Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рекомендации по ускоренному социально-экономическому развитию районов Республики Беларусь, пострадавших от аварии на ЧАЭС
.pdf
– подсекция СВ «Производство текстильных изделий, одежды, изде-
лий из кожи и меха». Основные перспективы связаны с открытием производственных участков предприятий отрасли с частным капиталом, совместных производств, направленных на использование избытка трудовых
ресурсов с низкой квалификацией, более полной загрузкой действующих
мощностей на территории Пинского, Речицкого, Хойникского и Чериковского районов;
– подсекция СD «Производство кокса и продуктов нефтепереработ-
ки», в Быховском районе одно из крупнейших ОАО «Торфопредприятие
Днепровское» ведет разработку новых торфяных карьеров;
– подсекция CH «Металлургическое производство...». ОАО «Речицкий
метизный завод» имеет важное значение не только для района, но и для
области в целом. Обладает устойчивым рынком сбыта (наличие товаропроводящей сети в странах СНГ и Европейского союза); проведена широкомасштабная модернизация производства, подготовка кадров для металлургии осуществляется в ГУО «Гомельский государственный технический
университет имени П. О. Сухого»;
– подсекция CI «Производство вычислительной, электронной тех-
ники...», перспективная в Рогачёвском районе (ОАО «Рогачёвский завод
«Диапроектор»), что обусловлено накопленными уникальными компетенциями в производстве оптических прицелов, оборудования для военной
промышленности и гражданского назначения, экспортным потенциалом
(страны СНГ);
– подсекция CK «Производство машин и оборудования ...». Перспектива
дальнейшего развития обусловлена включенностью ОАО «Хойникский завод гидроаппаратуры» в кооперационные производственные связи с машиностроительными предприятиями республики (ОАО «МТЗ», ОАО «Сморгонский агрегатный завод», ОАО «САЛЕО-Гомель», ОАО «Мозырский машиностроительный завод»);
– секция F «Строительство», традиционная для большинства райо-
нов, но наибольшие преимущества для развития имеет Речицкий район,
где ОАО «Буровая компания «Дельта» предлагает эксклюзивные услуги,
имея для этого современное оборудование, высокие компетенции в бурении скважин, освоен экспорт услуг.
Большие надежды возлагаются на развивающиеся виды деятельности:
– рост секции D «Снабжение электроэнергией, газом, паром, горячей
водой и кондиционированным воздухом» в ряде районов связан с развитием
альтернативной (солнечной) энергетики (в Брагинском, Ельском, Речицком, Чериковский районах);
– подсекция СМ «Производство прочих готовых изделий; ремонт, монтаж машин и оборудования» демонстрирует значительную динамику при-
51
роста показателей в Речицком и Костюковичском районах, имеет перспективы развития в Пинском, Калинковичском и Ельском районах. Главным
образом это производство мебели из дерева, продукции деревообработки,
пластика, что обеспечивает внутриотраслевые связи с секцией А, подсекциями СС и СЕ;
– расширение подсекции H «Транспортная деятельность, складирование, почтовая и курьерская деятельность», является традиционной для транзитных районов, примыкающих к границе Республики Беларусь, через которые проходят магистрали республиканского или международного значения:
Калинковичский, Костюковичский, Речицкий районы. Тем не менее по потенциалу развития она относится скорее к перспективным, чем к традиционным ВЭД. Ее перспективы связаны с цифровизацией логистических услуг,
развитием речного сообщения (Лунинецкий район);
– секция R «Творчество, спорт, развлечения и отдых» – основной упор
делается на использовании местных рекреационных ресурсов, обустройстве мест отдыха, создании гостиничной инфраструктуры в зоне отдыха
«Голубая криница» Славгородского района.
3.5. Наращивание инвестиционного потенциала районов
Повышение эффективности инвестирования в основной капитал в районах, пострадавших от ЧАЭС, возможно посредством следующих мероприятий:
– поиск недорогих источников финансирования (в частности, кредитных ресурсов банков по низким процентным ставкам) путем использования потенциала внутреннего и внешнего рынков капитала;
– поддержание оптимальной технологической структуры инвестиций,
обеспечивающей сбалансированное развитие производственной и социальной сфер;
– наращивание инвестиций в активную часть основных средств (машины, оборудование, транспортные средства), что позволит повысить производственный потенциал;
– оптимизация источников финансирования инвестиций в основной капитал, привлечение средств государственного бюджета преимущественно
для реализации социально значимых инвестиционных проектов, максимальное задействование собственных ресурсов организаций;
– стимулирование субъектов хозяйствования к вложению инвестиций
в активную часть основных средств, в том числе путем активного вовлечения в хозяйственную деятельность неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества и имущества субъектов хозяйствования с преобладающей долей государства, находящегося на территории районов;
52
– повышение рентабельности инвестиционных вложений за счет привлечени я инвестиций в ра зработку и созда ние ресу рсосберегающих и энер гоэффективных технологий производства, сокращения материалоемкости
промышленной продукции, разработки новых, в том числе импортозамещающих, материалов и источников энергии;
– привлечение инвестиций в создание производств с высокой долей добавленной стоимости и максимальной локализацией, основанной на глубокой переработке местных сырьевых ресурсов;
– сокращение объектов сверхнормативного незавершенного строительства;
– привлечение различных форм инвестиций, направленных на создание современных прогрессивных организаций, способных обеспечить производство продукции, обладающей высокой внешней конкурентоспособностью, в том числе ориентированных на замещение импорта;
– создание условий и механизмов привлечения средств населения для
инвестирования в основной капитал;
– проведение приватизации предприятий, при этом приватизация
должна быть в первую очередь направлена на привлечение инвестиций
в развитие производств, что предполагает направление средств, полученных от приватизации, на инвестирование в основной капитал, в частности
модернизацию производств.
Стимулирование инвестиций в развитие инновационных и высокотехнологичных производств:
– модернизация и техническое перевооружение действующих производств на основе новейших технологий;
– планирование и отбор для реализации высокоэффективных инновационных проектов, высокотехнологичных производств, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешних рынках, позволяющих добиться высокой рентабельности и уменьшить срок окупаемости проекта;
– обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов, обновления производственных мощностей на базе качественно нового оборудования с использованием передовых технологий (в том числе зарубежных);
– привлечение инвестиционных ресурсов в производственную сферу
и сосредоточение их на реализации инвестиционных проектов с высокими
наукоемкими технологиями экспортной направленности;
– повышение инновационной восприимчивости организаций агропромышленного сектора, перерабатывающей промышленности, строительного комплекса, коммунального хозяйства и других критически важных
отраслей для районов;
– привлечение стратегических инвесторов, в том числе крупных зарубежных компаний с долгосрочными намерениями развития бизнеса на
территории Беларуси и внедрения новых технологий в существующие производства;
53
– включение отечественных предприятий в технологические и производственные цепочки международных компаний, обладающих передовыми технологиями, опытом, ноу-хау;
– создание совместных предприятий и выделение акций в собственность зарубежных компаний для стимулирования передачи знаний и технологий от иностранных филиалов;
– привлечение частного бизнеса к инвестированию в научные исследования и разработки в целях их последующего практического применения.
В целом привлечение инвестиций в создание инновационных и высокотехнологичных производств должно осуществляться путем активного
стимулирования. Для активной адресной работы с инвесторами требуется определить приоритетные направления, а также конкурентные секторы
и отрасли, которые можно наилучшим образом использовать для привлечения новых инвестиций.
Привлечение и стимулирование вложения частных отечественных
и иностранных инвестиций предусматривает реализацию следующих ме-
роприятий:
– формирование комфортных условий для реализации долгосрочных
инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства, что позволит эффективно распределять риски и ответственность
между бизнесом и государством;
– развитие инженерной инфраструктуры и создание индустриальных
площадок для инвесторов;
– привлечение прямых иностранных инвестиций в реальный сектор
экономики;
– внедрение механизма стратегического консалтинга в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций, включая полное сопровождение
инвестиционных проектов со стороны местных органов государственного
управления;
– ввод в эксплуатацию механизма инвестиционного таргетирования
(целевого поиска инвесторов), включающего в себя предварительный отбор потенциальных инвесторов для привлечения в район через постоянный мониторинг и исследование международной деловой среды;
– оказание содействия и организационной помощи иностранным инвесторам со стороны местных органов государственного управления в создании новых предприятий и производств;
– использование льгот и преференций, предоставляемых резидентам свободных экономических зон, в частности СЭЗ «Гомель-Ратон» (для районов,
территория которых входит в СЭЗ);
– вовлечение организаций в международную проектную деятельность;
– продажа части пакета акций открытых акционерных обществ потенциальным инвесторам, в том числе иностранным;
54
– развитие консультаций местных органов государственного управле-
ния с иностранным бизнесом до принятия новых регулирующих мер;
– передача инвестиционных ресурсов малым и средним предприятиям
(МСП) путем прямого субсидирования на основе бюджетного финансирования, а также путем создания смешанных форм поддержки;
– предоставление МСП гарантий по возврату кредитов, выдача их под
льготные проценты, участие в капитале малых и средних фирм, применение налоговых льгот;
– предоставление государственных гарантий по обеспечению лизинга,
который предназначен для финансирования новых инвестиций или закупки технологичного оборудования: гарантия выкупа имущества (при лизинге машин и оборудования), гарантия собственного финансирования (при
лизинге зданий и сооружений);
– повышение эффективности работы Национального агентства инвестиций и приватизации путем создания крупной сети региональных представительств в областных и районных центрах, расширения полномочий
агентства при принятии решений относительно инвестирования;
– международное и межрегиональное инвестиционное сотрудничество
с Китайской Народной Республикой, связанное с реализацией положений Директивы Президента Республики Беларусь от 3 декабря 2021 г. № 9
«О развитии двусторонних отношений Республики Беларусь с Китайской
Народной Республикой».
Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата районов предполагает принятие следующих мер:
– содействие узнаваемости районов путем участия в международных
мероприятиях инвестиционной направленности, презентация возможностей района на международном уровне посредством проведения экономических и инвестиционных форумов, участия в выставках, ярмарках. При
проведении данных мероприятий необходимо презентовать наиболее актуальные проработанные инвестиционные проекты и предложения, экономический потенциал района, льготы и преференции, предоставляемые
инвесторам для реализации инвестиционных проектов;
– организация бизнес-встреч и официальных визитов представителей
зарубежных бизнес-кругов;
– проведение целенаправленной работы со стороны местных органов
управления по информированию иностранных инвесторов относительно
перспектив возможной взаимовыгодной кооперации по инвестиционным
предложениям организаций района;
– сокращение бюрократических барьеров для прихода инвесторов,
в особенности снятие и упрощение административных процедур со стороны местных органов власти, так как зачастую иностранным инвесторам
55
приходится сталкиваться с рядом препятствий со стороны региональных
властей, в том числе со значительными задержками с получением разрешений на работу, с арендой земли или недвижимости;
– совершенствование информационных и организационных условий
инвестиционной деятельности;
– повышение качества оказания государственных услуг по сопрово-
ждению инвестиционных проектов;
– организация работы местными органами управления с инвесторами
по принципу «одно окно», тесное взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, государственным учреждением «Национальное агентство инвестиций и приватизации» и иными организациями
по вопросам международного инвестиционного сотрудничества и привлечения инвестиций в район;
– обслуживание и модернизация сайтов по предоставлению информации о возможностях инвестирования в экономику района;
– упрощение доступа к земельным ресурсам, расширение доступа к информации о возможности получения земельных участков для потенциальных инвесторов, в том числе через деловые средства массовой информации;
– выполнение качественных работ по подбору и выделению земельных участков, исключающих риски при реализации инвестиционных
проектов;
– осуществление должной проработки государственными организациями (с долей собственности государства в имуществе) инвестиционных
предложений в целях привлечения инвесторов;
– использование преференциальных режимов, сформированных в Республике Беларусь с целью создания для инвесторов более комфортных
условий для реализации инвестиционных проектов:
– льгот и преференций в рамках Декрета Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской
местности»;
– механизма реализации инвестиционных проектов в рамках заключения инвестиционных договоров согласно Декрету Президента Республики
Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий
для осуществления инвестиций в Республике Беларусь»;
– особого льготного правового режима, установленного для нанимателей и коммерческих организаций, зарегистрированных на этой территории, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 июня
2015 г. № 235 «О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилёвской области» (для районов, относящихся к юго-восточному
региону Могилёвской области).
56
3.6. Разработка и реализация местных «зеленых», «умных»
стратегий районного развития и рост туристического потенциала
Главными чертами внедрения концепции «умный район» на основе
широкого применения информационно-коммуникационных технологий
станут: улучшение качества жизни населения, проживающего на территориях, пострадавших от аварии на ЧАЭС, повышение доступности и эффективности онлайн-сервисов, возрастание уровня безопасности и защиты
окружающей среды, энергоэффективности, развитие экономики районов.
Благодаря реализации таких концепций будет позволено: сформировать
условия для интегрированного планирования развития конкретного района и его инфраструктурных систем в кратко-, средне- и долгосрочной
перспективе для повышения качества жизни населения, привлечения инвестиций и инновационного развития; разработать и внедрить районные
стратегические документы, основанные на измеряемых показателях количественного и качественного состояния процессов развития; подключить
к этому процессу действующие в настоящее время и принимаемые в перспективе государственные и региональные программы, стратегии и планы;
усовершенствовать действующую политику районного развития; наращивать многоотраслевое и междисциплинарное сотрудничество между заинтересованными сторонами, опыт интегрированных действий районных
субъектов.
В соответствии со Стратегией развития информатизации в Республике
Беларусь на 2016–2022 годы, одобренной Президиумом Совета Министров
Республики Беларусь (протокол от 3 ноября 2015 г. № 26), и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 235
«Об утверждении Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016–2020 годы», Министерством
связи и информатизации Республики Беларусь разработана и 5 июня 2019 г.
утверждена Типовая концепция развития «умных городов» в Республике
Беларусь, особенностью которой является распространение «умных» технологий на целые регионы.
«Умный регион» рассматривается как территория инновационного развития, использующая цифровые технологии для повышения уровня жизни, эффективности человеческой деятельности и конкурентоспособности
экономики, при обеспечении удовлетворения потребностей настоящего
и будущих поколений в устойчивом развитии. Иными словами, «умный
регион» – современное и технологичное пространство с единой информационной средой, в котором жителям будет удобно и приятно жить, бизнесу – активно развиваться, а местной администрации – своевременно и качественно решать задачи управления своими активами в интересах граждан и при их активном участии.
57
Развитие «умных регионов» предполагается по следующим направле-
ниям:
– управление развитием региона путем внедрения автоматизирован-
ной информационно-управляющей системы, интегрированной с платфор-
мой активного вовлечения населения в решение вопросов регионального
развития, в том числе путем оценки решений местных администраций,
а также размещения идей и предложений по региональным проектам;
– жилищно-коммунальное хозяйство и распоряжение имуществом –
предполагается внедрение систем автоматического учета потребления ресурсов, контроля технического состояния объектов инфраструктуры, сервисов информирования населения и сбора отзывов о работе коммунальных
служб, сервисов по упрощению процессов распоряжения недвижимым
имуществом и др.;
– топливно-энергетический комплекс – оптимизации процессов потребления и учета энергии, ее генерации с наименьшими затратами и выбросами в окружающую среду;
– городское планирование и строительство – рациональное развитие
инфраструктуры на основе актуализированных геопространственных данных в совокупности с объективной информацией об объектах;
– управление объектами инфраструктуры – внедрение разнообразных
сервисов по мониторингу и управлению социально значимыми услугами:
уличным освещением, ливневой канализацией, общественными парковками, работой дорожных служб и многими другими;
– общественная безопасность – развитие систем видеонаблюдения,
мониторинга и своевременного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и т. п.;
– общественный и личный транспорт – обеспечение повышения уровня доступности, качества и безопасности транспортных услуг и передвижения на личном транспорте, а также оптимизация затрат на управление
транспортной инфраструктурой путем цифровизации транспортной инфраструктуры («умные» остановки и светофоры, контроль движения общественного транспорта и электронный сбор оплаты за проезд в нем, фотовидеофиксация нарушения правил дорожного движения, сервисы заказа
такси и аренды автомобилей, велосипедов и т. п.);
– здравоохранение и социальная защита населения. В сфере здравоохранения с помощью информационных технологий планируется решить
задачи по гарантированию гражданам доступной и качественной медицинской помощи, а также превентивности диагностирования заболеваний
и безопасности здоровья путем применения интеллектуальных систем для
дистанционного мониторинга здоровья, использования электронных медицинских карт и технологий обработки больших данных на уровне диагно-
58
стики и лечения пациентов. В области социальной защиты получат развитие сервисы по оформлению медицинских и иных видов страховых полисов, пособий и социальных выплат, и других услуг в электронном виде;
– образование – развитие системы подготовки кадров и повышения
квалификации с широким применением электронных средств обучения
и сервисов (в том числе дистанционного обучения) и обеспечение оперативной адаптации учебных материалов к стремительному развитию информационных технологий;
– культура, туризм – развитие интерактивных способов презентации
объектов и мероприятий, электронных сервисов-гидов по достопримечательностям, музеям и другим объектам культурного и исторического наследия (включая аудио- и видеоэкскурсии по ним), интеграция с сервисами
в области транспорта, общественного питания и гостиничного бизнеса;
– жизнедеятельность и досуг граждан – развитие единого информационного пространства региона, обеспечивающего доступ населению
к интересующей информации и местным новостям, дистанционного приобретения товаров и оплаты услуг, переход к оказанию государственных
услуг и административных процедур в электронном виде;
– экология – использование экологических карт региона и сервисов на
их основе (публичный мониторинг качества воды, воздуха, состояния флоры и фауны, уровня шума, загруженности дорог и т. д.).
Внедрение концепции «умный регион» будет способствовать сохранению и приумножению человеческого капитала чернобыльских территорий, снижению межрегиональной дифференциации по основным параметрам социально-экономического развития между городами и районами.
Ключевое значение в развитии туристского комплекса в районах, по-
страдавших после аварии на ЧАЭС, имеет активизация региональной туристской политики, учитывающей особенности рекреационного потенциала, внутреннего и внешнего спроса, приоритеты туристского освоения
районов и центров Беларуси.
В сфере развития туризма целесообразно реализовать меры по повышению конкурентоспособности данного сектора (например, путем упрощения процедур получения виз или разработки бренда региона как привлекательного туристического направления). Необходимо учитывать новые
форматы туристической деятельности. В настоящее время через Интернет
туристы могут планировать маршруты, бронировать билеты и гостиничные номера, получать преимущества или возможность сэкономить благодаря новым решениям, например, самостоятельного бронирования жилья,
выбора более оптимальных маршрутов. Благодаря широкому распространению социальных сетей и мобильных устройств появились также новые
возможности взаимодействия с туристами, расширяется линейка предлагаемых туристических продуктов.
59
В этой связи целесообразно сформировать рекламно-информационное
поле, развивать инфраструктуру туризма; активизировать строительство
новых объектов; содействовать развитию малого предпринимательства,
объектов потребительского рынка и услуг; создавать условия для инвестирования и других форм финансирования; повышать квалификацию уже
имеющихся специалистов в сфере туризма; развивать отрасли экономики,
сфер услуг, сельского хозяйства, транспортных магистралей; благоустраивать города и населенные пункты; налаживать выпуск сувенирной продукции, в том числе с привлечением ремесленников; расширять систему
рекреационно-туристских территорий – зоны отдыха, национальные парки, рекреационные заказники, ландшафтно-туристские и архитектурноисторические парки и др.; привлекать внутренних и внешних инвесторов;
создавать новые познавательные маршруты для различных групп населения, включая уязвимые слои. Особое внимание целесообразно уделять развитию событийного туризма, основанного на местных народных обрядах,
дегустации национальной кухни, организации мастер-классов народного
ремесла и др.
Реализация данных мероприятий позволит повысить потенциал как
внутреннего, так и внешнего туризма и будет способствовать росту въездного и выездного туризма; расширению инфраструктуры туризма; устойчивому развитию районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, а также городов и сельских поселений, находящихся на территории радиоактивного
загрязнения; увеличению занятости населения в туристической отрасли;
формированию позитивного имиджа региона за его пределами.
Приоритетные направления развития по каждому району, пострадавшему после аварии, представлены в приложении (см. табл. П.1–П.21 приложения).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]