Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС
.pdf
– организация мясного животноводства – создание современных крупных молочно-товарных ферм, сопутствующей инфраструктуры, стимулирование развития высокодоходных видов животноводства (производства
мраморной говядины, разведение пушного зверя (норки, нутрии, шиншиллы и др.), образование конеферм, кроличьих, овечьих ферм и т. д.);
– рост молочного животноводства – увеличение и расширение сырьевой базы для прилегающих к данным районам молокоперерабатывающих
предприятий;
– в отрасли растениеводства приоритетным направлением развития является кормопроизводство, для развития которого необходимо внедрение
более урожайных кормовых культур, обеспечивающих стабильность урожая и повышение качества заготавливаемых кормов;
– развитие тепличного хозяйства (овощи, цветы, саженцы хвойных
и декоративных растений) – направление как промышленного производства, так и «штучного» (производство экопродукции);
– создание и развитие сельскохозяйственного фармацевтического кластера. В нем будет выращиваться культивируемое лекарственное сырье,
в том числе для производства биологически активных добавок, и с задействованием лесного хозяйства;
– рост животноводства, в части увеличения объемов производства
птицы (яиц) создание новейших производственных птицеводческих комплексов (наименьшее количество работников, максимальная производительность, высокая оплата труда, минимальные сроки окупаемости),
развитие высокодоходных видов птицеводства: создание перепелиных,
индюшачьих, страусиных ферм и т. д., создание «премиальных» видов
продукции);
– мероприятия по внедрению и распространению производства эфирно-масличных растений;
– расширение производственных возможностей льнозавода и сельхозпроизводства района (Кормянский район);
– проведение радиационного обследования почв сельскохозяйственных
земель, создание цифровых почвенных карт загрязненных радионуклидами районов и разработка адресных мероприятий по повышению эффективности использования пахотных земель;
– внесение минеральных удобрений в оптимальных дозах, обеспечивающих минимальное поступление радионуклидов в продукцию (все
13 районов);
– известкование кислых почв; внесение повышенных доз фосфорных
и калийных удобрений; улучшение пастбищ и сенокосов путем перезалужения.
Задача 2. Увеличение использования местных видов сырья; импортозамещение сырьевых ресурсов:
21
– вовлечение в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых за
счет передачи их в концессию: строительство обогатительного комбината
стекольных и формовочных песков на базе месторождения кварцевых песков «Убортская Рудня» в Лельчицком районе.
Задача 3. Повышение ресурсного потенциала лесов для удовлетворения потребностей экономики и общества и проведение мероприятий по
техническому переоснащению производств лесного хозяйства:
– развитие сети сбора и переработки дикорастущей продукции (на основе центрального кластерообразующего предприятия ОАО «Ельский
консервный завод» (межрайонная кооперация);
– создание производств по выращиванию и заготовке быстрорастущей
древесины (быстрорастущая ива, тополя и другие кустарниковые виды)
в районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС (на землях, выведенных
из сельхозоборота). Производства на ее основе древесных паллет, продажа
их как за рубеж, так и использование для энергообеспечения создаваемых
тепличных хозяйств;
– образование новых и развитие имеющихся биоэнергетических производств по выпуску древесного топлива (гранул и брикетов), позволяющих
обеспечить комплексную переработку мелкотоварной и низкокачественной древесины, получаемой от лесозаготовки и из отходов производства;
– модернизация лесозаготовительных, деревообрабатывающих, мебельных, целлюлозно-бумажных предприятий, повышение их эффективности и конкурентоспособности;
– выделение и использование в семеноводстве лесных растений наиболее продуктивных и устойчивых экземпляров основных лесообразующих
пород и их популяций;
– приобретение новых высокоэффективных средств механизации работ
по обработке почвы, посадке и уходу за лесными насаждениями, и совершенствование на их основе технологий ухода за лесными насаждениями.
Задача 4. Развитие перспективных видов обрабатывающей промышленности:
– организация новых производств строительных материалов из дерева
(мировая конъюнктура с каждым годом становится все положительней по
данному вопросу) либо на базе существующих мощностей лесхозов или
частных предприятий (что предпочтительнее согласно концепции инвестиционного развития «Browneld»);
– модернизация и расширение ассортимента с увеличением выпуска
продукции на основных предприятиях пищевой промышленности региона;
– создание новых предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции как начало формирования агропромышленной цепочки, возможно с привлечением частного инвестора, или на принципах
государственно-частного партнерства;
22
– расширение кооперации и перераспределение заказов на пошив спецобуви, спецодежды и т. д., т. е. загрузка по основному профилю имеющихся мощностей районных комбинатов бытового обслуживания, также возможна организация на имеющейся базе нового пошивочного производства;
– обновление ассортимента выпускаемой продукции на имеющихся деревообрабатывающих предприятиях региона (производство строительных
и отделочных материалов, игрушек из дерева);
– создание целлюлозно-бумажного кластера с ядром в ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат».
Задача 5. Развитие энергетической отрасли, в том числе возобновляемой энергетики и «зеленой» энергетики:
– использование энергопотенциала биомассы животноводческих комплексов (биогаз). Возможно полу чение синергетического эффекта при агрегации с тепличными хозяйствами (отопление на местном сырье) и экофермерскими хозяйствами (использование экологически чистых удобрений);
– строительство фотоэлектростанций на территориях, где имеются
земельные участки, полностью выведенные из севооборота и непригодные для сельскохозяйственной деятельности в результате катастрофы на
ЧАЭС, с учетом положительной практики реализации аналогичных проектов в Брагинском и Ельском районах, путем поиска инвесторов либо применяя практику государственно-частного партнерства;
– создание новых предприятий на имеющихся свободных от активного
хозяйственного использования территориях, в том числе по производству
электрической энергии из альтернативных источников (например, организация фотоэлектрических станций, развитие ветроэнергетики, гидроэнергетики, внедрение когенерационных установок).
Задача 6. Развитие туристических услуг и реализация транспортного
потенциала:
– расширение возможностей территории путем создания новых мест
для отдыха, рыбалки (создание кемпингов, в том числе автокемпингов, т. е.
организация специализированных площадок для путешествующих с автодомами, автомобилями повышенной вместимости);
– использование историко-культурного и природно-рекреационного потенциала с целью расширения перечня услуг развлечений и отдыха
(создание и реконструкция мест для проживания гостей, сферы общепита
и т. п.);
– укрепление инфраструктуры торговли и общественного питания, ее
направленность на привлечение туристов;
– разрастание строительства новых автодорог; благоустройство и улучшение существующих автодорог в сторону Украины;
– развитие придорожного сервиса вдоль новых и существующих автодорог (по общемировым нормам какой-либо пункт сервиса – АЗС, мотель,
23
зона отдыха, мойка, кафе и др. – каждые 20–30 км, в пригородных зонах
каждые 2–5 км.).
Задача 7. Формирование комфортной среды для проживания в город-
ской и сельской местности: налаживание взаимосвязи центра роста с прилегающими сельскими территориями, развитие маятниковой трудовой
миграции, усиление специализации прилегающих сельских территорий
на обслуживании центра роста (пригородное сельскохозяйственное производство, сфера развлечений и досуга, услуг по складированию), увеличение доходов населения отстающих районов.
Задача 8. Преодоление тенденции сокращения демографического и тру-
дового потенциала региона:
– развитие социальной, инженерной, транспортной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, создание специальных налоговых условий для
экономического развития пострадавших регионов;
– образование новых высокопроизводительных рабочих мест, активизация жилищного строительства, развитие инфраструктуры, рост привлекательности региона как места работы и проживания.
Для обеспечения ускоренного развития пострадавших от аварии на
Ч А Э С территорий Брестской области предстоит решить ряд задач:
Задача 1. Дальнейшее развитие сферы животноводства как ведущей
отрасли сельского хозяйства рассматриваемых районов. Ее решению будут
способствовать:
– сохранение среднесуточных привесов крупного рогатого скота на выращивании и откорме к 2025 г. не ниже 725 г, свиней – не ниже 900 г за
счет улучшения кормления, содержания животных, совершенствования
племенной работы;
– строительство новых и расширение производственных мощностей
существующих молочно-товарных ферм;
– внедрение производственных процессов замкнутого цикла (выработка энергии для собственных нужд из отходов животноводства);
– приоритетным направлением развития растениеводства является
производство кормов. Наряду с повышением урожайности зерновых и зернобобовых культур необходимо внедрение более урожайных кормовых
культур, повышение качества заготавливаемых травяных кормов с целью
сохранения удельного веса концентратов в рационе не менее 40 %;
– реконструкция осушительных, осушительно-увлажнительных систем
и основных сооружений мелиоративных и водохозяйственных систем.
Задача 2. Развитие лесного хозяйства. Оно предполагает, с учетом
стратегии развития лесохозяйственной отрасли, что приоритетное направление в деятельности лесхозов будет принадлежать росту лесозаготовительного производства и выполнению Плана мероприятий по повышению
эффективности работы деревообрабатывающих производств Брестского
24
ГПЛХО на 2021–2025 годы. Это потребует применения новых технологий
при разработке лесосек, повышения уровня механизации, обновления основных фондов и оборудования.
Задача 3. Развитие специализации перспективных видов обрабатываю-
щей промышленности подразумевает:
– образование малых предприятий, специализирующихся на переработке местного сельскохозяйственного сырья, дикорастущих растений,
грибов, плодов, ягод;
– развитие деревообработки за счет ее углубления, более полного использования лесных ресурсов: древесной зелени, отходов хвойных пород
для получения биологически активных веществ и продуктов для косметологии, фармацевтики, производства кормов;
– рост текстильного и швейного производства в рамках комбинатов бытовых услуг, перенос более крупных производств из города Пинска в пригородный район повысит вовлеченность (занятость) населения в массовые
профессии и понизит трудовую миграцию;
– более широкое использование местного сырья, не имеющего широкого применения (например, производства топливных гранул из соломы).
Задача 4. Развитие перспективных видов специализации сферы услуг.
Среди них необходимо сделать акцент на:
– использовании историко-культурного и природно-рекреационного
потенциала. Для этого необходимо развитие сети мест временного проживания и размещения;
– увеличении числа объектов торговли и общественного питания, их
направленности на обслуживание туристов и транзитных пассажиров.
Задача 5. Активное внедрение принципов и технологий циркулярной экономки. Данное направление актуально как для практики действующих, так
и для создания специализированных предприятий по переработке отходов.
Задача 6. Развитие транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, в первую очередь модернизация трасс М-10 и Р-43, электрификация железнодорожных магистралей в направлении городов Гомеля и Бреста. Решение данной задачи сократит дифференциацию качества среды проживания
и повысит привлекательность административно-территориальных единиц,
что впоследствии должно сказаться на сокращении миграции населения.
Таким образом, основной фактор низких значений потенциала и инвестиционной привлекательности – самоподдерживающаяся спираль депопуляции и уменьшения инвестиций в районах. Сокращение демографического и трудового потенциала – это основная черта и угроза для всех районов
данной территории. Снижение инвестиционной активности (падение доли
бюджетного финансирования), ввиду чего экономический потенциал районов «замыкается» на традиционных сферах экономики и не имеет других
перспектив развития.
25
Существующие потенциалы районов – чернобыльских территорий не
имеют возможности быстрой реализации своих перспективных инвестиционно-структурных приоритетов, любые практические предложения
и меры по исправлению ситуации дадут эффект минимум через 5–10 лет
после начала поэтапной и последовательной их реализации.
Следовательно:
1. Основа развития данных территорий – аграрная и агропромышленная отрасли в части производства продуктов питания. Необходимо углублять и улучшать имеющейся потенциал данных территорий, создавая базис для закрепления трудового потенциала в этих районах.
Это означает, что необходимо акцентировать внимание на: развитии
мясного животноводства, росте молочного животноводства; усовершенствовании тепличного хозяйства (овощи, цветы, саженцы хвойных и декоративных растений); производстве экопродукции; создании и развитии
сельскохозяйственного фармацевтического кластера; организации птицеводства; развитии сети сбора и переработки дикорастущей продукции;
создании производств по выращиванию и заготовке быстрорастущей древесины в районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС (на землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота);
2. Точечные инвестиции в имеющиеся промышленные предприятия региона для формирования уже «городских» точек роста трудового и кадрового потенциала территорий.
Это означает, что необходимо акцентировать внимание на: создании
новых производств строительных материалов из дерева; увеличении существующих мощностей лесхозов или частных предприятий; модернизации,
расширении ассортимента с увеличением выпуска продукции на основных
предприятиях пищевой промышленности региона; создании новых предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции; развитии кооперации между районами; модернизации и расширении ассортимента выпускаемой продукции на имеющихся деревообрабатывающих
предприятиях региона; использовании энергопотенциала биомассы животноводческих комплексов (биогаз); возможном строительстве дополнительных площадей под электрогенерацию (солнечная и ветрогенерация).
3. Создание условий для эффективного развития «побочных веток»: туристического потенциала и сферы услуг. Особый упор должен делаться на
эффект от наращивания потенциала малого предпринимательства (в сфере
сельского хозяйства, включая органическое земледелие, высокодоходное
животноводство, деревообработку; сфере услуг: торговли, экотуризма, туризма (охота и рыбалка), строительства; транспортных услуг и услуг, использующих транзитный потенциал района – экспедиторских, складских,
по ремонту и обслуживанию транспортных средств, по временному проживанию и питанию).
26
Возможностей в регионе много: необходимо расширять потенциал
территорий путем организации новых мест для отдыха, рыбалки, создания
кемпингов; нужно увеличивать строительство новых автодорог; благоустраивать и улучшать существующие международные направления; вдоль новых и существующих автодорог развивать придорожный сервис.
Для решения поставленных задач необходимо проведение научных
исследований, направленных на получение знаний о качестве производимой продукции, возможностях и направлениях использования продуктов
переработки и (или) отходов (например, зола, после использования древесных пеллетов), выборе наиболее пригодных регионов для реализации.
Решение выделенных задач и направлений в совокупности содействуют инвестиционной деятельности, развитию инновационного потенциала,
повышению финансовой устойчивости экономики, расширению внешнеэкономической деятельности и, в конечном итоге, ускоренному развитию
территорий, наиболее пострадавших от аварии на ЧАЭС.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ПОТЕНЦИАЛА ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС РАЙОНОВ
Приоритетные направления развития чернобыльских регионов по ускоренному социально-экономическому развитию в полной мере согласуются
с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года,
принятой на Генеральной Ассамблее ООН в 2015 г., и Целями устойчивого развития, платформами (акселераторами) ускорения реализации Целей
устойчивого развития в Беларуси, а также с Национальной стратегией
устойчивого развития на период до 2035 года, в которой с учетом системных характеристик, условий, конкурентных преимуществ и возможностей
регионов определены высокие жизненные стандарты населения и условия
для гармоничного развития личности на основе перехода к высокоэффективной экономике, основанной на знаниях и инновациях при сохранении
благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений.
3.1. Повышение качества и уровня жизни населения,
развитие демографического и кадрового потенциала
Улучшение качества и уровня жизни населения и увеличение демографического и кадрового потенциала возможно с помощью:
– развития социальных институтов (улучшение положения детей
и поддержка семьи; продвижение молодежной политики; социальное обслуживание инвалидов и лиц старших возрастов);
– формирования предпосылок для уменьшения бедности и роста доходов населения;
– создания условий для стабилизации и роста численности населения;
– повышения уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи;
– оказания содействия росту уровня радиологической грамотности населения;
– достижения современного качества и обеспечения инновационного
развития образования;
– создания благоприятных условий для развития физической культуры
и спорта;
28
– разработки и реализации местных «зеленых», «умных» стратегий
районного развития;
– создания условий, обеспечивающих доступность жилья;
– развития сети развлекательных и торговых центров;
– формирования среди широких слоев населения любви к малой родине;
– реализации эффективной политики занятости.
Стабилизация и рост численности населения базируются на трех ключевых факторах – снижение смертности, повышение рождаемости, управление миграционными процессами, и могут быть реализованы при использовании комплекса мер по:
– улучшению демографической политики за счет претворения в жизнь
национальных законодательных инициатив на местном (районном) уровне;
– созданию условий для рождения здоровых детей, сохранению и укреплению здоровья детей и подростков на всех этапах их развития;
– сохранению и укреплению здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижению показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждению инвалидности у детей;
– привлечению для жительства и работы кадров из других районов;
– расширению сети филиалов крупных вузов страны;
– содействию закреплению в городе молодых кадров за счет предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям и иных
стимулирующих программ.
Мероприятия по созданию условий для уменьшения бедности и роста
доходов населения включают:
– обеспечение роста денежных доходов населения за счет высоких темпов экономического роста экономики района и предприятий;
– использование механизмов действующего законодательства для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения
ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы;
– формирование и продвижение механизмов государственно-частного
партнерства во всех сферах экономики города, привлечение в город инвесторов, поддерживающих идеи социального партнерства и социальной ответственности;
– увеличение доли высококвалифицированного и высокооплачиваемого труда путем формирования в городе инновационной экономики, основанной на росте человеческого капитала;
– привлечение инвестиций в стратегические отрасли экономики города
с созданием новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации
с достойной оплатой труда;
– максимальное благоприятствование созданию населением своих бизнесов, реализация комплекса мер по поддержке развития малого и среднего предпринимательства.
29
Комплекс мер по улучшению положения детей и поддержке семьи;
социальному обслуживанию инвалидов; социальному обслуживанию лиц
старших возрастов разрабатывается на республиканском уровне. На мест-
ном (районном) уровне усилия должны быть сосредоточены на обеспечении более полной реализации государственной поддержки этих мер и разработке районных программ социально-экономического развития, повышении эффективности районных мероприятий в сфере социальной защиты,
усилении степени адресности социальной помощи.
Стратегической целью в области развития рынка труда и занятости
в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения
предприятий чернобыльских районов высокопрофессиональными кадрами
и повышения эффективности их использования. Для достижения данной
цели целесообразно осуществить:
– разработку стратегии развития персонала организаций района и заявок отдельных предприятий на обучение и переподготовку кадров;
– модернизацию системы профессионального и высшего образования
и переподготовки кадров под нужды экономики района;
– формирование инновационной системы целевой подготовки специалистов для предприятий на базе имеющихся и новых учебных заведений;
– повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности;
– создание условий для профессиональной мобильности населения,
а также – для привлечения необходимых кадров в чернобыльские районы;
– внедрение непрерывных и гибких форм обучения за счет совместного
их финансирования социальными партнерами – государством, работодателями и работниками;
– повышение конкурентоспособности профессионального образования
и его соответствие требованиям рынка;
– создание условий для удлинения трудовой жизни населения за счет
стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных
пенсий).
Для создания условий, обеспечивающих доступность жилья, целесообразно реализовать комплекс стратегических действий, включая: мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию жилищного кредитования
и увеличению объемов жилищного строительства; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения
собственного (частного) жилья; обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных законодательством, а также
молодых специалистов местных предприятий и привлекаемых для работы
в районы высококвалифицированных специалистов, научных работников
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]