Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы техносферной безопасности на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
По полученным данным мониторинга представляется возможным судить о
работоспособности, о характере режима функционирования технологического
оборудования на объекте, являющегося основным источником опасности для
его персонала и ОС.
Так, мониторинг выбросов предприятий экономики и транспорта, в том
числе и ВТ, являющихся источниками опасности как для ОС, так и человека,
сводится к определению их фактической величины и сопоставление ее с
величиной ПДВ, разрешенной для контролируемого объекта на
соответствующей территории.
Контролю подлежат выбросы, поступающие от:
- дымовых и выхлопных труб;
- вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов;
- сушильных установок;
- нагревательных и электротермических печей кузнечнопрессовых и
термических цехов;
- цехов механической обработки материалов;
- сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов;
- отделений для нанесения химических, электрохимических и
лакокрасочных покрытий и др.
Система мониторинга объектов экономики, особенно особо опасных
объектов, обычно состоит из подсистемы автоматических приборов контроля
загрязняющих веществ и подсистемы пробоотбора и лабораторного анализа
проб, взятых вблизи источника загрязнения.
Для мониторинга протяженных объектов (трассы железных и шоссейных
дорог, морские пути, нефте-, газопроводы) и объектов, занимающих большие
площади, а также для исследования состояния природных ресурсов и решения
экологических задач часто используют систему комплексного дистанционного
зондирования, включающую:
- искусственные спутники Земли,
- высотные самолеты-лаборатории;
- низколетящие самолеты-лаборатории;
- вертолетные лаборатории.
Для мониторинга состояния сложных и энергоемких технических систем,
как по своей конструкции, так и по условиям эксплуатации типа элементов
конструкций атомных реакторов, подземные и подводные нефте- и
газопроводы применяются средства неразрушающего контроля.
Важным моментом системы мониторинга промышленного объекта,
транспорта является контроль за безопасностью технических систем,
реализующих технологию функционирования данного объекта по своему
целевому предназначению.
Используемое на объекте оборудование повышенной опасности
подвергается специальному освидетельствованию и испытанию. Каждое
поступающее на предприятие новое оборудование и машины проходят входную
экспертизу на соответствие требованиям безопасности. В случае выявления
несоответствия оборудования предъявляемым требованиям, оно не допускается к
использованию.
3. Мониторинг и контроль окружающей среды
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» мониторинг ОС (экологический мониторинг) -
комплексная система наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза
изменений состояния ОС под воздействием природных и антропогенных
факторов.
Объектом мониторинга является природный, техногенный или природнотехногенный объект или его часть, в пределах которого по определенной
программе осуществляются регулярные наблюдения за ОС с целью контроля за
ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для
своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.
Основными задачами мониторинга ОС являются:
- систематическое наблюдение за состоянием среды и источниками,
воздействующими на ОС;
- оценка фактического состояния ОС;
- прогноз состояния ОС на будущее.
Мониторинг осуществляется по всем компонентам природной среды:
атмосферы, гидросферы и литосферы.
Мониторинг атмосферы — система наблюдения и контроля за содержанием
радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере.
Мониторинг гидросферы — система наблюдения и контроля за качеством
воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и
биологическими веществами.
Мониторинг литосферы — система наблюдения и контроля за уровнем
содержания в литосфере радиоактивных, опасных химических и биологических
веществ.
Различают глобальный, государственный, региональный и локальный
мониторинги.
В рамках программы ООН по проблемам ОС в 1973-1974 гг. были
разработаны основные положения создания глобального мониторинга ОС,
определено, что основными задачами которого являются:
- организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью
человека;
- оценка глобального загрязнения атмосферы и его влияния на климат;
- оценка количества и распространение загрязнителей биосферы,
особенно пищевых цепей;
- оценка критических проблем, возникающих в связи с сельским хозяйством;
- оценка реакции наземных экосистем на загрязнение ОС;
- оценка загрязнения океана и его влияние на морские экосистемы;
- создание и усовершенствование системы предупреждения о стихийных
бедствиях в международном масштабе.
Определены и приняты следующие перечни приоритетных загрязнителей,
подлежащих определению в системе мониторинга:
- в воздухе — взвешенные частицы, оксиды серы, азота и углерода,
озон, сульфаты, свинец, кадмий, ртуть, мышьяк, бензопирен, ДДТ и другие
пестициды.
- в атмосферных осадках — свинец, кадмий, ртуть, мышьяк, сульфат,
бензопирен, ДДТ и другие пестициды, главные катионы и анионы (катионы
калия, натрия, магния и кальция, сульфат-, хлорид-, нитрат- и гидрокарбонатанионы), кроме того, подлежит определению pH осадков;
- в пресных водах, в донных отложениях и почве — свинец, кадмий,
ртуть, мышьяк, бензопирен, ДДТ и другие пестициды, биогенные элементы
(фосфор, азот, кремний);
- в биоте — свинец, кадмий, ртуть и мышьяк, бензопирен, ДДТ и другие
пестициды.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 №77
на территории России проводится государственный мониторинг ОС
(экологический мониторинг), который включает в себя мониторинг
атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного
мира, состояние недр и других природных зон.
Экологический мониторинг осуществляют в пределах своей компетенции
Минприроды и экологии России, Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу ОС, Федеральная служба земельного кадастра России,
Минсельхоз России и другие органы исполнительной власти.
В 2007 г. Правительством РФ было принято новое Положение об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов (от 10.04.2007
г. №219). В соответствии с Положением организация и осуществление
мониторинга закреплены за Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом и
Росприроднадзором с участием уполномоченных органов исполнительной
власти субъектов РФ.
Так, в настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга
поверхностных вод, базовую основу которой составляют наблюдательные
органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:
- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;
- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и
снежного покрова;
- за фоновым загрязнением водных объектов;
- за радиоактивным загрязнением водных объектов.
Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые
устанавливаются на водоемах и водотоках как в районах с повышенным
антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.
По состоянию на 1 января 2008 г. количественный состав службы следующий:
- наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по
гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах
на 133 водных объектах по 323 створам (программа наблюдений включает от 2
до 6 показателей);
- наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим
показателям проводятся на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей,
омывающих территорию РФ (в отобранных пробах определяются до 24
ингредиента);
- наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по
гидрохимическим показателям охвачены 1187 водных объектов (из них 1037
водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815 пунктов (2489 створов,
2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2007 г. отбор проб по физическим и
химическим показателям с одновременным определением гидрологических
показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов);
- сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и
кислотностью осадков состоит из 130 станций федерального уровня,
отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, в
которых в оперативном порядке измеряется только величина рН (пробы
осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 12 кустовых
лабораториях);
- система контроля загрязнения снежного покрова осуществляется на 544
пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения
рН, а также бензопирен, тяжелые металлы.
Государственный мониторинг водных объектов в системе Минприроды и
экологии России осуществляется в целях:
- своевременного выявления и прогнозирования развития негативных
процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов,
разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих
процессов;
- оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;
- информационного обеспечения управления и контроля в области
использования и охраны водных объектов.
Государственный мониторинг водных объектов включает:
- регулярные наблюдения за состоянием водных объектов,
количественными и качественными показателями поверхностных и подземных
вод;
- сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
- создание и ведение банков данных;
- оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов,
количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.
Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
- мониторинга поверхностных водных объектов (ГМПВО);
- мониторинга подземных водных объектов (МПВО);
- мониторинга водохозяйственных систем и сооружений (ГМВХСиС).
Мониторинг подземных вод (МПВ) является одной из основных и
наиболее разработанных подсистем государственного мониторинга состояния
недр (ГМСН). Организация и осуществление ГМСН обеспечивается
Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра).
Ведение ГМСН регламентируется положением о порядке осуществления
государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденным приказом МПР
России от 21.05.2001 г. № 433, Положением о функциональной подсистеме
мониторинга состояния недр (Роснедра) единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденным Роснедра 24.11.2005 г. № 1197
и согласованным с МЧС России 2.11.2005 г., а также водным законодательством.
Основными целями МПВ являются анализ и оценка изменения
подземных вод по количественным и качественным показателям и прогноз
изменения этого состояния под воздействием природных и техногенных
факторов, как информационной основы управления ресурсной базой
подземных вод и их охраны от истощения и загрязнения путем проведения
регулярных наблюдений сбора, накопления, обработки и обобщения
полученной информации.
Контроль в области охраны ОС (экологический контроль) в
соответствии с Федеральным законом об охране ОС — система мер,
направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения
законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами
хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и
нормативных документов, в области охраны ОС.
В рамках общей системы контроля в области охраны ОС осуществляется
производственный и общественный контроль (в ред. Федеральных законов от
31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ).
Производственный контроль в области охраны ОС (производственный
экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в
процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране ОС,
рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также
в целях соблюдения требований в области охраны ОС, установленных
законодательством в области охраны ОС.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять
сведения о лицах, ответственных за проведение производственного
экологического контроля, об организации экологических служб на объектах
хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного
экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
Общественный контроль в области охраны ОС (общественный
экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на
благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны ОС (общественный
экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и
иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также
гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны ОС
(общественного экологического контроля), представленные в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в
порядке, установленном законодательством.
4. Мониторинг здоровья работающих и населения
Одним из основных методов мониторинга обеспечения безопасности
работающих является осуществление аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда — это оценка условий труда
на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению
условий труда в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда. Уровни опасных и вредных производственных
факторов определяются на основе инструментальных измерений.
Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Приказом
Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342н.
Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда являются:
- Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и
трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное
Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. Руководство Р
2.2.2006-05.
- стандарты системы безопасности труда (ССБТ); Санитарные правила,
нормы и гигиенические нормативы;
- типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты, утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума
ВЦСПС в 1979-1982 гг., с последующими изменениями и дополнениями;
- перечень основных стандартов безопасности труда, санитарных правил,
норм и гигиенических нормативов, используемых при аттестации рабочих мест
по условиям труда;
- список производств, цехов, профессий и должностей с вредными
условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и
сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда и
Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, с последующими изменениями
и дополнениями;
- перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает
право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с
особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда
СССР и Президиума ВЦСПС от 7.01.1977 № 4/П-1;
- Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 1612.1987
№ 731/П-13 «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных
пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными
условиями труда»;
- Списки № 1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10,
введенные в действие на территории РФ с 1.01.1992 г. постановлением Совета
Министров РСФСР от 2.10.1991 № 517.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – мероприятие обязательное.
Она должна проводиться не реже одного раза в пять лет с момента проведения
последней аттестации.
Аттестация рабочих мест проводится специально созданной комиссией,
которая по результатам своей работы составляет общий протокол аттестации
рабочих мест по условиям труда, к которому прилагаются все материалы
аттестации и конкретный план мероприятий по дальнейшему улучшению условий
труда.
По результатам проверки заполняются карты аттестации рабочих мест, в
которых записываются следующие данные:
- нормативные и фактические значения факторов, характеризующих
условия труда, и величина отклонения их от установленных норм;
- наличие тяжелого физического труда;
- наличие соответствия требованиям безопасности средств
индивидуальной и коллективной защиты;
- наличие соответствия оборудования и технологических процессов
требованиям безопасности.
По результатам аттестации каждого рабочего места составляется
заключение, в котором отражается, что данное рабочее место аттестовано,
условно аттестовано или не аттестовано на соответствие требованиям
безопасности труда.
Официальное заключение об оценке условий труда дают органы
экспертизы условий труда Федеральной службы по труду и занятости.
Итоги аттестации рабочих мест по условиям труда используются для
ознакомления работающих с условиями труда, сертификации
производственных объектов, подтверждения или отмены права представления
компенсаций на льгот работникам, занятых на тяжелых работах с вредными и
опасными условиями труда, проведения оздоровительных мероприятий.
Мониторинг здоровья населения осуществляется преимущественно в
рамках Государственной системы социально-гигиенического мониторинга
(СГМ), являющегося механизмом обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения. Организация и ведение социально-гигиенического
мониторинга является ведущим направлением деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и приобретает все более широкое значение.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.99 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под СГМ
понимается государственная система наблюдений за состоянием здоровья
населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также
определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья
населения и воздействием факторов среды обитания.
Постановлением Правительства РФ от 02.06.2006 №60 «Об утверждении
Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» определено,
что проведение СГМ обеспечивает:
- установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека,
и их оценку;
- прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;
- определение неотложных и долгосрочных мероприятий по
предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания
человека, на здоровье населения;
- разработку предложений для принятия решений в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- информирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при
проведении мониторинга.
Порядок проведения СГМ, представления данных и обмен ими
регламентирует отношения со следующими государственными структурами:
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС.
- Федеральная служба государственной статистики.
- Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
- Федеральная служба по труду и занятости.
- Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Информационными показателями для социально-гигиенического
мониторинга являются данные наблюдений за:
- состоянием здоровья населения (персонифицированные данные по
заболеваемости населения);
- факторами среды обитания человека, в том числе биологическими
(вирусные, бактериальные, паразитарные), химическими, физическими (шум,
вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и
др.), социальными (уровень жизни, условия жизни, медицинское обеспечение);
- источниками антропогенного воздействия на ОС, в том числе на
атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почву;
- радиационной обстановкой;
- состоянием охраны и условиями труда работающих граждан;
- структурой и качеством питания, безопасностью пищевых продуктов
для здоровья населения.
Соответствующие специалисты отдела территориальных органов СГМ
проводят:
- мониторинг за состоянием здоровья населения;
- мониторинг состояния факторов среды обитания;
- ранжирование соответствующих территорий по показателям,
характеризующим состояние здоровья населения и факторы среды его
обитания;
- прогноз состояния здоровья населения и среды обитания;
- организацию и проведение научно-практических работ.
- оценку риска здоровью населения.
Социально-гигиенический мониторинг постоянно совершенствуется в
части внедрения более новых подходов к сбору и анализу информации о
состоянии среды обитания, унификации процессов получения многоплановой
информации, установлении связи показателей здоровья и факторов ОС, с
последующим выделением приоритетных территорий и их гигиенического
ранжирования. Внедряются унифицированные программные средства ведения
баз данных и анализа показателей СГМ, геоинформационные и
телекоммуникационные технологии.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]