии с этими законами. Позже произошла закономерная трансформация законодательства с учетом требований времени.

За период 1990–2020 гг. было выполнено пять государственных «чернобыльских» программ. На их реализацию были выделены из республиканского бюджета средства в эквиваленте 19,2 млрд долл. США. Около 60 % средств за 2016–2020 гг. были направлены на социальную защиту, медицинское обеспечение и оздоровление пострадавшего населения. Основой системы медицинского обеспечения является специальная диспансериза-

1 / 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]