Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС
.pdf
ция пострадавших от чернобыльской катастрофы, в результате которой
проводились профилактика, раннее выявление заболеваний, своевременное лечение, реабилитация. На диспансерном учете состоит около 1,5 млн
человек, в том числе более 240 тыс. детей и подростков, 70 тыс. участников
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Ежегодно санаторно-курортное лечение и оздоровление проходят более 70 тыс. граждан, из
которых 98 % – дети. В стране создана сеть из 12 детских реабилитационно-оздоровительных центров, принимающих круглогодично организованные группы.
Каждая из госпрограмм содержала набор дополняющих друг друга мероприятий. Если в 1990–2000 гг. основной акцент был сделан на осуществлении широкомасштабного комплекса мер по максимальному снижению
дозы радиоактивного облучения, создании условий для сохранности здоровья людей за счет медицинской профилактики, оздоровления, социального обеспечения и отселения их из населенных пунктов, в которых не
соблюдаются критерии безопасного проживания, то начиная с 2001 г. проводилась работа по социально-экономической и радиационно-экологической реабилитации загрязненных территорий, а в период с 2011 по 2020 г.
государственная политика была направлена на содействие переходу от
реабилитации территорий к их устойчивому социально-экономическому
развитию при безусловном обеспечении требований радиационной безопасности.
Таким образом, за период до 2020 г.:
– создана нормативная и правовая база практически по всем направлениям преодоления последствий аварии;
– выполняется большой объем защитных мер в агропромышленном
комплексе;
– разработана и надежно функционирует система радиационного контроля и мониторинга;
– в районах, загрязненных радионуклидами, осуществляется комплекс
мер по повышению уровня медицинского обслуживания, проводится мониторинг состояния здоровья населения;
– действует система социальной защиты всех категорий пострадавшего
населения, включающая следующие основные блоки:
– предоставление льгот и компенсаций, выплата надбавок к пенсиям
и пособиям по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
– медицинское наблюдение, специальная диспансеризация, диагностика и лечение пострадавших граждан;
– мероприятия по повышению эффективности и улучшению качества
санаторно-курортного лечения и оздоровления пострадавших граждан;
– организация бесплатного питания несовершеннолетних детей, проживающих или обучающихся на территории радиоактивного загрязнения;
11
– создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов в учреждения здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей, расположенных на территориях
радиоактивного загрязнения;
– возмещение транспортных расходов организациям торговли на поставку продукции в загрязненные радионуклидами районы.
На текущую пятилетку разработана и выполняется Государственная
программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
на 2021–2025 годы, которая традиционно включает комплекс мер по следующим направлениям: социальная защита, медицинское обеспечение, сана-
торно-курортное лечение и оздоровление пострадавшего населения; радиационная защита и адресное применение защитных мер; социально-экономическое развитие пострадавших регионов; научное и информационное
обеспечение.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2021 г. № 75 утверждена новая редакция перечня населенных пунктов
и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения. Их количество сократилось на 144 и составило 2022 населенных пункта, в которых
проживает 998 тыс. человек.
Предполагается, что в связи с улучшением радиационной обстановки
процесс вывода населенных пунктов из зоны радиоактивного загрязнения
продолжится. По предварительным расчетам, к 2025 г. количество населенных пунктов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, сократится на 273 населенных пункта (12,5 %, по сравнению с 2016 г.).
ФАКТОРЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
УСКОРЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ
АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС
2.1. Причины, сдерживающие развитие районов,
пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
В соответствии с 35-летним опытом масштабных исследований можно
сделать вывод, что наиболее тяжелые последствия аварии на ЧАЭС реализовались не в радиологических проявлениях, а в социально-экономической
сфере. В зоне загрязнения оказалось 3678 населенных пунктов, в которых
проживало 2,2 млн человек. 479 населенных пунктов прекратили существование. Площадь зоны отчуждения составляет 1,7 тыс. км2. Усилились
неблагоприятные миграционные тенденции, связанные с оттоком сельского населения в города. Миграция сельских жителей привела не только
к сокращению численности сельского населения, но и усугубила процессы
депопуляции, ухудшила половозрастную структуру сельского населения.
В Республике Беларусь сокращение численности населения за счет миграции в особенности затронуло наиболее загрязненные районы Гомельской
и Могилёвской областей. В первые годы после катастрофы почти на 50 %
сократилась численность сельского населения Наровлянского и Брагинского районов Гомельской области, Краснопольского и Славгородского районов Могилёвской области. В общей сложности в «чистые» районы республики было отселено более 137,7 тыс. человек, проживавших в 471 населенном пункте. Из оборота было выведено более двухсот с половиной тыс. га
сельскохозяйственных угодий. Ликвидировано более полусотни сельских
хозяйств, закрыто девять заводов перерабатывающей промышленности
агропромышленного комплекса. Резко сократились посевные площади
и валовой сбор сельскохозяйственных культур, существенно уменьшилось
поголовье скота, коренным образом изменились условия функционирования лесного хозяйства. Социально-экономическая ситуация на загрязненных территориях усугублялась сложной психологической обстановкой,
обусловленной спецификой восприятия населением факторов радиационного воздействия и степени их влияния на здоровье. Многочисленные
запретительные и ограничительные меры способствовали формированию
негативного образа территорий обостренного восприятия последствий катастрофы и повышению социально-психологической напряженности.
13
Среди информационных остается нерешенной проблема низкого уровня радиоэкологической грамотности всего населения, проявляющегося
в разобщенности национального сознания: делении на «них» (пострадавшие районы, у которых «чернобыльские» проблемы) и «нас» (чистые районы, которых эти проблемы не касаются). При проведении информационной работы не в полной мере учтены особенности общественного восприятия последствий чернобыльской катастрофы, что не позволяет исключить
убеждения о небезопасности территорий радиоактивного загрязнения для
проживания и жизнедеятельности.
Все чернобыльские территории имеют низкий или очень низкий экономический потенциал (вследствие, например, общего невысокого уровня развития природно-ресурсного потенциала, фактического отсутствия инноваций в имеющихся экономическом потенциале и слабо развитой и не уникальной минерально-сырьевой базе1);
Почти все районы являются периферийными и по большей части – отстающими. Некоторые районы можно с уверенностью отнести к депрессивным.
Поскольку условия загрязнения для каждого района значимо различимы,
то и общие экономико-хозяйственные условия в них отличаются. При этом
преимущественно проблемы социально-экономического развития районов
носят долгосрочный и связанный между собой характер.
За последние 30 лет, несмотря на реализацию целого комплекса программ, направленных на преодоление последствий чернобыльской катастрофы, улучшить социально-экономическую и демографическую ситуацию в данных районах не удалось. Прежде всего из-за того, что все районы
чернобыльской территории Гомельской области относятся к числу периферийных регионов2.
Также стоит отметить, что события 1986 года лишь на пять лет определили общую тенденцию для всех периферийных районов Республики Беларусь, усугубив и ускорив естественные миграционные явления, возникшие при распаде Советского Союза.
Поэтому нельзя однозначно винить загрязнение территорий районов
в текущем состоянии – практически одномоментное снижение потока
обычных инвестиций (не связанных с борьбой с последствиями катастрофы), а также разрыв производственных цепочек после 1991 г., исчезновение
привычного рынка с постоянным высоким спросом, конкуренция с запад-
1
Имеется в виду невозможность развития производств и добычи минерально-сырьевых ресурсов без нарушения сложившегося экологического баланса, а также очень высокая конечная их стоимость из-за ограничений, накладываемых на хозяйственную деятельность, ведущуюся на зараженных территориях (требования к пылезащищенности,
радиационный контроль, двухступенчатые системы очистки и т. д.).
2
При этом положение южных районов чернобыльских территорий усугубляется наличием таких же периферийных и депрессивных регионов с другой стороны границы.
В связи с этим особенно и не с кем развивать отношения и экономику.
14
ными компаниями в невыгодных условиях фактически уничтожила промышленность, несвязанную с сельским хозяйством и (или) завязанную на
теперь уже импортных материалах и комплектующих.
Вслед за исчезновением промышленных предприятий значимо просели
трудовой и демографический потенциалы данных территорий, что отразилось на поиске своей специализации в сложившейся структуре экономики
областей и республики.
Специализация районов относится, преимущественно, к аграрному
и аграрно-промышленному типу. Лишь несколько районов (Наровлянский,
Костюковичский) причисляются к промышленно-аграрному типу. При
этом хозяйственный комплекс районов имеет выраженную сельскохозяйственную направленность: существенно развиты мощности производства
мяса, молочное производство.
С учетом специализации производства, уровня развития экономического потенциала для административно-территориальных единиц всех областей характерен высокий уровень межрегиональной дифференциации, что
отражено в индивидуальных записках по областям.
Несмотря на различное социально-экономическое положение районов
можно выделить основные приоритетные виды экономической деятельности для данных территорий (в порядке наибольшей значимости для всех
территорий):
1. (А) Сельское, лесное и частично рыбное хозяйство.
2. (СА) Производство продуктов питания, напитков (без табачных изделий).
3. (СС) Выпуск изделий из дерева и бумаги… в части производства
стройматериалов.
4. (СD) Производство кокса и продуктов нефтепереработки – в основ-
ном в части производства торфа, торфобрикетов, добычи бурого угля.
5. (В) Горнодобывающая промышленность – характерна буквально для
трех районов чернобыльских территорий, но тем не менее имеющая потенциал для развития.
6. (CG) Производство резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов – в части производства стройматериалов, например, цемента, и изделий из него (заводы железобетонных
изделий, далее – ЖБИ), производства тары и упаковки.
7. (СB) Производство текстильных изделий…
8. (СМ) Производство прочих готовых изделий… – в части производства мебели.
9. (R) Творчество, спорт, развлечения и отдых.
10. (D) Снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом.
11. (Н) Транспортная деятельность, складирование, почтовая и курьерская деятельность.
15
Фактически первые три вида деятельности как отрасли являются традиционными в специализации всех территорий. Данные отрасли развиты
на всех территориях, наиболее пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.
Перспективность дальнейшего развития данных видов экономической деятельности определяется наличием широкой производственной базы, квалифицированных кадров, налаженными каналами сбыта готовой продукции,
наличием учреждений среднего специального и профессионально-технического образования.
Остальные же являются менее разработанными, фактически уникальными для одного или нескольких районов, входящих в зону чернобыльских территорий. Тем не менее их потенциал сохранен. Данные отрасли
и предприятия могут являться точками роста для повышения уровня социально-экономического развития районов.
Для основных традиционных отраслей сдерживающими факторами развития являются:
– долгосрочное радиоактивное загрязнение, что ограничивает возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительной части земельных,
природных и сырьевых ресурсов;
– опережающее развитие сельского и лесного хозяйств, которое ограничивает радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных и лесных земель.
Ограничения требуют дополнительных вложений для проведения защитных мер, перечень производимой продукции варьируется в зависимости
от радиологической обстановки. Необходим профессиональный подход
для обеспечения санитарно-гигиенических нормативов по содержанию радионуклидов в сельскохозяйственной и лесной продукции;
– малая численность трудоспособного населения и устойчивое сокращение его состава за счет естественной и механической убыли с ухудшением возрастной структуры, миграция населения из сельских населенных
пунктов в областной центр и за пределы пострадавших районов;
– дефицит рабочих кадров как работников массовых профессий, так
и специалистов средней и высшей квалификации, преимущественно
в сельском хозяйстве (ветврачей, зоотехников) и машиностроении (инженерно-технических специалистов);
– ненадлежащий уровень развития сферы услуг, высокая зависимость
экономики пострадавших районов от развития АПК;
– износ основных производственных фондов (в машиностроении и деревообработке), недозагрузка производственных мощностей (в производстве пищевых продуктов, деревообработке и машиностроении), наличие
неиспользуемых объектов недвижимого имущества;
– недостаточное развитие транспортной и туристической инфраструктуры, что сдерживает развитие транспортно-логистического и туристического потенциала;
16
– большая конкуренция на внешних рынках для имеющихся предприя-
тий обрабатывающей и горнодобывающей промышленности;
– традиционный сельский уклад жизни и преимущественно аграрная направленность экономики, которые не считаются привлекательными для закрепления населения на местах. Основные недостатки: низкий уровень номинальной начисленной заработной платы как в абсолютном выражении,
так и в сравнении со среднеобластным показателем; невысокий уровень
обеспеченности жилищно-коммунальными, бытовыми услугами, инфраструктурой транспорта и связи.
Проведенный на основе имеющейся статистической информации и экспертных оценок анализ уровня развития 21 района, пострадавшего от аварии на ЧАЭС, позволил выявить основные внутренние и внешние риски
(см. таблицу).
Внутренние и внешние риски и угрозы развития чернобыльских районов
Риски ( угрозы) развит ия чернобыльск их тер ритори й
Внутренние Внешние
Уменьшение численности населения, долговременные
негативные демографические процессы.
Дефицит квалифицированных кадров.
Отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития.
Недостаточно активная инновационная политика предприятий в регионе.
Резкая дифференциация жизни в городах и сельской
местности.
Образование вымирающих деревень и неперспективных районов.
Неустойчивое развитие в монопрофильных населенных пунктах.
Низкий уровень радиоэкологической грамотности населения.
Отток трудовых ресурсов в другие регионы Республики Беларусь и за ее пределы.
Неразвитость системы переработки отходов.
Несоответствие темпов адаптации систем жизнеобеспечения региона к потребностям развития экономики,
социальной сферы и другим вызовам развития.
Низкий уровень диверсификации во внешней торговле
товарами по географии.
Сложное финансовое состояние организаций.
Низкая эффективность сельского хозяйства.
Сокращение численности населения.
Отсутствие внутренних инвестиционных ресурсов для
проведения модернизации производственной базы.
Несоответствие уровня развития сферы услуг современному потребительскому спросу.
Увеличение нагрузки на социальную сферу и занятых
в экономике
Макроэкономическая ситуация
в стране.
Действия органов исполнительной
и законодательной власти, оказывающие влияние на развитие
районов.
Степень включенности в систему
глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.
Бюджетная политика.
Неустойчивый характер торговых
отношений (возможные санкции,
ограничения).
Ужесточение политики таможенного регулирования в сегменте
нефтепродуктов.
Опережающее развитие транспортно-логистической инфраструктуры на соседних территориях.
Рост конкуренции на внутреннем
и внешнем рынках.
Ухудшение экологической обстановки.
Опережающее развитие туристической инфраструктуры других районов республики
17
2.2. Основные направления и мероприятия
ускоренного социально-экономического развития районов,
пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Исходя из общей специфики для всех территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС 1986 г., должны
развиваться те виды деятельности, которые не нуждаются в каком-либо изменении ландшафта, открытия карьера, нарушения грунтов, перемешивания слоев почв, нарушения водного баланса и т. д. Таким образом, исключается хозяйственная деятельность, небезопасная с точки зрения экологии.
Следует развивать перспективные виды экономической деятельности,
имеющиеся полюса и центры роста чернобыльских территорий. Локальными центрами роста таких районов следует рассматривать агрогородки.
Первостепенное внимание необходимо уделить развитию производственного потенциала, а точнее – промышленного комплекса, как основной
точки роста всей территории, повышению его эффективности и конкурентоспособности за счет модернизации, внедрения инноваций, диверсификации производства, реализации политики импортозамещения, привлечения
инвестиций и развития местной сырьевой базы.
На данном этапе основой развития станет переработка промышленностью местного сырья. Должны развиваться отрасли специализации
и диверсификации экономической деятельности указанных районов на
основе повышения уровня переработки местных ресурсов (сельскохозяйственное, лесное сырье и те минерально-сырьевые ресурсы, которые можно направить на внутреннее потребление в районе (торф, песок,
стройматериалы)).
Виды деятельности для рассматриваемого региона – переработка продукции животноводства и деревообрабатывающие производства на базе
имеющегося ресурсного потенциала (в том числе организация производства паллет для вовлечения в оборот низкокачественной и быстрорастущей древесины).
Следует сосредоточиться на производстве продукции с более высокой
добавленной стоимостью. Реализовывать возможность кластеризации хозяйств районов путем участия их организаций в сложившихся и формирующихся региональных и межрегиональных кластерах.
Важными станут возможности горизонтальной (межрайонной) интеграции, т. е. взаимодействие чернобыльских районов между собой и с другими районами, входящими вместе с ними во внутриобластные регионы,
и центрами таких регионов.
Можно выделить отдельную специфику в развитии районов по областям:
для обеспечения ускоренного развития пострадавших от аварии на ЧАЭС
территорий Могилёвской области предстоит решить ряд задач.
18
Задача 1. Обновление основных средств в сельскохозяйственном про-
изводстве, повышение конкурентоспособности продукции. Ее решению
будут способствовать:
– развитие садоводства в Славгородском районе (ОАО «Присожье») –
обеспечит сырьем интенсивно создаваемое ОАО «Красный пищевик», насытит сельскохозяйственный рынок плодово-ягодной продукцией. Для этого потребуется приобретение саженцев, сельскохозяйственной мини-техники для ухода за садом;
– возрождение картофелеводства в районах, где преобладают почвы
легкого гранулометрического состава (в первую очередь в Славгородском районе) – обеспечит восстановление позиций области на внутреннем
и внешнем рынках картофеля, что актуально в условиях увеличения спроса на продовольствие, создаст дополнительные экономические и социальные эффекты в районах. Для этого необходимо предусмотреть приобретение элитного семенного картофеля; закупку сельскохозяйственной техники и агрегатов для выращивания и уборки картофеля;
– углубление специализации картофелеводства потребует создания
дополнительной складской инфраструктуры (картофелехранилища, оснащенного современным оборудованием с цифровизацией процессов складского учета и сбыта);
– реконструкция осушительных, осушительно-увлажнительных систем и основных сооружений мелиоративных и водохозяйственных систем
(наиболее актуально для Быховского района);
– внесение минеральных удобрений в оптимальных дозах, обеспечивающих минимальное поступление радионуклидов в продукцию (все
14 районов).
Задача 2. Проведение мероприятий по техническому переоснащению
и обеспечению роста объема производства лесного хозяйства. Оно предполагает:
– строительство лесохозяйственных дорог для обеспечения эффективного ухода за лесными культурами и т. п. (Быховский, Климовичский, Костюковичский, Краснопольский, Чаусский, Чериковский лесхозы);
– выращивание лесных культур твердолиственных пород в общем объеме лесовосстановления и лесоразведения: устройство питомника, организацию посадок (ГЛХУ «Кличевский лесхоз», ГЛХУ «Краснопольский лесхоз», ГЛХУ «Климовичский лесхоз», ГЛХУ «Чериковский лесхоз»).
Задача 3. Развитие специализации перспективных видов обрабатывающей промышленности подразумевает:
– расширение ассортимента продукции предприятий пищевой промышленности и их диверсификацию с учетом потребностей внешнего
и внутреннего рынков (например, организация производства сухой молочной сыворотки и продуктов из нее (кормовых добавок, функциональных
продуктов питания), Быховский филиал ОАО «Бабушкина крынка»);
19
– создание малых предприятий, специализирующихся на переработке
местного сельскохозяйственного сырья, дикорастущих растений, грибов,
плодов, ягод;
– рост деревообработки за счет ее углубления, более полного использования лесных ресурсов: древесной зелени, отходов хвойных пород для получения биологически активных веществ и продуктов для косметологии,
фармацевтики, производства кормов;
– развитие текстильного и швейного производства в рамках комбинатов бытовых услуг, размещения цехов более крупных производств, что повысит вовлеченность (занятость) населения в массовые профессии (Краснопольский, Чериковский, Хотимский районы), увеличит поступления
в бюджет, станет фактором обеспечения социальной стабильности;
– более распространенное использование местного сырья, не имеющего
широкого применения (например, производства топливных гранул из соломы).
Задача 4. Развитие перспективных видов специализации сферы услуг.
Среди них необходимо сделать акцент на:
– использовании историко-культурного и природно-рекреационного
потенциала с целью расширения перечня услуг развлечений и отдыха для
развития вида экономической деятельности (далее – ВЭД) «Творчество,
спорт, развлечения и отдых». Это создание и реконструкция мест для проживания гостей, сферы общепита и т. п. Одним из актуальных вопросов
остается ремонт и модернизация гостиницы «Сож» Славгородского района. Эффективное развитие данной сферы возможно только при взаимодействии граничащих районов в форме туристско-рекреационного кластера;
– укреплении инфраструктуры торговли и общественного питания, ее
направленности на привлечение туристов;
– стимулировании развития малого и среднего предпринимательства
в сфере торговли, оказания бытовых услуг, придорожного сервиса, фермерства.
Задача 5. Активное внедрение принципов и технологий циркулярной экономки. Данное направление актуально как для практики действующих, так
и для создания специализированных предприятий по переработке отходов.
Задача 6. Развитие транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры. Ее решение сократит дифференциацию качества среды проживания и повысит привлекательность сельского образа жизни, что впоследствии должно сказаться на сокращении миграции населения.
Для обеспечения ускоренного развития пострадавших от аварии на ЧАЭС
территорий Гомельской области предстоит решить ряд следующих задач.
Задача 1. Развитие и повышение экономической эффективности агро-
промышленного комплекса, возврат в хозяйственный оборот земель, пострадавших от аварии на ЧАЭС:
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]