Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС
.pdf
– разработка рекомендаций по применению в сельскохозяйственных
организациях гибких (нестандартных) форм занятости и систем оплаты
труда, направленных на стимулирование работников за достигнутую эффективность их деятельности, снижение затрат, соблюдение организационно-технологической дисциплины;
– создание условий для роста инвестиций, направляемых на внедрение
ресурсо-, природо- и энергосберегающих технологий для агропромышленного производства;
– актуализация требований и расширение перечня отраслевых регламентов на типовые технологические процессы возделывания сельскохозяйственных культур и производства продукции животноводства с целью
совершенствования нормативно-технологического обеспечения качества
и безопасности продовольственных ресурсов;
– формирование системы перспективного нормативно-технологического обеспечения производства экологически чистой продукции на основе
разработки технологических регламентов на выращивание скота и птицы, возделывание сельскохозяйственных культур в системе органического
земледелия;
– развитие экономического механизма стимулирования устойчивого
производства сельскохозяйственной продукции, отвечающей нормативным
требованиям, основанного на применении как методов поощрения, так
и штрафных санкций в отношении предприятий, руководителей и ответственных исполнителей;
– внедрение системы мониторинга качества и безопасности сельскохозяйственной продукции и готового продовольствия, цифровизация соответствующих баз данных, а также развитие нормативно-правовой базы
регулирования процесса мониторинга с разработкой и утверждением руководящих документов на соответствующем уровне управления отраслью;
– расширение практики сертификации отечественными предприятиями агропромышленного комплекса систем менеджмента качества и безопасности продукции международными органами (FSSC 22000).
Приоритетные направления инновационного развития, характерные
для всех продуктовых подкомплексов:
1. Нормализация себестоимости сельскохозяйственного производства
как основное направление роста доходности и повышения конкурентоспособности продукции. В настоящее время фактическая себестоимость производства в большинстве организаций превышает нормативный уровень,
что делает продукцию нерентабельной и неконкурентной. Это следствие
низких уровней продуктивности, малоэффективных и затратных технологий, недостатка инвестиций в модернизацию технико-технологической базы предприятий.
2. Основой повышения эффективности сельхозпроизводства является
уровень продуктивности сельскохозяйственных культур и животных, ко-
41

торый в значительной степени определяется развитием селекционной составляющей, технической и технологической обеспеченностью и производственной дисциплиной в сельскохозяйственных организациях, несоблюдением технологических регламентов производства.
3. Рациональное размещение сельскохозяйственного производства с помощью максимального использования агроэкономических свойств почв
(пригодность), концентрации, специализации и формирования компактных
сырьевых (специализированных) зон, позволяющих существенно снизить
транспортные затраты на доставку сырья перерабатывающим организациям и тем самым повысить конкурентоспособность конечного продукта.
4. Разработка и соблюдение в сельскохозяйственных организациях
адаптивных технологических регламентов возделывания и содержания
сельскохозяйственных культур и животных, отражающие современные научные и практические достижения. Постоянная структурная оптимизация
сельскохозяйственного производства через сокращение в низкоэффективных организациях и наращивание концентрации в высокоэффективных организациях, на основании сложившейся конъюнктуры рынка.
5. Формирование действенных районных и межрайонных программ
развития АПК, бизнес-планов сельскохозяйственных организаций, отражающих реальные параметры эффективного производства аграрной продукции и учитывающих дифференциацию агроресурсного потенциала регионов, посредством максимизации использования абсолютных и относительных преимуществ природных и экономических условий.
3.3.2. Обновление и повышение конкурентоспособности
промышленного комплекса
Главными факторами развития промышленного комплекса выступают:
активизация инвестиционных процессов, направленных на внедрение наукоемких экспортоориентированных и импортозамещающих производств
с использованием ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, повышение производительности труда на основе быстрого обновления активной части основных средств, наращивание выпуска высококачественной и востребованной на мировом рынке продукции.
Основные направления развития промышленного комплекса районов,
пострадавших от аварии на ЧАЭС:
– продолжение структурной перестройки промышленности на основе
освоения новой продукции, востребованной рынком, достижение качественных и ценовых конкурентных преимуществ;
– преобразование производственного потенциала посредством внедрения новых технологий для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и низкой энергоемкостью, и материалоемкостью, способных обеспечить создание принципиально новых видов товаров и услуг;
42

– создание новых предприятий и производств с более высокой производительностью труда, в том числе экспортоориентированного и импортозамещающего характера;
– повышение эффективности работы организаций городского поселения, стимулирование размещения в нем новых промышленных производств, развитие предпринимательства;
– образование новых предприятий на основе более полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала районов, стимулирования деловой активности населения;
– приоритетное развитие отраслей и производств, ориентированных
на использование местного сырья, повышение их удельного веса в общей
структуре промышленности;
– разработка и внедрение новой высокопроизводительной техники
и прогрессивных ресурсосберегающих технологий в соответствии с перспективными направлениями научно-технического прогресса, направленных в первоочередном порядке на снижение материалоемкости и энергоемкости продукции, сокращение в затратах импортной составляющей;
– наращивание производственного потенциала действующих предприятий, в том числе их реконструкция, модернизация и техническое переоснащение, организация новых производств;
– продолжение работы по обеспечению выпуска высококачественной
и конкурентоспособной продукции, приведение продукции в соответствие
с требованиями Европейского союза;
– развитие инновационных производств, обеспечение роста показателя
удельного веса отгруженной инновационной продукции;
– максимально эффективное использование вновь введенных и модернизированных мощностей за счет увеличения объемов выручки от реализации продукции (товаров, услуг), роста производительности труда и сокращения материальных затрат на производство;
– разработка и внедрение новых ресурсо- и энергосберегающих технологий;
– дальнейшая реорганизация и реформирование субъектов хозяйствования путем перепрофилирования и выведения при необходимости из хозяйственного оборота неэффективных, бесперспективных предприятий
и производств;
– совершенствование внешнеэкономической и маркетинговой деятельности: развитие электронной торговли, создание эффективных товаропроводящих сетей, логистических схем, улучшение информационного сопровождения экспорта, рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности;
– расширение рынков сбыта продукции и сети поставщиков сырья
и материалов;
43

– увеличение продаж за счет проведения активной маркетинговой политики, расширения товаропроводящей сети, совершенствования гарантийного и послегарантийного обслуживания;
– поддержание складских остатков готовой продукции на оптимальном
уровне с целью недопущения снижения собственных оборотных средств
в данных активах;
– рост производства импортозамещающей продукции;
– создание безопасных условий труда на рабочих местах.
Немаловажная задача, стоящая перед промышленным комплексом –
это активизация инвестиционной деятельности, в том числе за счет привлечения внешних инвестиций с целью модернизации и технического перевооружения производств, организации выпуска новой конкурентоспособной продукции. Значимое место в повышении конкурентоспособности
продукции должно уделяться внедрению международных систем качества
и технологий.
Повышению эффективности действующих предприятий и созданию
новых эффективных производств будут способствовать следующие
меры:
– разработка предложений по созданию современных производств инновационной, конкурентоспособной продукции, имеющей высокий импортозамещающий и экспортный потенциал, а также объектов сферы услуг
с проработкой возможных источников и механизмов финансирования их
реализации;
– организация разработки и защиты бизнес-планов развития предприятий с предусмотренными в них мероприятиями по снижению уровня затрат на производство продукции (работ, услуг);
– проведение заседаний круглых столов с участием представителей
бизнеса и потенциальных инвесторов, расширенных выездных совещаний на предприятиях реального сектора экономики по вопросам развития
предприятий;
– обеспечение эффективной загрузки имеющихся производственных
мощностей и роста объемов производства продукции;
– налаживание углубленной работы с предприятиями по информированию об имеющихся возможностях осуществления инноваций, в том числе финансовых;
– осуществление мероприятий по росту инновационной активности
субъектов хозяйствования, вовлечение их в интеграцию с научно-исследовательскими организациями и учреждениями образования, сотрудничества с субъектами инновационной инфраструктуры области;
– совершенствование отраслевой и технологической структуры производства, создание и развитие новых производств, модернизация действующих производств на основе внедрения новых и высоких технологий;
44

– замена устаревшего оборудования на более современное и автомати-
зированное;
– повышение экономической эффективности, включая меры по усилению режима экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, расширение использования местных видов сырья, внедрение энергосберегающих мероприятий;
– реализация мероприятий по улучшению качества производимой продукции и росту ее конкурентоспособности;
– модернизация и переоснащение парка лесозаготовительной техники;
– расширение деревообрабатывающих производств;
– рост производств по выращиванию грибов;
– установка технологического оборудования по первичной переработке
льна;
– разработка и реализация комплексов мер по снижению уровня затрат
на производство и реализацию продукции (товаров, работ, услуг);
– участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых торгово-промышленными палатами Республики Беларусь, а также международных, с целью поиска новых рынков сбыта и расширения географии поставок продукции;
– развитие собственной товаропроводящей сети, поиск новых сегментов рынка, расширение географии поставок в Российскую Федерацию через субъекты товаропроводящей сети, расширение и освоение новых внешних рынков, товарная диверсификация экспорта.
3.3.3. Развитие строительства
Главными целями организации строительства в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС, выступают:
– наиболее полное удовлетворение потребностей населения и организаций в высокоэффективной строительной продукции;
– сокращение сроков и стоимости строительства, снижение затрат,
в том числе материало-, импорто- и энергоемкости продукции, повышение
ее качества, конкурентоспособности и локализация производства;
– расширение объемов внедрения ресурсосберегающих технологий,
про грессивных строительных материалов и конструкций, универсальных
архитектурно-конструктивно-планировочных систем зданий и сооружений;
– обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основными механизмами и мероприятиями по реализации задач разви-
тия строительного комплекса районов станут:
– развитие и внедрение энергосберегающих инженерных систем жилых домов, а также систем с использованием электроэнергии для отопления и горячего водоснабжения;
45

– обеспечение потребностей новой застройки резервами существую-
щей инженерной и транспортной инфраструктуры;
– разработка и реализация комплекса мер по организациям, имеющим
отставание от среднеотраслевого уровня, направленных на повышение эффективности их деятельности и улучшение финансово-экономического положения;
– переход на европейские стандарты в строительстве и проектировании, усиление контроля за качеством выполняемых работ;
– сдерживание стоимости строительства, в том числе за счет оптимизации проектных решений, уменьшения затрат на благоустройство;
– снижение объемов сверхнормативного незавершенного строительства;
– эффективное использование бюджетных средств, предусмотренных
на финансирование строительства и реконструкцию объектов;
– проведение организациями мероприятий по сокращению затрат на
производство и реализацию продукции (работ, услуг);
– обеспечение загрузки производственных мощностей строительных
организаций (участие в проводимых тендерах на территории Республики
Беларусь и за ее пределами по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ, заключение договоров субподряда
и другое);
– оптимизация численности работающих в соответствии с загрузкой
производственных мощностей строительных организаций;
– привлечение инвесторов к реализации инвестиционных проектов по
развитию новых производств в строительной отрасли.
Предусмотренный комплекс мер (обновление материально-технической базы, модернизация производства и увеличение численности работающих) позволит организациям строительного комплекса ежегодно увеличивать объемы подрядных работ, выполняемые собственными силами.
3.3.4. Стимулирование малого и среднего предпринимательства
Повышение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие
экономики районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, будет осуществляться путем реализации мероприятий, предусмотренных Государственной
программой «Малое и среднее предпринимательство» на 2021–2025 годы,
утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 29 января 2021 г. № 56.
Организационными мерами по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства в районах, пострадавших от аварии на ЧАЭС,
будут выступать:
– внесение предложений о совершенствовании нормативной правовой
базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
46

– совершенствование информационного обеспечения малого и средне-
го предпринимательства;
– освещение в печатных и электронных средствах массовой информации актуальных вопросов развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организация и проведение тематических прямых и «горячих» телефонных линий и иных мероприятий;
– наполнение и актуализация раздела «Предпринимательство» на официальном сайте райисполкома;
– содействие безработным гражданам в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию
услуг в сфере агроэкотуризма путем оказания консультативной, методической и правовой помощи, широкое вовлечение в предпринимательскую
деятельность социально незащищенных групп населения районов;
– осуществление профориентационной работы в учреждениях образования района по развитию молодежного предпринимательства;
– активизация работы по вовлечению субъектов малого и среднего
предпринимательства районов в инновационную, экспортную и импортозамещающую деятельность;
– организационно-информационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства по участию в Национальном конкурсе
«Предприниматель года»;
– проведение рабочих встреч с субъектами малого и среднего бизнеса,
расположенными на территории сельских населенных пунктов, по развитию производственной и социальной инфраструктуры района, созданию
новых рабочих мест;
– организация круглых столов с участием представителей субъектов
малого и среднего бизнеса по вопросам развития предпринимательства,
семинаров по правовым и финансовым основам предпринимательской деятельности;
– развитие международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства.
Мероприятия по стимулированию деловой активности малого и среднего предпринимательства будут направлены на:
– создание благоприятных условий для доступа субъектов малого
и среднего предпринимательства к финансовым, материально-техническим, информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам, новым технологиям;
– отчуждение инвесторам для реализации инвестиционных проектов
за одну базовую величину находящихся в районной государственной собственности и не используемых более двух лет объектов недвижимости;
– формирование перечня земельных участков в целях их предоставления в установленном порядке субъектам малого и среднего предпринимательства для использования в хозяйственной деятельности;
47

– предоставление права преимущественного приобретения находящегося в государственной собственности имущества субъектам предпринимательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех
лет, с рассрочкой платежа на пять лет;
– финансовую поддержку и стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса, реализующих проекты по приоритетным направлениям развития;
– создание новых предприятий, в том числе в производственной сфере,
и новых рабочих мест;
– улучшение взаимодействия малых производственных предприятий
с крупными;
– развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение спектра оказываемых услуг (консультативных, юридических, бухгалтерских, маркетинговых и др.).
Реализация данных мероприятий будет способствовать устранению
факторов и тенденций, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, что позволит усилить роль малого и среднего предпринимательства в экономическом и социальном развитии районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС.
3.4. Направления развития приоритетных видов
экономической деятельности на основе расчетов
специализации ВЭД в районах
На основе расчетов специализации ВЭД в районах, пострадавших от
аварии на ЧАЭС, оценки по методу многокритериального анализа решений (далее – МКАР), а также анализа фактического состояния отраслей,
сформировавшейся производственной базы, обеспеченности сырьевыми, кадровыми ресурсами, наработанными компетенциями выделено две
группы приоритетности специализации для данных территорий:
1) ВЭД традиционной специализации, который достаточно развит в рай-
оне, перешагнул пик своего развития (в стадии зрелости или упадка), но
имеет высокую значимость для экономики административно-территориальных единиц, поскольку в нем занята высокая доля трудоспособного населения (более 5 %), происходит наполняемость бюджета районов, выполняется стратегическая роль в части обеспечения продовольственной безопасности или ключевых социальных задач.
2) ВЭД перспективной специализации, который имеет высокую динамику развития в анализируемом периоде (по критериям МКАР), наработанные компетенции, освоенные каналы внешней торговли, в районах
остаются недоиспользованными материальные, трудовые, сырьевые ресурсы, в совокупности способные обеспечить рост конкурентоспособности
районов.
48

К ВЭД традиционной специализации в первую очередь относятся:
– секция А «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» (все районы). В связи
с высоким удельным весом объема производства, количества организаций
и занятых в данной сфере секция А играет ключевую роль в структуре
экономики практически всех районов, наиболее пострадавших от аварии
на ЧАЭС, занимая первое, второе место и лишь в одном случае третье место (Калинковичский район) в рейтинге ВЭД.
Перспективы развития сельского хозяйства и рыбоводства связаны
с растущим мировым спросом на продукты питания, с решением важной
задачи укрепления независимости страны – обеспечения продовольственной безопасности. Базой для этого послужит существующая сеть сельскохозяйственных организаций общественного и частного сектора, регулярное обновление основных средств предприятий, налаженная система
подготовки специалистов для сельского хозяйства, высокий уровень разработанности технологий и способов производства продукции в условиях радиоактивного загрязнения земель с минимальным содержанием радионуклидов (в соответствии с требованиями допустимых республиканских уровней). Разнообразие почвенных и климатических условий в трех
областях дает возможность выращивать различные сельскохозяйственные
культуры. Учитывая тенденцию к потеплению климата, в южных районах
Брестской и Гомельской областей республики может быть продолжено
внедрение в севообороты теплолюбивых культур (кукуруза на зерно, сорговые культуры, бахчевые), развитие садоводства и виноградарства, овощеводства (огурцы, томаты), плодоводства (клубника). Определение пригодности земель, загрязненных радионуклидами, в том числе выведенных
из оборота после катастрофы на ЧАЭС, выполняется Институтом радиобиологии НАН Беларуси.
Данная секция включает подсекцию «Лесное хозяйство». Лесными
культурами покрыто 30–68 % территории представленных районов. Продукция леса является сырьем для деревообрабатывающей промышленности. Во многих случаях лесхозы имеют собственные цеха по первичной
деревообработке, тем самым обеспечивают дополнительными рабочими
местами местное население, расширяют сбыт;
– подсекция СА «Производство продуктов питания, напитков и табачных изделий» находится в тесной кооперации с секцией А, и перспективы ее
развития во многом обусловлены качеством и объемом производства сельскохозяйственного сырья. Дальнейшее ее развитие целесообразно в районах, где размещены производственные мощности и действуют крупные
предприятия: Лунинецком, Буда-Кошелёвском, Ельском, Калинковичском,
Наровлянском и Рогачёвском (ОАО «Рогачёвский МКК», ОАО «Красный
мозырянин», ПУП «Калинковичский молочный комбинат», ОАО «Калинковичский мясокомбинат», РУП «Белоруснефть-Особино», ОАО «Ельский
49

консервный завод»); в Быховском районе (филиал «Домочай», ОАО «Быховский консервно-овощесушильный завод» и др.). Перспективы связаны
с близостью сырьевой базы, налаженной системой подготовки специалистов всех уровней, наработанными компетенциями, высоким спросом на
продукты питания как в республике, так и за ее пределами.
Остальные секции в зависимости от специфики района и развитости
видов деятельности можно в равной степени отнести к традиционным видам деятельности с высоким потенциалом развития. Среди них:
– секция В «Горнодобывающая промышленность». Перспективы ее
развития обусловлены возможностью более активного освоения месторождений и использования местных сырьевых минеральных ресурсов.
В Лунинецком районе – гранита, используемого для получения строительного и облицовочного камня, Добрушском – песка и гравия, необходимых в строительстве, стекольной промышленности, Лельчицком –
щебня (дорожное и гражданское строительство), Речицком районе – нефти, газа;
– подсекция CС «Производство изделий из дерева и бумаги...». Перспек-
тивность дальнейшего развития ВЭД обусловлена наличием обширной сырьевой базы и производственных мощностей как первичной переработки
древесины (на базе лесхозов в Добрушском, Кормянском, Речицком, Чечерском и Чериковском районах и др.), так и более глубокой ее переработки
(ОАО «Речицадрев», Добрушская бумажная фабрика «Герой труда» филиал ОАО «УКХ Белорусские обои»), экспортным потенциалом деревообрабатывающей отрасли (страны СНГ и дальнего зарубежья);
– подсекция CG «Производство резиновых и пластмассовых изделий,
прочих неметаллических минеральных продуктов», наибольшие перспективы имеет в Буда-Кошелевском районе (СП «АМИПАК»-ОАО – основной
производитель упаковочной продукции в Республике Беларусь и странах
СНГ, имеет высокотехнологичные производственные линии); в Добрушском районе (ЗАО «Добрушский фарфоровый завод» – единственное в Беларуси предприятие по производству фарфоровой посуды, продукция высококачественная, экологически чистая, соответствует требованиям международных и европейских норм); в Лельчицком районе – активное развитие
ряда частных предприятий. В то же время ее развитие остается важным
для экономики Костюковичского района (крупное предприятие ОАО «Белорусский цементный завод» использует местные залежи мела), предприятия
Калинковичского и Рогачёвского районов являются звеньями кластерных цепочек производства строительных материалов (ОАО «Калинковичский завод железобетонных изделий» – ЖБИ и неармированные изделия,
ООО «СКАР» – тара и упаковка, филиал «Рогачёвжелезобетон ОАО «Кричевцементношифер» – ЖБИ и конструкции);
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
