Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование электронного документооборота. Учебное пособие
.pdf
51
ное жилище устанавливается в результате административной процедуры ре-
гистрации права собственности или договора аренды – это уже административно-правовое отношение. В отличие от нормативно-правовых отношений,
административно-правовые отношения носят частный конфиденциальный
характер.
Основным предметом административной деятельности при оказании
государственных услуг являются административные дела об установлении,
изменении, подтверждении или прекращении частных административноправовых отношений.
Условиями обеспечения высокого качества государственных услуг являются: соблюдение законодательства, социальная направленность деятельности власти, согласованность деятельности различных органов исполнительной власти, исключение случаев административного самоуправства, повышение ответственности госслужащих. Данные условия реализуются, в
первую очередь, за счет политической воли, общественного участия и контроля. Информационные технологии могут служить повышению качества
государственных услуг (как результата), а также повышению доступности
информации о предоставляемых государственных услугах, повышению доступности государственных услуг (как события по инициированию процес-
са), оптимизации процесса оказания государственных услуг.
§4.3. Электронный парламент
В современных трактовках «электронный парламент» (E-Parliament)
определяется как законодательный орган, благодаря использованию ИКТ
призванный стать более прозрачным, доступным и ответственным. В итоге
чего у граждан появляется возможность активнее участвовать в общественной жизни страны, повышается качество информации и обеспечивается более
свободный доступ к документам и к процессам деятельности парламента.
На заседании президиума Совета при президенте РФ по развитию ин-
формационного общества в Российской Федерации был одобрен проект кон-
цепции формирования электронного парламента до 2015 года. Система электронного парламента даёт гражданам и организациям возможность получать
полную и достоверную информацию, которая необходима для реализации их
законотворческого потенциала, участия в разработке законов и общественном контроле за законодательной деятельностью. Создание информацион-
ных, информационно-технологических и других составляющих электронного
парламента (ГАС "Законотворчество", Парламентский портал, Государственная система правовой информации) предусмотрено в плане реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденном президентом Российской Федерации 13 февраля 2010 года, и государственной программе "Информационное общество (2011–2020 годы)",
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.
Как определяет концепция, электронный парламент представляет собой
новую форму участия граждан и организаций гражданского общества в зако-
52
нотворчестве, а также организации деятельности и взаимодействия субъектов
права законодательной инициативы и других участников законодательного
процесса на основе использования информационно-коммуникационных тех-
нологий (ИКТ) на всех этапах законотворчества от выявления потребностей в
правовом регулировании определенных общественных отношений, планиро-
вания законопроектной работы и разработки законопроекта до его внесения и
рассмотрения в законодательном (представительном) органе, подписания и
опубликования закона. Нормативная конкретизация механизма участия
граждан была обеспечена Указом Президента Российской Федерации от 9
февраля 2011 года № 167 "Об общественном обсуждении федеральных конституционных законов и федеральных законов". В частности, в Указе предусмотрено, что для вынесения по поручению Президента на общественное обсуждение законопроектов используются ведомственные или специально со-
зданные сайты в сети Интернет. Особо необходимо отметить применение
технологий публичного обсуждения законопроектов в сети Интернет –
http://zakonoproekt2012.ru/.
Вопросы правового регулирования деятельности законодательной вла-
сти в первую очередь определяются ст. 55 Конституции РФ, Федеральным
законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе норма-
тивных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Феде-
ральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа-
ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ-
ления» и рядом других актов.
Применение положений указанных нормативных актов основано на ис-
пользовании ИКТ в сети Интернет – сайты Государственной Думы РФ
http://www.duma.gov.ru и Совета Федерации РФ http://www.council.gov.ru/
представляют полную и необходимую информацию о законодательной дея-
тельности органов.
§4.4. Электронное правосудие
Электронное правосудие (e-Justice) – способ осуществления правосудия,
основанный на использовании ИКТ-систем.
Регулирование правоотношений основывается на применении норм
Конституции РФ (ст. 123), Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления», Федерального закона от 22.12.2008 го-
да № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 21.09.2006 N
583 (ред. от 17.03.2009) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы» (I. Обеспечение открытости и
прозрачности правосудия), Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
22.12.2009 N 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской
Федерации».
53
Арбитражные суды Российской Федерации информируют о возможно-
50
51
50
51
сти использования нового механизма распространения информации – twitter,
об окончании тестового периода и начале работы нового информационного
ресурса − Картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.
В системе арбитражных судов Российской Федерации введена в эксплу-
атацию автоматизированная информационная система для информационно-
справочных киосков (АИС ИСК), которая оперативно обеспечивает посетителей арбитражных судов информацией о суде, графиках судебных заседаний
и принятых судебных актах
.
Введена в действие Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»
– территориально распределенная авто-
матизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Она обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания баланса между потребностью граждан,
общества и государства в свободном обмене информацией и ограничениями
на распространение информации. ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую
иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей
юрисдикции и системы судебного департамента. Объектами автоматизации
являются Центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, областные и равные им суды,
окружные (флотские) военные суды, районные (городские) суды и гарнизонные военные суды.
§4.5. Межведомственное электронное взаимодействие. СМЭВ и МЭДО
СМЭВ – это единый федеральный государственный информационный
программно-технический комплекс (информационная система), распределённый на субъекты исполнения государственных функций и услуг, включающий в себя информационные базы данных, содержащие сведения:
- о госорганах, осуществляющих определённые их полномочиями госу-
дарственные услуги и функции,
- об используемых органами и организациями программных и техниче-
ских средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаи-
модействия к их информационным системам и электронным сервисам
- об истории движения в системе взаимодействия электронных сообще-
ний при предоставлении государственных и муниципальных услуг и испол-
нении государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Также в состав СМЭВ входят программные и технические средства
(средства связи, криптографические и шифровальные устройства, единые
шаблоны и стандарты взаимодействия, сервисы для электронного обращения
граждан), обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов
https://my.arbitr.ru/#index.
https://sudrf.ru/.
54
и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме гос-
52
52
ударственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и му-
ниципальных функций.
Система межведомственного электронного взаимодействия позволяет
федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора
в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для
оказания госуслуг. Система позволяет реализовать принцип «одного окна»
при оказании госуслуг населению – гражданин обращается за услугой в про-
фильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ.
Из общего количества госуслуг, предоставляющихся гражданам – 135, 110 из них должны предоставляться в электронном виде через СМЭВ.
Субъектами СМЭВ являются органы, осуществляющие государственные
услуги и заявители в лице граждан и юридических лиц.
Цели СМЭВ:
- Создание единой системы межведомственного электронного докумен-
тооборота за счет подключения существующих в территориально-удаленных
ведомствах систем электронного документооборота к системе электронного
взаимодействия.
- Прозрачность, упрощение и ускорение процессов обмена документами
и согласования проектов нормативных актов между территориальноудаленными ведомствами.
- Внедрение единых стандартов работы с электронным документом.
- Создание предпосылок для перехода на безбумажный межведомствен-
ный документооборот с использованием исключительно электронного документа.
- Основные процессы СМЭВ:
- Принятие, передача и обработка организационно-распорядительных
электронных документов и электронных копий бумажных документов, заве-
ренных электронной цифровой подписью.
- Организация согласования проектов документов в электронном виде.
- Контроль выполнения поручений, согласования проектов нормативных
документов в электронном виде территориально-удаленными организациями.
- Формирование аналитических срезов информации по обработке доку-
ментов в электронном виде.
- Подготовка электронных документов или электронных копий бумаж-
ных документов к архивному хранению.
Процедуры применения СМЭВ см. в Приложении 4.
п.2 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // "Собрание
законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
55
Межведомственный электронный документооборот (МЭДО) пред-
54
53
54
ставляет собой согласованные организационно-правовые процедуры (прави-
ла, принципы, требования) взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства
РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
иных государственных органов посредством информационных систем элек-
тронного документооборота.53
Цель создания МЭДО – повышение эффективности управления в орга-
нах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между организациями и ведомствами, минимизации затрат на обра-
ботку и отправку документов, мониторинга исполнения поручений.
Принцип и технические решения МЭДО.
Основной принцип МЭДО – организационно-правовые процедуры инте-
грации имеющихся СЭД участников МЭДО и транспортной системы (почтовой службы), обеспечивающей в автоматизированном режиме защищенный
обмен электронными сообщениями между участниками межведомственного
электронного документооборота.
В основу реализации проекта МЭДО легли следующие технические тре-
бования:
- все участники МЭДО используют единый формат обмена электронны-
ми сообщениями;
- каждый участник МЭДО использует программно-технический ком-
плекс (шлюз), обеспечивающий обмен электронными сообщениями между
своей СЭД и МЭДО (хранение, просмотр, поиск, выгрузку и загрузку);
- каждый участник МЭДО использует программный комплекс сопряже-
ния (адаптер) своей СЭД с МЭДО, обеспечивающий: для поступающих по
МЭДО сообщений – их прием и преобразование из единого формата обмена
в формат СЭД для реализации дальнейшей обработки; для исходящих по
МЭДО сообщения – их подготовку к передаче, преобразование из формата
СЭД в единый формат обмена и передачу.
Основная литература:
1. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник. – М.: Юрайт, 2014.
2. Ловцов Д.А. Информационное право. Учебное пособие. – М.: РАП,
2012.
3. Ловцов Д.А. Комплексный сравнительно-правовой анализ регулиро-
вания электронного документооборота // Учёные записки: Сб. науч. тр. –
Краснодар: СК Филиал РАП, 2006. – С. 242–247.
Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 N 754 (ред. от 01.08.2011) "Об утверждении Положения о
системе межведомственного электронного документооборота" // "Собрание законодательства РФ". –
28.09.2009. – N 39. – ст. 4614.
Основные технико-организационные решения по внедрению и использованию МЭДО в органах власти
определены ООО "Электронные Офисные Системы (проектирование и внедрение)"
http://www.eos.ru/eos_products/solution/gosudarstvennyy_sektor/medo/.
56
Дополнительная литература:
1. Косовец А.А. Правовое регулирование электронного документообо-
рота // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 4.
2. Соловяненко Н. Совершенствование нормативной базы в сфере элек-
тронного документооборота // http://www.rcb.ru/rcb/2005-04/6726/.
3. Шибаев Д.В. Электронный документооборот в органах государствен-
ной власти Российской Федерации, как одно из направлений обеспечения
конституционного права граждан на информацию // Актуальные проблемы
российского права. Сб. науч. труд., вып. 11, М., 2009. – С. 163–168.
Нормативные правовые акты:
1. Федеральный закон от 06.04.2011г. №63-ФЗ Об электронной подпи-
си // Российская газета. – №75. – 08.04.2011.
2. Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и
защите информации №146-ФЗ от 27.07.2006 // Собрание законодательства
РФ. – 31.07.2006. – № 31 (1 ч.) . – ст. 3448.
3. Федеральный закон Об электронной цифровой подписи от
10.01.2002г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –
14.01.2002. – № 2. – ст. 127.
4. Закон Республики Беларусь Об электронном документе № 357-З от 10
января 2000 г. // http://edocs.phpclub.net/low/e-DocLowBelorus.htm.
5. Закон Украины Об электронных документах и электронном
документообороте №851-IV //Бухгалтерия, №36 от 08.09.2003г.
6. Закон Республики Казахстан “Об электронном документе и электрон-
ной цифровой подписи” (от 07.01.2003г/ № 370-2) //
http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/kz/digsign.htm.
7. Постановление Комитета по архивам и делопроизводству при Совете
Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2004 г. №5 Об утверждении
Типового положения об архиве электронных документов организации.
8. Договор об электронном документообороте, утвержден Приказом Ге-
нерального директора Закрытого акционерного общества Объединенная де-
позитарная компания от 20 апреля 2007 г. № 90 //
http://www.odk.ru/data/file/tarif-edo.pdf.
9. Правила электронного документооборота корпоративной информаци-
онной системы BeSafe // http://besafe.faktura.ru/scdp/page?prfx_obj.
Контрольные вопросы и задания:
1. Дайте минимум 2 понятия ЭДО, указанных в учебном пособии. По-
старайтесь раскрыть эти понятия, объяснив, в чём заключается каждая из
процедур ЭДО. Укажите, на каких актах нормативного правового регулирования основана каждая из процедур ЭДО.
2. Постарайтесь дать самостоятельное понятие ЭДО. аргументируйте
своё мнение.
57
3. Раскройте понятия Электронное государство, электронное правитель-
ство, электронное правосудие, электронный парламент. Постарайтесь найти
общее и частное во всех указанных понятиях, т.е. дайте им сравнительноправовую характеристику.
4. Различите правовые категории СМЭВ и МЭДО.
58
ГЛАВА 3. ВИДЫ СИСТЕМ ЭДО В РФ
Специфика органа государственного управления в части движения до-
кументов специфична, что определяется номенклатурными требованиями к
процедурам приёма документа извне: его регистрация и направление для рассмотрения в соответствующий орган, создание распоряжения и перенаправление его на исполнение, ответ исполнителя, проверка факта и полноты исполнения контрольным органом, ответ автору входящего документа… – все
эти процедуры, список которых далеко не полон, характеризуются созданием
на каждой ступени одного или группы бумажных документов в виде прика-
зов, отчетов, протоколов и др. Тем самым, классическая система документооборота, основанная на движении распорядительных и исполнительных актов по вертикали власти, своим принципом имеет создание целого перечня
документов, для работы с которыми необходим целый штат специально подготовленных сотрудников. Создание условий для их работы в виде специально оборудованных помещений, обеспечивающих сохранность бумажных носителей, появление в штате группы архивариусов, в обязанности которых
вменяется каталогизация документов, нахождение и выемка их по запросу; а
также огромные финансовые затраты на оргтехнику и расходные материалы,
их обслуживание.
Все присутствующие на российском рынке системы управления доку-
ментами можно разделить на несколько групп, каждая из которых ориенти-
рована на решение специфических задач и занимает свою нишу на рынке.
§1. Системы WorkFlow
Дословный перевод WorkFlow – «поток работ». В системе госуправле-
ния под потоками работ, в том числе, можно определить:
- создание документа определённой формы и с соответствующими
процедурами, обеспечивающими юридическую силу созданного документа;
- приём документа извне, проверка его на корректную направленность
к получателю, аутентификацию отправителя, на юридическую
состоятельность;
- отсылка ответа по получении документа и готовности к исполнению;
- исполнение предписания, содержащегося в документе;
- формирование документа с отчётом об исполнении;
- контроль исполнения.
В единый процесс объединяются действия общего отдела в приёме рас-
поряжений из вышестоящих органов и направлению их к руководству; визи-
рование и распределение по исполнителям, формирование внутренних рас-
поряжений. Функции исполнителей – формирование отчётов об исполнении;
архивариусов – формирование электронного архива. В системе WorkFlow
осуществляется координация действий всех сторон и интеграция приложений, в которых они работают. Кроме того, системы WorkFlow имеют воз-
59
можность интеграции со сканерами, что позволяет без труда переводить бу-
маги в электронный вид.
Система WorkFlow содержит четкое описание, кто, когда, как и что де-
лает, с кем производит подключения, откуда что получает и кому отправляет.
Поскольку все процессы регламентированы, конкретному пользователю, не
нужно задумываться над тем, где получить документ, как обработать, кому
отправить и в какие сроки. Все это уже определено в системе. Работник по-
просту не сможет неправильно заполнить документ, пропустить какие-то по-
ля или забыть о сроках, поскольку система сразу напомнит об ошибке, а так-
же известит руководство о том, что на определённом этапе процесс не фор-
мирует завершённой (зацикленной на формирование конечного результата)
фазы работы.
Программные комплексы такого класса снабжены средствами контроля
не только за временем выполнения тех или иных операций, но и за загруженностью сотрудников, правильностью используемых маршрутов документов и
пр. В частности, очень полезной является возможность системы отследить,
кто и когда допустил ту или иную ошибку, оценить причины и своевременно
их устранить. А функции управления доступом позволяют ограничить доступ
к определённым данным, допустив конкретного пользователя только к тому
информационному содержимому или функциям, которые регламентированы
его служебными обязанностями и полномочиями.
Минусом систем WorkFlow является длительность и сложность внедре-
ния. Кроме того, следует понимать, что система класса WorkFlow не заменит
электронный архив, она хранит не все документы организации, а лишь те, что
используются в процессе работы. Функция электронного архива – это допол-
нительная процедура, требующая выемки группы документов, помеченных к
исполненным, запись на магнитные или оптические носители и помещение в
депозитарий.
На российском рынке систем такого класса наиболее популярны разра-
ботка OPTiMA - WorkFlow от компании Optima (Россия) и StaffWare
WorkFlow (StaffWare Plc, Великобритания). Стоимость отечественной системы, варьируется от 4000 до 10000 долларов и выше в зависимости от класса
системы, количества пользователей и включенных сервисов (обучение, об-
новление и пр.).
§2. Системы делопроизводства
Главное отличие систем делопроизводства от систем WorkFlow – они не
поддерживают сами процессы работы с документами, а занимаются вопро-
сами регистрации событий (документ создан тем-то и тогда-то, изменен,
принят к исполнению, одобрен и т.п.).
Системы делопроизводства предназначены для крупных организаций, в
которых ярко выражена вертикальная составляющая управления, т.е. в
первую очередь для государственных учреждений. Они обеспечивают пошаговое управление движением и исполнением всей совокупности документов
60
на предприятии, его структурных подразделениях и филиалах на всех этапах
жизненного цикла документов: от приема или создания до передачи в архив
или уничтожения.
Наличие специализированных справочников делопроизводства (группы
документов, стандартные тексты, рубрикатор, номенклатура дел и т.д.), а
также иерархический способ их представления снижают трудоемкость обра-
ботки документов.
Все системы наряду с общими функциями имеют уникальные особенно-
сти, которые отличают их друг от друга. Например, в системе «Дело» реали-
зованы возможности распределения ролевых функций между участниками
делопроизводственного процесса. Введено понятие должностных лиц учре-
ждения, принимающих и исполняющих решения.
Чаще всего данные системы создаются внутри организации отделом
программирования. Эти программные комплексы ориентированы на решение
задач конкретной организации и крайне редко выходят за пределы ответственности исследуемого юридического лица. Это достаточно логично, т.к.
системы позиционируются для работы конкретных сотрудников и просты
для обслуживания собственным отделом программных разработок – нет
необходимости приглашать специалистов извне. Но основной минус данных
систем состоит в том, что это далеко не документооборот, а только лишь
принцип регистрации документов в электронный журнал, очень часто с дуб-
лированием его материальным аналогом.
Зачастую, госорганы при организации документооборота используют
наиболее удачные коммерческие продукты. Ведущая роль в данной катего-
рии принадлежит отечественным разработкам «Дело» (производитель –
«Электронные офисные системы»), Company Media и Office Media («Интер-
Траст»), DocOffice («ЦМД-софт»), Кодекс: Документооборот» («Кодекс»).
§3. Электронные архивы документов
Основной целью создания электронных архивов является структурирование имеющихся в компании документов, организация их хранения в электронном виде и поиск в электронной информационной базе, формирование
подборок по нужным критериям. В качестве объектов хранения могут высту-
пать любые документы: финансовые, управленческие, видео- и аудиоданные.
Одна из важнейших функций электронного архива – обеспечение со-
хранности документов. Она реализуется посредством контроля за несанкционированным удалением или редактированием документов. Проще говоря,
доступ к архиву или отдельным его частям имеют только те сотрудники компании и в том объеме, в каком им это позволено. В некоторых архивах есть
возможность вести протокол работы клиентов, поэтому всегда можно отсле-
дить, кто, когда и чем интересовался.
Использование электронных архивов позволяет сократить время на поиск информации в разы, упорядочить огромные массивы данных, практиче-
ски исключает возможность утраты или порчи бумаг.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]