Рекомендация Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об окружающей среде, свободной от табачного дыма (2009C 29602)

УДК 341

ББК 67.9

Рекомендация Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об окружающей среде, свободной от табачного дыма (2009/C 296/02) / пер. с англ. А.Г. Хичин. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 17 с.

© Хичин А.Г., перевод на русский язык, 2012 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

РЕКОМЕНДАЦИЯ СОВЕТА ЕС от 30 ноября 2009 г.

об окружающей среде, свободной от табачного дыма

(2009/C 296/02)1

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, вторым подпараграфом Статьи 152(4),

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии, После консультаций с Европейским парламентом2,

Основываясь на заключении Европейского Комитета по экономическим и социальным вопросам3,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Статья 152 Договора предусматривает, что деятельность Сообщества, которая будет дополнять национальные политические курсы, будет направлена на улучшение здоровья в обществе, профилактику расстройств и заболеваний человека, а также на устранение источников опасности для здоровья человека.

(2)В соответствии со Статьей 137 Договора Сообщество должно поддерживать и дополнять деятельность государств-членов ЕС, inter alia4, в области совершенствования, в частности, условий труда с целью защиты здоровья работников и обеспечения безопасности.

(3)Воздействие табачного дыма из окружающей среды (ETS), также называемого вторичным табачным дымом, является широко распространенным источником смертности, заболеваемости и инвалидности в Европейском Союзе.

(4)По скромным подсчетам в 2002 г. в Европейском Союзе в результате воздействия табачного дыма из окружающей среды умерли на рабочих местах 7300 взрослых, включая 2800 не курящих. В дальнейшем 72000 смертей взрослых людей, включая 16400 не курящих, были связаны с воздействием табачного дыма в домашних условиях.

(5)Воздействие вторичного табачного дыма является особенно опасным для детей

иподростков, может увеличить вероятность того, что они начнут курить.

(6)Табачный дым из окружающей среды (ETS) был классифицирован Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) и Международным Агентством по Изучению Рака как общеизвестный канцероген, а также как канцероген, представляющий опасность на рабочих местах при определенных видах работ, Финляндией и Германией.

1Council Recommendation of 30 November 2009 on smoke-free environments (2009/C 296/02). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № С 296, 5.12. 2009, стр. 4.

2Резолюция передана после необязательной консультации (еще не опубликована в Официальном Журнале).

3Заключение от 5 ноября 2009 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале).

4Inter alia- (лат.) среди прочего, - прим. перев.

3

(7)Все люди имеют право на высокий уровень защиты здоровья и должны быть защищены от воздействия табачного дыма.

(8)Ведение произвольных политик на национальном уровне доказало свою неэффективность в области сокращения воздействия табачного дыма. Надлежаще исполняемое и подвергаемое мониторингу законодательство, обязательное для государств-членов ЕС, является эффективным средством обеспечения адекватной защиты здоровья людей от рисков воздействия вторичного табачного дыма.

(9)Законодательство об окружающей среде, свободной от табачного дыма, становится более эффективным при поддержке такими мерами, как кампании по распространению сведений, поддержка отказа от употребления табака, строгие предупреждения о вреде здоровью на упаковке табачных изделий и другие предписания на табачной продукции.

(10)Гражданское общество играет важную роль при создании поддержки и обеспечении соблюдения законодательства об окружающей среде, свободной от табачного дыма.

(11)Политика защиты от табачного дыма должна иметь адекватные средства имплементации мультисекторального подхода к контролю над табаком.

(12)Существует необходимость в расширенном взаимодействии между государствами-членами ЕС с целью способствования обмену информацией и передовым опытом, а также развития стандартизированной системы мониторинга в ЕС.

(13)Резолюция Совета ЕС и Министров Здравоохранения государств-членов ЕС,

встретившихся на заседании Совета ЕС 18 июля 1989 г., о запрете курения в местах, открытых для посещения общественности5, призвала государства-члены ЕС к принятию мер по запрещению курения в определенных закрытых помещениях, открытых для посещения общественности, а также к расширению запрета на курение на все виды общественного транспорта.

(14)Рекомендация Совета ЕС 2003/54/ЕС от 2 декабря 2002 г. о профилактике курения и об инициативах по улучшению контроля над табаком6 рекомендовала государствам-членам ЕС имплементировать законодательство и/или принять другие эффективные меры по обеспечению защиты от воздействия табачного дыма из окружающей среды на рабочих местах, закрытых общественных местах и в общественном транспорте.

(15)Директива Совета ЕС 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер

стимулирования улучшений в сфере безопасности и здравоохранения работников в процессе труда7 прямо не относится к табачному дыму, но охватывает все риски для здоровья и безопасности работников8.

(16)В своем Плане Действий в сфере охраны Окружающей среды и Здравоохранения (2004-2010)9 Европейская Комиссия приняла меры к «усилению работы по улучшению качества воздуха в помещениях», в частности, посредством «поощрения

5ОЖ № С 189, 26.7.1989, стр. 1.

6ОЖ № L 22, 25.1.2003, стр. 31.

7ОЖ № L 183, 29.6.1989, стр. 1.

8Для примера, Дело C-49/00 Европейская Комиссия против Италии, [2001] ECR I-8575, параграфы 12-13.

9Совет Министров (2004) 416, окончательный вариант.

4

запрета курения на всех рабочих местах путем разработки правовых механизмов и инициатив по улучшению здравоохранения, как на уровне Европейского Союза, так и на уровне государств-членов ЕС».

(17)Консультации, инициированные в связи с выходом Зеленой Книги

Европейской Комиссии «О Европе, свободной от табачного дыма: варианты действий на уровне ЕС»10 («Зеленая Книга») усилили поддержку всесторонним курсам на борьбу с курением на всех закрытых рабочих местах, общественных местах, а также поддержку дальнейших действий ЕС по распространению в государствах-членах ЕС идеи окружающей среды, свободной от табачного дыма.

(18)Совет по Делам Трудоустройства, Социальной Политики, Здравоохранения и Потребителей провел обмен мнениями в отношении вариантов действий на уровне ЕС по вопросу защиты окружающей среды от табачного дыма 30 и 31 мая 2007 года. Он приветствовал положения Зеленой Книги и сделал акцент на необходимости создания в Сообществе руководства по дальнейшему продвижению идеи окружающей среды, свободной от табачного дыма на уровне ЕС, также как и на необходимости поддержки Сообществом национальных мер в этой сфере и их координации.

(19)Резолюция Европейского парламента от 24 октября 2007 г. о Зеленой Книге призвала государства-члены ЕС к принятию всестороннего законодательства в течение двух лет и предписала Европейской Комиссии составить соответствующее законодательное предложение к 2011 г. в случае неудовлетворительных результатов в этой работе. Она также призвала Европейскую Комиссию внести предложения о поправках в текущее рамочное законодательство с целью классификации табачного дыма из окружающей среды как канцерогена и наложения обязательства на работодателей по обеспечению защиты рабочих мест от табачного дыма.

(20)Рамочная Конвенция ВОЗ о Контроле над Табаком (FCTC) была подписана в июне 2003 г. всеми членами ВОЗ и на данный момент ратифицирована 167 сторонами, включая Сообщество и 26 государств-членов ЕС. Статья 8 этой Конвенции устанавливает юридическое обязательство для Участников принять и имплементировать в рамках действующей национальной юрисдикции в соответствии с национальным законодательством эффективные меры по защите населения от воздействия вторичного табачного дыма на всех закрытых рабочих местах, общественном транспорте и закрытых общественных местах и, при необходимости, в других общественных местах, а также активно продвигать на других юрисдикционных уровнях принятие и имплементацию этих мер.

(21)На Второй Конференции Участников FCTC в июле 2007 г. были утверждены руководства по защите от воздействия табачного дыма11 с целью оказания помощи Участникам в исполнении ими своих обязательств в соответствии со Статьей 8 Конвенции. Каждая сторона должна стремиться имплементировать рекомендации руководств в течение пяти лет с момента вступления в силу Конвенции для этого Участника.

10Совет Министров (2007) 27, окончательный вариант.

11FCTC/COP 2 (7) Руководства по защите от воздействия табачного дыма, разработанные рабочей группой, созванной в соответствии с решением FCTC/COP 1 (15) Конференции Участников Рамочной Конвенции ВОЗ по Контролю над Табаком.

5

(22)Статья 14 Рамочной Конвенции ВОЗ создает юридическое обязательство для

ееУчастников по развитию и распространению надлежащих, исчерпывающих и целостных руководств, основанных на научных доказательствах и передовом опыте, а также по принятию эффективных мер с целью продвижения идеи отказа от табака и должного лечения от табачной зависимости. Третья Конференция Участников Рамочной Конвенции ВОЗ приняла решение о создании рабочей группы по разработке руководств по имплементации этой Статьи.

(23)Европейская Стратегия по Контролю над Табаком, принятая в сентябре 2000 г. Региональным Комитетом ВОЗ по Европе, рекомендовала государствам-членам ЕС обеспечивать право граждан на окружающую среду, свободную от табачного дыма, inter alia, путем защиты от табачного дыма общественных мест, рабочих мест и общественного транспорта, запрета для несовершеннолетних курения на улице рядом с любыми учебными заведениями, во всех медицинских приемных и на общественных мероприятиях, равно как и путем причисления табачного дыма из окружающей среды к канцерогенам.

(24)Данная Рекомендация действует без ущерба законодательству Сообщества, устанавливающему минимальные требования к безопасности и защите здоровья работников, принятому в соответствии со Статьей 137 Договора, Директиве 2001/37/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 5 июня 2001 г. о приведении в соответствие

законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС, касающихся производства, оформления и продажи табачной продукции12, а также Решению Европейской Комиссии 2003/641/ЕС от 5 сентября 2003 г. об использовании

цветных фотографий или других иллюстраций в качестве предупреждений о вреде здоровью на упаковках табачных изделий13.

РЕКОМЕНДУЕТ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ЕС:

1.обеспечить эффективную защиту от воздействия табачного дыма на внутренних рабочих местах, внутренних общественных местах, общественном транспорте и, при необходимости, других общественных местах, как предусмотрено Статьей 8 Рамочной Конвенции ВОЗ о табачном контроле (FCTC), основанную на приложенных руководствах по защите от воздействия табачного дыма, принятых на Второй Конференции Участников FCTC, в течение пяти лет после вступления в силу FCTC для этого государства-члена ЕС или не позднее трех лет после принятия данной Рекомендации;

2.развивать и/или укреплять стратегии и меры по снижению воздействия вторичного табачного дыма на детей и подростков;

3.дополнять политики по защите от табачного дыма мерами поддержки, которые могут включать:

(a) принятие эффективных мер по содействию отказу от использования табака и адекватному лечению табачной зависимости, принимая во внимание национальные условия и приоритеты, как обозначено в Статье 14 FCTC; и

6

(b) введение комбинированных предупреждений, как определено Статьей 2(4) Решения Европейской Комиссии 2003/641/ЕС от 5 сентября 2003 г. об использовании цветных фотографий или других иллюстраций в качестве предупреждений о вреде здоровью на табачных упаковках14; и размещение информации об услугах, поддерживающих отказ от использования табака, на упаковках табачной продукции с целью улучшения информирования потребителей об угрозах здоровью при использовании табака и воздействии табачного дыма, а также поощрения отказа от использования табака

ипредотвращения начала курения;

4.разработать, имплементировать, периодически обновлять и пересматривать всеобъемлющие мультисекторальные стратегии табачного контроля, планы или программы, которые направлены, кроме всего прочего, на достижение защиты от табачного дыма во всех местах, доступных для общественности, или мест коллективного использования вне зависимости от права собственности или права доступа;

5.обеспечить необходимые средства имплементации национальных стратегий, политик и программ табачного контроля для обеспечения эффективной защиты от воздействия табачного дыма;

6.сообщить Европейской Комиссии, по возможности в течение шести месяцев после принятия данной Рекомендации, о центральных национальных пунктах табачного контроля с целью обмена информацией и наилучшим опытом, также как и методикой координации с другими государствами-членами ЕС;

7.тесно сотрудничать между собой и с Европейской Комиссией при создании согласованной структуры определений, контрольных точек и индикаторов имплементации данной Рекомендации;

8.отслеживать и оценивать эффективность политических мер с использованием вышеуказанных индикаторов;

9.информировать Европейскую Комиссию о законодательных и иных мерах, принятых в соответствии с требованиями данной Рекомендации, а также о результатах мониторинга и оценки,

ПРИЗЫВАЕТ ЕВРОПЕЙСКУЮ КОМИССИЮ:

1.отчитываться об имплементации, функционировании и влиянии предложенных мер на основе информации, предоставленной государствами-членами ЕС;

2.в условиях возможного пересмотра Директивы 2001/37/ЕС считать все меры, связанные с продукцией, направленными на снижение привлекательности табачных изделий и зависимости от них;

3.анализировать правовые аспекты и доказательную базу влияния менее привлекательной упаковки, в том числе на функционирование внутреннего рынка.

Совершено в Брюсселе, 30 ноября 2009 г.

От лица Совета ЕС Президент

С.О. Литторин

7

ПРИЛОЖЕНИЕ

Руководства по защите от воздействия от табачного дыма, принятые на Второй Конференции Участников Рамочной Конвенции ВОЗ о Табачном Контроле

ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Цель руководств

1.Руководства, соответствующие другим положениям Рамочной Конвенции ВОЗ о Табачном Контроле и намерениям Конференции Участников, предназначены помогать Участникам в выполнении их обязательств в соответствии со Статьей 8 Конвенции. Они составлены на основе наилучших из существующих доказательств и опыта Участников, которые уже успешно имплементировали эффективные меры по снижению воздействия табачного дыма.

2.Руководства содержат согласованные формулировки принципов и определений соответствующих терминов, также как и согласованных рекомендаций по шагам, необходимым для исполнения обязательств по Конвенции. Кроме того, руководства указывают на меры, которые необходимы для достижения эффективной защиты от вредного воздействия вторичного табачного дыма. Участники поощряются не только использовать эти руководства для выполнения своих правовых обязательств в соответствии с Конвенцией, но и использовать наилучший опыт защиты общественного здравоохранения.

Задачи руководств

3. Эти руководства выполняют две связанные задачи. Первая состоит в оказании помощи Участникам в исполнении их обязательств в соответствии со Статьей 8 Рамочной Конвенции ВОЗ таким способом, который согласуется с научными доказательствами, касающимися воздействия вторичного табачного дыма, а также с наилучшим мировым опытом имплементации мер против курения, чтобы установить высокий стандарт контроля соответствия соглашению и помочь Участникам в достижении наивысших возможных стандартов здравоохранения. Вторая задача состоит в определении ключевых элементов законодательства, необходимых для эффективной защиты населения от воздействия табачного дыма в соответствии со Статьей 8.

Основные положения

4. При разработке этих руководств были учтены следующие фундаментальные положения:

(a) Обязанность защиты от табачного дыма, содержащаяся в тексте Статьи 8, основана на фундаментальных правах и свободах человека. Указанные опасности вдыхания вторичного табачного дыма, обязанность защищать от табачного дыма предусматриваются, кроме всего прочего, правом на жизнь и правом на наивысший возможный стандарт здравоохранения, признанный во многих международных правовых документах (включая Конституцию Всемирной Организации Здравоохранения, Конвенцию о Правах Ребенка, Конвенцию об исключении всех форм дискриминации в

8

отношении женщин и Конвенцию об экономических, социальных и культурных правах), формально включенных в преамбулу Рамочной Конвенции ВОЗ и признанных в конституциях многих государств.

(b) Обязанность защищать людей от табачного дыма соответствует обязательству правительств по введению законодательства, защищающего людей от угроз их фундаментальным правам и свободам. Данное обязательство распространяется на всех людей, а не только на определенные категории населения.

(c) Многочисленные авторитетные научные организации определили, что вторичный табачный дым является канцерогеном. Некоторые Участники Рамочной Конвенции ВОЗ (например, Финляндия и Германия) классифицировали вторичный табачный дым как канцероген и включили предотвращение его воздействия на рабочих местах в свое законодательство о здравоохранении и безопасности. В дополнение к требованиям Статьи 8, следовательно, на Участников может быть возложена обязанность относиться к опасности воздействия табачного дыма в соответствии с их действующим законодательством о рабочих местах или другим законодательством, регулирующим воздействие вредных веществ, включая канцерогены.

ФОРМУЛИРОВКИ ПРИНЦИПОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ЛЕЖАЩИХ В ОСНОВЕ ЗАЩИТЫ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ТАБАЧНОГО ДЫМА

Принципы

5. Как указано в Статье 4 Рамочной Конвенции ВОЗ, для принятия мер по защите всех людей от воздействия табачного дыма необходимы серьезные политические обязательства. При имплементации Статьи 8 Конвенции необходимо руководствоваться следующими согласованными принципами.

Принцип 1

6. Эффективные меры по обеспечению защиты от воздействия табачного дыма, как представлено в Статье 8 Рамочной Конвенции ВОЗ, требуют полного исключения курения и табачного дыма в определенных местах или окружающей среде, чтобы создать на 100% свободную от табачного дыма окружающую среду. Не существует безопасного уровня воздействия табачного дыма. Поэтому от таких понятий, как пороговое значение токсичности вторичного табачного дыма, необходимо отказываться, так как они противоречат научным доказательствам. Иные подходы, чем на 100% свободная от табачного дыма окружающая среда, включая вентиляцию, фильтрацию воздуха и использование специальных мест для курения (с отдельной системой вентиляции или без нее), повторно показали свою неэффективность. Существуют убедительные доказательства, научные и иные, что инженерные подходы не защищают от воздействия табачного дыма.

9

Принцип 2

7. Все люди должны быть защищены от табачного дыма. Все внутренние рабочие места и внутренние общественные места должны быть свободными от табачного дыма.

Принцип 3

8. Для защиты людей от воздействия табачного дыма необходимо введение законодательных мер. Добровольные политики защиты от табачного дыма повторно показали свою неэффективность и не обеспечивают должную защиту. Для обеспечения эффективности законодательство должно быть простым, понятным и выполнимым.

Принцип 4

9. Для успешной имплементации и исполнения законодательства по борьбе с табачным дымом необходимо хорошее планирование и соответствующие ресурсы.

Принцип 5

10. Гражданское общество играет основную роль в оказании поддержки и выполнении мер по борьбе с табачным дымом, и должно быть включено в процесс разработки, имплементации и исполнения законодательства в качестве активного партнера.

Принцип 6

11.Имплементация законодательства по борьбе с табачным дымом, его исполнение

иэффективность должны отслеживаться и оцениваться. Это должно включать отслеживание и реагирование на деятельность производителей табака, которая подрывает имплементацию и исполнение законодательства, как определено в Статье 20.4 Рамочной Конвенции ВОЗ.

Принцип 7

12. Защита населения от воздействия табачного дыма должна быть при необходимости усилена и расширена. Такие действия могут включать принятие или изменение законодательства, улучшение исполнения и другие меры, отражающие новые научные доказательства и опыт изучения конкретных случаев.

Определения

13. При разработке законодательства важно аккуратно относиться к толкованию ключевых терминов. Здесь приведены многие рекомендации к соответствующим определениям, основанные на опыте многих стран. Определения, указанные в данном разделе, дополняют определения, включенные в Рамочную Конвенцию ВОЗ.

«Вторичный табачный дым» или «табачный дым из окружающей среды»

14. Обычно используются различные альтернативные термины для описания типа табачного дыма, указанного в Статье 8 Рамочной Конвенции ВОЗ. К ним относятся такие термины как «вторичный дым», «табачный дым из окружающей среды» и «дым, исходящий от других людей». Следует избегать таких терминов, как «пассивное курение»

10