Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы техносферной безопасности на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
Глава №14. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 9.02.2007 N 16-ФЗ «О
транспортной безопасности» (с изменениями от 23.07.2008, 19.07.2009,
29.06.2010, 7.02.2011 гг.) государственный контроль и надзор в области
обеспечения транспортной безопасности осуществляются уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
законодательством РФ.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты
транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством
РФ.
1.Организационно-правовая система управления
транспортно-дорожным комплексом
Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности,
поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования —
безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д.
В связи с этим выделяются следующие особенности в организации
государственного управления транспортом:
- высокая степень централизации управления, единым координирующим
органом выступает Минтранс России;
- наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности
движения;
- наличие специальных актов — уставов о дисциплине работников
транспорта, кодексов, правил и т.д.
Министерство транспорта действует на основании положения о
Минтрансе России от 30.12.2000 г. В соответствии с этим положением
Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и осуществляющим управление в
области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных
законодательством РФ, координирующим деятельность в этой сфере иных
федеральных органов исполнительной власти.
Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию,
морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический
(включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению
Министерства путей сообщения РФ) транспорт и дорожное хозяйство с
входящими в них юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, которые осуществляют: перевозочную и транспортноэкспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием
пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей; и др.
В ведении Минтранса России находятся федеральные объекты морского и
речного транспорта. Соответственно, в его структуре функционируют
отраслевые службы морского и речного флота.
Внутренний водный транспорт РФ представляет собой один из видов
транспорта, находящегося в ведении РФ и представляющего собой
производственно-технологический комплекс с входящими в него
организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с
судоходством деятельность на внутренних водных путях РФ.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в
данной области, является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ
В области ВВТ Минтранс России осуществляет координацию и
взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам строительства,
эксплуатации и содержания ВВП и судоходных гидротехнических сооружений.
Минтранс России непосредственно или через территориальные органы и
государственные организации осуществляет контроль за соблюдением
законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, охраной
человеческой жизни на ВВП, дипломированием членов экипажей судов,
безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием
внутренних водных путей, обеспечением ЭБ при эксплуатации судов,
государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.
Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных
гидротехнических сооружений осуществляется также Минтрансом России.
Технический надзор за прогулочными парусными судами осуществляется
органами технического надзора и классификации судов РФ.
Органы технического надзора и классификации судов РФ издают
утвержденные Министерством транспорта правила о проектировании,
постройке, ремонте и об эксплуатации судов, за которыми должен
осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и
изделий для установки на судах.
Органами технического надзора и классификации судов РФ
осуществляется технический надзор за обеспечением ЭБ при эксплуатации
судов.
Контроль за соблюдением требований ПБ на судах независимо от форм
собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки
пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния
выходящих в море судов смешанного (река–море) плавания с выдачей им
свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами
государственного управления на ВВТ в порядке, установленном Минтрансом
России.
Бассейновые органы государственного управления на ВВТ совместно с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в
области охраны ОС осуществляют: контроль за размещением и
функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП в зоне
деятельности соответствующего бассейнового органа государственного
управления на ВВТ; информационное обслуживание судовладельцев и
капитанов судов по вопросам экологической безопасности.
Кроме этого бассейновые органы государственного управления на ВВТ
имеют право:
- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению
судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в
порядке, установленном законодательством РФ;
- устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного
оборудования;
- разрешать устройство временных сооружений для причаливания,
швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и
хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по
согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти в установленном порядке и др.
В области управления объектами морского и речного транспорта
Минтранс России участвует в процессе приватизации средств морского и
речного транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и
транспортно-экспедиционной деятельности юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями.
В области морского транспорта Минтранс России в соответствии с
положением о нем от 30.12.2000 г. уполномочен осуществлять следующие
функции:
- осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов
требованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе
Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и
предотвращением загрязнения морской среды;
- организует создание и функционирование объектов и средств
обеспечения безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на
подходе к ним, в том числе средств управления движением судов;
- осуществляет общее руководство операциями по спасению людей и
судов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти,
нефтепродуктов и других вредных веществ в море;
- организует при выпуске судов из морских портов (за исключением
рыбных) контроль их технического состояния и соответствия международным
требованиям и требованиям законодательства РФ, в том числе по вопросам ПБ;
- участвует в организации и проведении работ по сертификации
оборудования, изделий и технологий для судовых ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ в соответствии с законодательством РФ;
- выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в
каботаже судами, плавающими под иностранными флагами;
- осуществляет методическое руководство и контроль деятельности
организаций морского транспорта по выполнению международных договоров
РФ в области охраны морской среды и требований природоохранительного
законодательства РФ.
Минтранс России является головным межотраслевым координирующим
органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам
морской деятельности РФ, в том числе по проблемам развития и использования
торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота РФ, а
также прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения.
2. Сущность и значение государственного контроля и надзора
в области транспорта
Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для
обеспечения безопасности движения организуется специализированный
контроль.
В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в
первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы
исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие
подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные
контрольно-надзорные службы или подразделения.
Так, применительно к наземным видам транспорта в качестве надзорного
органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои
территориальные подразделения, Положение, о которой было принято
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №515.
Основными задачами Российской транспортной инспекции в этой сфере
являются:
- осуществление в порядке и в случаях, установленных
законодательством РФ, государственного контроля за соблюдением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных
правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность
транспортного комплекса;
- осуществление государственного контроля за соблюдением
лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса,
осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на
Минтранс России;
- лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном
комплексе РФ, отнесенных Минтрансом России к ее компетенции;
- осуществление транспортного контроля за выполнением
международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска
автотранспортных средств через государственную границу РФ в контрольных
пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории РФ.
При Минтрансе России действует также Российский речной регистр,
осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного
(река-море) плавания, основными виды деятельности которого являются:
- осуществление технического наблюдения за выполнением
утвержденных в установленном порядке правил при проектировании,
постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов,
при изготовлении материалов и изделий;
- рассмотрение и согласование технической документации на постройку,
переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт
изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и
материалов, предназначенных для судов, согласование компьютерных
программы, используемых для целей проектирования и при эксплуатации
судов;
- осуществление освидетельствования судов при их постройке,
переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых
изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих
документов;
- выдача на суда смешанного (река–море) плавания документов,
удостоверяющих годность их к плаванию в море, осуществление в
установленном порядке обмера судов смешанного (река–море) плавания, не
совершающих заграничных рейсов, установление их вместимости и выдача
соответствующих документов;
- проведение в установленном порядке освидетельствования судов,
имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на
внутренние водные пути РФ;
- проведение экспертизы технического состояния судов и иных плавучих
объектов.
Таким образом, в целом можно выделить следующие основные задачи и
функции, которые выполняет Минтранс России в области государственного
регулирования, контроля и надзора:
- организует по согласованию с МВД России стационарные пункты, на
которых производится весовой контроль транспортных средств; согласовывает
вопросы организации стационарных постов органов внутренних дел на
федеральных автомобильных дорогах;
- организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска
через государственную границу РФ транспортных средств, стационарных и
передвижных контрольных пунктах, в аэропортах, на аэродромах, в морских
портах, речных портах, открытых для международных сообщений,
государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями,
осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов,
законодательства РФ и международных договоров РФ по вопросам, отнесенным
к компетенции Министерства;
- организует и осуществляет в случаях и в порядке, установленных
законодательством РФ, лицензирование соответствующих видов деятельности,
надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых
видов деятельности лицензионных требований и условий;
- осуществляет функции компетентного органа РФ по перевозке опасных
грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и
промышленным транспортом;
- организует и координирует работу специализированных организаций
при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с
судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной
принадлежности;
- организует государственную регистрацию гражданских воздушных и
морских судов, судов внутреннего плавания, а также в случаях, установленных
федеральными законами, прав собственности, иных прав на них и сделок с
ними.
Все перечисленные контрольно-надзорные звенья используют в
отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные
кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными
ведомственными правилами.
Так, например, статья 11.6 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на водном
транспорте. Данной нормой охватываются противоправные деяния,
совершаемые на морском и речном транспорте. КоАП РФ устанавливает
административную ответственность за нарушение правил плавания (ст. 11.7).
Данным составом охватываются нарушения правил плавания на морском и
внутреннем водном транспорте, стоянки судов, входа судов в порт и выхода их
из порта, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов,
несения судовых огней и знаков.
Названные правила весьма многообразны, они отражают особенности
правил плавания на морских и речных судах, ориентированы на обеспечение
соблюдения требований безопасности плавания. Кодекс предусматривает
ответственность специального субъекта данного правонарушения. Им может
быть только судоводитель или иное лицо, управляющее судном (за
исключением маломерного) на морском или внутреннем водном транспорте.
Эти функции, как правило, возлагаются на капитана судна.
Так, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ на капитана
судна возлагаются управление судном, в том числе судовождение, принятие
мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды,
поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну,
находящимся на судне людям и грузу. К иным лицам относятся помощники
капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации,
уполномоченные на управление судном.
Список использованных источников
1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Под ред. С.В.Белова.– 8-е изд.,
стер.– М.: Высш. шк., 2008.– 616 с.
2.
Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защиты окружающей среды
(техносферная безопасность): учебник / С.В. Белов.– М.: Изд. Юрайт; ИД Юрайт, 2010.– 671
с.
3. Ветошкин А.Г. Мониторинг и аудит промышленной и экологической безопасности //
Изв. акад. пром. экологии.– 2004.- № 1.– С. 20–25.
4.
Зверева Г.С., Ратнер М.В. и др. Обоснование допустимого уровня шума в сочетании с
повышенной температурой окружающей среды. // Гигиена труда и профзаболевания.– 1977. № 9.– С. 41–43.
5. Зубрилов С.П., Ищук Ю.Г., Косовский В.И. Охрана окружающей среды при
эксплуатации судов – Л.: Судостроение, 1989.– 256 с.
6.
Кукин П.П. Лапин В.Л. Пономарев Н.Л. Безопасность жизнедеятельности:
Безопасность технологических процессов и производств: Охрана труда: Учебное пособие для
вузов. Изд. 4-е, перераб.
7. Лысков Е.Б., Медведев С.В., Алексанян З.А. и др. Антропогенные
ультранизкочастотные магнитные поля и процесс формирования навыка. Возможное
негативное влияние. // Физиология человека. 1994. № 6. С.28-33.
8.
Мазур И.И.Курс инженерной экологии: Учеб. для вузов /И.И. Мазур, О.И.
Молдаванов; Под ред. И.И. Мазура.– М.: Высш. шк., 2001.–510 с.
9.
Микрюков В.Ю. Безопасность в техносфере: Учебник.– М.: Вузовский учебник:
ИНФРА–М, 2011.– 251 с.
10. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и морских
сооружений. Книга 1 – СПб., 2005.– 368 с.
11 Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и морских
сооружений. Книга 2.– СПб., 2005.– 336 с.
12. Павлова Е.И. Экология транспорта: Учебник для вузов.– М.: Высш. шк., 2006.– 344с.
13. Речной транспорт (общий курс): Учеб. для вузов/Л.В. Богров, Л.С. Быков, Н.П.
Гаранин, В.В. Трофимов; под общ. ред. Л.В. Богрова.– М.: Транспорт, 1993.– 344 с.
14. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации. Материалы VII
Научно-практической конференции; МЧС России.– М.: ЦСИ МЧС России, 2010.– 207 с.
15. Современные войны и гражданская оборона / Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС
России.– М.: ИПП «КУНА», 2008.– 296 с.
16.
Современная стратегия гражданской защиты / Под. общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС
России.– М.: ЦСИ МЧС России, 2008. 260 с.
17.
Толшин В.И., Якунчиков В.В. Режимы работы и токсичные выбросы отработавших
газов судовых дизелей.– М.: Издательство «Альтаир», 2005. С. 9–19.
18. Топалов В.П., Торский В.Г. Риски в судоходстве: Монография.– Одесса:
Астропринт, 2007.– 368 с.
Трофименко, Ю. В. История МАДИ / Ю. В. Трофименко, А. В. Дмитриевский //
19.
История науки и техники.– 2006.– N 5.– С. 17–21.
20. Шахраманян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной
безопасности России: теория и практика.– М.: ФИД «Деловой экспресс», 1998.– 218 с.
Новиков Василий Константинович
ОСНОВЫ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Компьютерная верстка: Михайлик Е.В.
Подписано в печать _________2011 г.
Формат 60х90/16. Объем _____ п.л.
Заказ №______ Тираж 30 экз.
Издательство «Альтаир-МГАВТ»
Московская государственная академия водного транспорта
117105 г. Москва, Новоданиловская набережная, д. 2, корпус 1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]