Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
– разработка рекомендаций по применению в сельскохозяйственных организациях гибких (нестандартных) форм занятости и систем оплаты труда, направленных на стимулирование работников за достигнутую эф­фективность их деятельности, снижение затрат, соблюдение организаци­онно-технологической дисциплины;
– создание условий для роста инвестиций, направляемых на внедрение ресурсо-, природо- и энергосберегающих технологий для агропромышлен­ного производства;
– актуализация требований и расширение перечня отраслевых регла­ментов на типовые технологические процессы возделывания сельскохо­зяйственных культур и производства продукции животноводства с целью совершенствования нормативно-технологического обеспечения качества и безопасности продовольственных ресурсов;
– формирование системы перспективного нормативно-технологическо­го обеспечения производства экологически чистой продукции на основе разработки технологических регламентов на выращивание скота и пти­цы, возделывание сельскохозяйственных культур в системе органического земледелия;
– развитие экономического механизма стимулирования устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, отвечающей нормативным требованиям, основанного на применении как методов поощрения, так и штрафных санкций в отношении предприятий, руководителей и ответ­ственных исполнителей;
– внедрение системы мониторинга качества и безопасности сельско­хозяйственной продукции и готового продовольствия, цифровизация со­ответствующих баз данных, а также развитие нормативно-правовой базы регулирования процесса мониторинга с разработкой и утверждением ру­ководящих документов на соответствующем уровне управления отраслью;
– расширение практики сертификации отечественными предприятия­ми агропромышленного комплекса систем менеджмента качества и безо­пасности продукции международными органами (FSSC 22000).
Приоритетные направления инновационного развития, характерные для всех продуктовых подкомплексов:
1. Нормализация себестоимости сельскохозяйственного производства как основное направление роста доходности и повышения конкурентоспо­собности продукции. В настоящее время фактическая себестоимость про­изводства в большинстве организаций превышает нормативный уровень, что делает продукцию нерентабельной и неконкурентной. Это следствие низких уровней продуктивности, малоэффективных и затратных техноло­гий, недостатка инвестиций в модернизацию технико-технологической ба­зы предприятий.
2. Основой повышения эффективности сельхозпроизводства является уровень продуктивности сельскохозяйственных культур и животных, ко-
41
торый в значительной степени определяется развитием селекционной со­ставляющей, технической и технологической обеспеченностью и производ­ственной дисциплиной в сельскохозяйственных организациях, несоблюде­нием технологических регламентов производства.
3. Рациональное размещение сельскохозяйственного производства с по­мощью максимального использования агроэкономических свойств почв (пригодность), концентрации, специализации и формирования компактных сырьевых (специализированных) зон, позволяющих существенно снизить транспортные затраты на доставку сырья перерабатывающим организаци­ям и тем самым повысить конкурентоспособность конечного продукта.
4. Разработка и соблюдение в сельскохозяйственных организациях адаптивных технологических регламентов возделывания и содержания сельскохозяйственных культур и животных, отражающие современные на­учные и практические достижения. Постоянная структурная оптимизация сельскохозяйственного производства через сокращение в низкоэффектив­ных организациях и наращивание концентрации в высокоэффективных ор­ганизациях, на основании сложившейся конъюнктуры рынка.
5. Формирование действенных районных и межрайонных программ развития АПК, бизнес-планов сельскохозяйственных организаций, отра­жающих реальные параметры эффективного производства аграрной про­дукции и учитывающих дифференциацию агроресурсного потенциала ре­гионов, посредством максимизации использования абсолютных и относи­тельных преимуществ природных и экономических условий.
3.3.2. Обновление и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса
Главными факторами развития промышленного комплекса выступают: активизация инвестиционных процессов, направленных на внедрение на­укоемких экспортоориентированных и импортозамещающих производств с использованием ресурсосберегающих и экологически безопасных техно­логий, повышение производительности труда на основе быстрого обновле­ния активной части основных средств, наращивание выпуска высококаче­ственной и востребованной на мировом рынке продукции.
Основные направления развития промышленного комплекса районов,
пострадавших от аварии на ЧАЭС:
– продолжение структурной перестройки промышленности на основе освоения новой продукции, востребованной рынком, достижение каче­ственных и ценовых конкурентных преимуществ;
– преобразование производственного потенциала посредством внедре­ния новых технологий для производства продукции с высокой добавлен­ной стоимостью и низкой энергоемкостью, и материалоемкостью, способ­ных обеспечить создание принципиально новых видов товаров и услуг;
42
– создание новых предприятий и производств с более высокой произво­дительностью труда, в том числе экспортоориентированного и импортоза­мещающего характера;
– повышение эффективности работы организаций городского посе­ления, стимулирование размещения в нем новых промышленных произ­водств, развитие предпринимательства;
– образование новых предприятий на основе более полного и рацио­нального использования природно-ресурсного потенциала районов, сти­мулирования деловой активности населения;
– приоритетное развитие отраслей и производств, ориентированных на использование местного сырья, повышение их удельного веса в общей структуре промышленности;
– разработка и внедрение новой высокопроизводительной техники и прогрессивных ресурсосберегающих технологий в соответствии с пер­спективными направлениями научно-технического прогресса, направлен­ных в первоочередном порядке на снижение материалоемкости и энерго­емкости продукции, сокращение в затратах импортной составляющей;
– наращивание производственного потенциала действующих предпри­ятий, в том числе их реконструкция, модернизация и техническое переос­нащение, организация новых производств;
– продолжение работы по обеспечению выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции, приведение продукции в соответствие с требованиями Европейского союза;
– развитие инновационных производств, обеспечение роста показателя удельного веса отгруженной инновационной продукции;
– максимально эффективное использование вновь введенных и модер­низированных мощностей за счет увеличения объемов выручки от реали­зации продукции (товаров, услуг), роста производительности труда и со­кращения материальных затрат на производство;
– разработка и внедрение новых ресурсо- и энергосберегающих техно­логий;
– дальнейшая реорганизация и реформирование субъектов хозяйство­вания путем перепрофилирования и выведения при необходимости из хо­зяйственного оборота неэффективных, бесперспективных предприятий и производств;
– совершенствование внешнеэкономической и маркетинговой деятель­ности: развитие электронной торговли, создание эффективных товаропро­водящих сетей, логистических схем, улучшение информационного сопро­вождения экспорта, рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности;
– расширение рынков сбыта продукции и сети поставщиков сырья и материалов;
43
– увеличение продаж за счет проведения активной маркетинговой по­литики, расширения товаропроводящей сети, совершенствования гаран­тийного и послегарантийного обслуживания;
– поддержание складских остатков готовой продукции на оптимальном уровне с целью недопущения снижения собственных оборотных средств в данных активах;
– рост производства импортозамещающей продукции;
– создание безопасных условий труда на рабочих местах.
Немаловажная задача, стоящая перед промышленным комплексом – это активизация инвестиционной деятельности, в том числе за счет при­влечения внешних инвестиций с целью модернизации и технического пе­ревооружения производств, организации выпуска новой конкурентоспо­собной продукции. Значимое место в повышении конкурентоспособности продукции должно уделяться внедрению международных систем качества и технологий.
Повышению эффективности действующих предприятий и созданию новых эффективных производств будут способствовать следующие меры:
– разработка предложений по созданию современных производств ин­новационной, конкурентоспособной продукции, имеющей высокий импор­тозамещающий и экспортный потенциал, а также объектов сферы услуг с проработкой возможных источников и механизмов финансирования их реализации;
– организация разработки и защиты бизнес-планов развития предпри­ятий с предусмотренными в них мероприятиями по снижению уровня за­трат на производство продукции (работ, услуг);
– проведение заседаний круглых столов с участием представителей бизнеса и потенциальных инвесторов, расширенных выездных совеща­ний на предприятиях реального сектора экономики по вопросам развития предприятий;
– обеспечение эффективной загрузки имеющихся производственных мощностей и роста объемов производства продукции;
– налаживание углубленной работы с предприятиями по информиро­ванию об имеющихся возможностях осуществления инноваций, в том чис­ле финансовых;
– осуществление мероприятий по росту инновационной активности субъектов хозяйствования, вовлечение их в интеграцию с научно-иссле­довательскими организациями и учреждениями образования, сотрудниче­ства с субъектами инновационной инфраструктуры области;
– совершенствование отраслевой и технологической структуры произ­водства, создание и развитие новых производств, модернизация действую­щих производств на основе внедрения новых и высоких технологий;
44
– замена устаревшего оборудования на более современное и автомати-
зированное;
– повышение экономической эффективности, включая меры по усиле­нию режима экономии материальных и топливно-энергетических ресур­сов, расширение использования местных видов сырья, внедрение энергос­берегающих мероприятий;
– реализация мероприятий по улучшению качества производимой про­дукции и росту ее конкурентоспособности;
– модернизация и переоснащение парка лесозаготовительной техники;
– расширение деревообрабатывающих производств;
– рост производств по выращиванию грибов;
– установка технологического оборудования по первичной переработке льна;
– разработка и реализация комплексов мер по снижению уровня затрат на производство и реализацию продукции (товаров, работ, услуг);
– участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых тор­гово-промышленными палатами Республики Беларусь, а также междуна­родных, с целью поиска новых рынков сбыта и расширения географии по­ставок продукции;
– развитие собственной товаропроводящей сети, поиск новых сегмен­тов рынка, расширение географии поставок в Российскую Федерацию че­рез субъекты товаропроводящей сети, расширение и освоение новых внеш­них рынков, товарная диверсификация экспорта.
3.3.3. Развитие строительства
Главными целями организации строительства в районах, пострадав­ших от аварии на ЧАЭС, выступают:
– наиболее полное удовлетворение потребностей населения и организа­ций в высокоэффективной строительной продукции;
– сокращение сроков и стоимости строительства, снижение затрат, в том числе материало-, импорто- и энергоемкости продукции, повышение ее качества, конкурентоспособности и локализация производства;
– расширение объемов внедрения ресурсосберегающих технологий, про грессивных строительных материалов и конструкций, универсальных архитектурно-конструктивно-планировочных систем зданий и сооружений;
– обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий.
Основными механизмами и мероприятиями по реализации задач разви- тия строительного комплекса районов станут:
– развитие и внедрение энергосберегающих инженерных систем жи­лых домов, а также систем с использованием электроэнергии для отопле­ния и горячего водоснабжения;
45
– обеспечение  потребностей  новой  застройки  резервами  существую-
щей инженерной и транспортной инфраструктуры;
– разработка и реализация комплекса мер по организациям, имеющим  отставание от среднеотраслевого уровня, направленных на повышение эф­фективности их деятельности и улучшение финансово-экономического по­ложения;
– переход  на  европейские  стандарты  в  строительстве  и  проектирова­нии, усиление контроля за качеством выполняемых работ;
– сдерживание стоимости строительства, в том числе за счет оптимиза­ции проектных решений, уменьшения затрат на благоустройство;
– снижение объемов сверхнормативного незавершенного строительства;
– эффективное  использование  бюджетных  средств,  предусмотренных  на финансирование строительства и реконструкцию объектов;
– проведение  организациями  мероприятий  по  сокращению  затрат  на  производство и реализацию продукции (работ, услуг);
– обеспечение  загрузки  производственных  мощностей  строительных  организаций (участие в проводимых  тендерах на территории  Республики  Беларусь и за ее пределами  по выбору подрядной организации на выпол­нение  строительно-монтажных  работ,  заключение  договоров  субподряда  и другое);
– оптимизация  численности  работающих  в  соответствии  с  загрузкой  производственных мощностей строительных организаций;
– привлечение инвесторов к реализации инвестиционных проектов по  развитию новых производств в строительной отрасли.
Предусмотренный  комплекс  мер  (обновление  материально-техниче­ской базы, модернизация производства и увеличение численности работа­ющих) позволит  организациям строительного  комплекса  ежегодно увели­чивать объемы подрядных работ, выполняемые собственными силами.
3.3.4. Стимулирование малого и среднего предпринимательства
Повышение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие  экономики  районов,  пострадавших  от  аварии  на  ЧАЭС,  будет  осущест­вляться путем реализации мероприятий, предусмотренных Государственной  программой «Малое и среднее предпринимательство» на 2021–2025 годы,  утвержденной  постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 29 января 2021 г. № 56. 
Организационными мерами по стимулированию развития малого и сред­него предпринимательства в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС, 
будут выступать:
– внесение предложений  о совершенствовании  нормативной  правовой  базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпри­нимательства;
46
– совершенствование информационного обеспечения малого и средне-
го предпринимательства;
– освещение в печатных и электронных средствах массовой информа­ции актуальных вопросов развития и поддержки субъектов малого и сред­него предпринимательства, а также организация и проведение тематиче­ских прямых и «горячих» телефонных линий и иных мероприятий;
– наполнение и актуализация раздела «Предпринимательство» на офи­циальном сайте райисполкома;
– содействие безработным гражданам в организации предпринима­тельской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем оказания консультативной, методи­ческой и правовой помощи, широкое вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных групп населения районов;
– осуществление профориентационной работы в учреждениях образо­вания района по развитию молодежного предпринимательства;
– активизация работы по вовлечению субъектов малого и среднего предпринимательства районов в инновационную, экспортную и импорто­замещающую деятельность;
– организационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в Национальном конкурсе «Предприниматель года»;
– проведение рабочих встреч с субъектами малого и среднего бизнеса, расположенными на территории сельских населенных пунктов, по разви­тию производственной и социальной инфраструктуры района, созданию новых рабочих мест;
– организация круглых столов с участием представителей субъектов малого и среднего бизнеса по вопросам развития предпринимательства, семинаров по правовым и финансовым основам предпринимательской де­ятельности;
– развитие международного сотрудничества в сфере малого предпри­нимательства.
Мероприятия по стимулированию деловой активности малого и сред­него предпринимательства будут направлены на:
– создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, материально-техниче­ским, информационным ресурсам, а также к научно-техническим разра­боткам, новым технологиям;
– отчуждение инвесторам для реализации инвестиционных проектов за одну базовую величину находящихся в районной государственной соб­ственности и не используемых более двух лет объектов недвижимости;
– формирование перечня земельных участков в целях их предоставле­ния в установленном порядке субъектам малого и среднего предпринима­тельства для использования в хозяйственной деятельности;
47
– предоставление права преимущественного приобретения находяще­гося в государственной собственности имущества субъектам предприни­мательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех лет, с рассрочкой платежа на пять лет;
– финансовую поддержку и стимулирование субъектов малого и сред­него бизнеса, реализующих проекты по приоритетным направлениям раз­вития;
– создание новых предприятий, в том числе в производственной сфере, и новых рабочих мест;
– улучшение взаимодействия малых производственных предприятий с крупными;
– развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринима­тельства, расширение спектра оказываемых услуг (консультативных, юри­дических, бухгалтерских, маркетинговых и др.).
Реализация данных мероприятий будет способствовать устранению факторов и тенденций, сдерживающих развитие малого и среднего пред­принимательства, что позволит усилить роль малого и среднего предпри­нимательства в экономическом и социальном развитии районов, постра­давших от аварии на ЧАЭС.
3.4. Направления развития приоритетных видов экономической деятельности на основе расчетов
специализации ВЭД в районах
На основе расчетов специализации ВЭД в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС, оценки по методу многокритериального анализа реше­ний (далее – МКАР), а также анализа фактического состояния отраслей, сформировавшейся производственной базы, обеспеченности сырьевы­ми, кадровыми ресурсами, наработанными компетенциями выделено две группы приоритетности специализации для данных территорий:
1) ВЭД традиционной специализации, который достаточно развит в рай- оне, перешагнул пик своего развития (в стадии зрелости или упадка), но имеет высокую значимость для экономики административно-территори­альных единиц, поскольку в нем занята высокая доля трудоспособного на­селения (более 5 %), происходит наполняемость бюджета районов, выпол­няется стратегическая роль в части обеспечения продовольственной безо­пасности или ключевых социальных задач.
2) ВЭД перспективной специализации, который имеет высокую ди­намику развития в анализируемом периоде (по критериям МКАР), нара­ботанные компетенции, освоенные каналы внешней торговли, в районах остаются недоиспользованными материальные, трудовые, сырьевые ресур­сы, в совокупности способные обеспечить рост конкурентоспособности районов.
48
К ВЭД традиционной специализации в первую очередь относятся:
– секция А «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» (все районы). В связи с высоким удельным весом объема производства, количества организаций и занятых в данной сфере секция А играет ключевую роль в структуре экономики практически всех районов, наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС, занимая первое, второе место и лишь в одном случае третье ме­сто (Калинковичский район) в рейтинге ВЭД.
Перспективы развития сельского хозяйства и рыбоводства связаны с растущим мировым спросом на продукты питания, с решением важной задачи укрепления независимости страны – обеспечения продовольствен­ной безопасности. Базой для этого послужит существующая сеть сель­скохозяйственных организаций общественного и частного сектора, регу­лярное обновление основных средств предприятий, налаженная система подготовки специалистов для сельского хозяйства, высокий уровень раз­работанности технологий и способов производства продукции в услови­ях радиоактивного загрязнения земель с минимальным содержанием ра­дионуклидов (в соответствии с требованиями допустимых республикан­ских уровней). Разнообразие почвенных и климатических условий в трех областях дает возможность выращивать различные сельскохозяйственные культуры. Учитывая тенденцию к потеплению климата, в южных районах Брестской и Гомельской областей республики может быть продолжено внедрение в севообороты теплолюбивых культур (кукуруза на зерно, со­рговые культуры, бахчевые), развитие садоводства и виноградарства, ово­щеводства (огурцы, томаты), плодоводства (клубника). Определение при­годности земель, загрязненных радионуклидами, в том числе выведенных из оборота после катастрофы на ЧАЭС, выполняется Институтом радио­биологии НАН Беларуси.
Данная секция включает подсекцию «Лесное хозяйство». Лесными культурами покрыто 30–68 % территории представленных районов. Про­дукция леса является сырьем для деревообрабатывающей промышленно­сти. Во многих случаях лесхозы имеют собственные цеха по первичной деревообработке, тем самым обеспечивают дополнительными рабочими местами местное население, расширяют сбыт;
– подсекция СА «Производство продуктов питания, напитков и табач­ных изделий» находится в тесной кооперации с секцией А, и перспективы ее
развития во многом обусловлены качеством и объемом производства сель­скохозяйственного сырья. Дальнейшее ее развитие целесообразно в рай­онах, где размещены производственные мощности и действуют крупные предприятия: Лунинецком, Буда-Кошелёвском, Ельском, Калинковичском, Наровлянском и Рогачёвском (ОАО «Рогачёвский МКК», ОАО «Красный мозырянин», ПУП «Калинковичский молочный комбинат», ОАО «Калин­ковичский мясокомбинат», РУП «Белоруснефть-Особино», ОАО «Ельский
49
консервный завод»); в Быховском районе (филиал «Домочай», ОАО «Бы­ховский консервно-овощесушильный завод» и др.). Перспективы связаны с близостью сырьевой базы, налаженной системой подготовки специали­стов всех уровней, наработанными компетенциями, высоким спросом на продукты питания как в республике, так и за ее пределами.
Остальные секции в зависимости от специфики района и развитости видов деятельности можно в равной степени отнести к традиционным ви­дам деятельности с высоким потенциалом развития. Среди них:
– секция В «Горнодобывающая промышленность». Перспективы ее развития обусловлены возможностью более активного освоения место­рождений и использования местных сырьевых минеральных ресурсов. В Лунинецком районе – гранита, используемого для получения строи­тельного и облицовочного камня, Добрушском – песка и гравия, необ­ходимых в строительстве, стекольной промышленности, Лельчицком – щебня (дорожное и гражданское строительство), Речицком районе – неф­ти, газа;
– подсекция CС «Производство изделий из дерева и бумаги...». Перспек- тивность дальнейшего развития ВЭД обусловлена наличием обширной сы­рьевой базы и производственных мощностей как первичной переработки древесины (на базе лесхозов в Добрушском, Кормянском, Речицком, Чечер­ском и Чериковском районах и др.), так и более глубокой ее переработки (ОАО «Речицадрев», Добрушская бумажная фабрика «Герой труда» фили­ал ОАО «УКХ Белорусские обои»), экспортным потенциалом деревообра­батывающей отрасли (страны СНГ и дальнего зарубежья);
– подсекция CG «Производство резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов», наибольшие перспек­тивы имеет в Буда-Кошелевском районе (СП «АМИПАК»-ОАО – основной производитель упаковочной продукции в Республике Беларусь и странах СНГ, имеет высокотехнологичные производственные линии); в Добруш­ском районе (ЗАО «Добрушский фарфоровый завод» – единственное в Бе­ларуси предприятие по производству фарфоровой посуды, продукция вы­сококачественная, экологически чистая, соответствует требованиям между­народных и европейских норм); в Лельчицком районе – активное развитие ряда частных предприятий. В то же время ее развитие остается важным для экономики Костюковичского района (крупное предприятие ОАО «Бело­русский цементный завод» использует местные залежи мела), предприятия Калинковичского и Рогачёвского районов являются звеньями кластер­ных цепочек производства строительных материалов (ОАО «Калинкович­ский завод железобетонных изделий» – ЖБИ и неармированные изделия, ООО «СКАР» – тара и упаковка, филиал «Рогачёвжелезобетон ОАО «Кри­чевцементношифер» – ЖБИ и конструкции);
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]