Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационной безопасности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Правовое обеспечение национальной безопасности
.pdf
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
251
8.4.3.1. Порядок привлечения к административной ответственности
за нарушение норм права, в том числе
в области информационной безопасности
Важное место в административном праве принадлежит процедуре
привлечения юридических лиц, должностных лиц и граждан к административной ответственности.
В процедуре привлечения к административной ответственности, согласно КоАП РФ, можно выделить два основных этапа
(рис. 8.3):
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении.
Рассмотрим каждый из этапов более подробно.
Возбуждение дела об административном правонарушении
включает:
определение повода к возбуждению дела об администра-
тивном правонарушении;
составление протокола об административном правонаруше-
íèè;
проведение административного расследования;
направление протокола (постановления прокурора) об адми-
нистративном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении, в
свою очередь, включает:
подготовку к рассмотрению дела об административном пра-
вонарушении;
определение места рассмотрения дела об административном
правонарушении;
определение сроков рассмотрения дела об административном
правонарушении;
непосредственное рассмотрение дела об административном
правонарушении;
вынесение постановления по делу об административном пра-
вонарушении;
объявление постановления по делу об административном
правонарушении;
определение по делу об административном правонарушении;
представление об устранении причин и условий, способство-
вавших совершению административного правонарушения.
252
привлечения к административной ответственности
об административном правонарушении
1.1. Определение повода к возбуждению дела
об административном правонарушении
1.2. Составление протокола об административном
1.3. Проведение административного расследования
1.4. Направление протокола (постановления прокурора)
об административном правонарушении для рассмотрения дел
2. Рассмотрение дела об административном правона-
об административном правонарушении
2.2. Определение места рассмотрения дела
об административном правонарушении
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Процедура (порядок)
ответственности
1. Возбуждение дела
правонарушении
об административном правонарушении
рушении
2.1. Подготовка к рассмотрению дела
2.3. Определение сроков рассмотрения дела
об административном правонарушении
2.4. Непосредственное рассмотрение дела
об административном правонарушении
2.5. Вынесение постановления по делу
об административном правонарушении
2.6. Объявление постановления по делу
об административном правонарушении
2.7. Определение по делу об административном правонарушении
2.8. Представление об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения
Ðèñ. 8.3. Этапы привлечения к административной ответственности
и их содержание
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
253
8.4.3.2. Возбуждение дела об административном правонарушении
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в области защиты информации являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, упол-
номоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области
защиты информации;
материалы, содержащие данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения, поступившие
из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области защиты информации.
Материалы, сообщения, заявления, в которых определены нарушения в области защиты информации, указывающие на наличие
события административного правонарушения, подлежат рассмотрению только должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в области защиты
информации считается возбужденным с момента:
составления протокола осмотра места совершения админист-
ративного правонарушения;
составления первого протокола о применении мер обеспече-
ния производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ;
составления протокола об административном правонаруше-
нии или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
вынесения определения о возбуждении дела об администра-
тивном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7
КоАП РФ;
вынесения постановления по делу об административном пра-
вонарушении в случае назначения административного наказания без составления протокола, предусмотренного ч. 1 или
3 ст. 28.6 КоАП РФ.
254
При отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам, сообщениям, заявлениям, поступившим
из правоохранительных органов, а также из других государственных
органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, сообщениям и заявлениям физических и юридических
лиц, а также сообщениям в средствах массовой информации должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,
заявления, выносится мотивированное определение об отказе в
возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из практики, чаще всего привлечение к административной ответственности в области защиты информации происходит по
результатам плановых и внеплановых проверок.
По результатам проверки должностными лицами государственного органа (ФСБ России, ФСТЭК России, Роскомнадзора), проводившими проверку в области защиты информации, составляется
акт проверки, который оформляется непосредственно после ее завершения. Акт проверки составляется в двух экземплярах. Один
экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю
или иному уполномоченному представителю проверяемого лица
под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
актом проверки или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру
акта, хранящемуся в деле государственного органа, проводившего
проверку.
В акте проверки указываются, в том числе, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области защиты информации, об их характере и о лицах, допустивших эти нарушения.
В случае выявления по результатам проверки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты информации проверяемому лицу вместе с актом выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
В предписании указываются содержание нарушения — обязательного требования в области защиты информации, основание
выдачи предписания (ссылка на нормативный правовой акт), срок
устранения нарушения и срок информирования органа федерального государственного контроля (надзора) об устранении выявленного
нарушения.
В случае выявления в ходе или по результатам проверки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ об
административных правонарушениях, в том числе невыполнения в
установленный срок ранее выданного предписания об устранении
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
выявленного нарушения обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области защиты информации, должностные лица государственного органа, проводившего проверку, составляют протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или при необходимости направляют материалы в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для
разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
По факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4,
ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время
совершения и событие административного правонарушения, статья
КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность
за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые
для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства
по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные
КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица или законного представителя
физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном
порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном
правонарушении направляется лицу, в отношении которого он
255
256
составлен, в течение трех дней со дня составления указанного
протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или
законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В
случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в
случае неявки в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку
копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления
совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном
правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Основанием для составления протокола в течение двух суток с
момента выявления административного правонарушения является
необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела; установления данных о физическом лице, индивидуальном предпринимателе или о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Срок составления протокола в течение месяца, а в исключительных случаях двух и шести месяцев обусловлен необходимостью
административного расследования, только по окончании которого и
составляется протокол (ст. 28.7).
В соответствии с п. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование
по делу об административном правонарушении, возбужденному
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве
которого находится дело об административном правонарушении,
или его заместителя — другим должностным лицом этого органа,
уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
По общему правилу административное расследование должно
быть закончено не позднее одного месяца с момента возбуждения
дела об административном правонарушении. В исключительных
случаях срок административного расследования может быть продлен по ходатайству должностного лица, в производстве которого
находится дело. В этом случае вышестоящее должностное лицо может продлить административное расследование на срок не более
одного месяца. Общий срок административного расследования составляет два месяца.
По окончании административного расследования составляется
протокол об административном правонарушении либо выносится
постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В процедуре (порядке) привлечения к административной ответственности последним действием является направление протокола
(постановления прокурора) об административном правонарушении
для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данное действие предусматривает проведение ряда мероприятий.
Протокол (постановление прокурора) об административном
правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола
(вынесения постановления) об административном правонарушении.
Протокол (постановление прокурора) об административном
правонарушении, совершение которого влечет административный
арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в
срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу
в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении,
за совершение которого может быть назначено административное
наказание в виде административного приостановления деятельно-
257
258
сти, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении,
немедленно после их составления.
Важным действием в процедуре (порядке) привлечения к административной ответственности является прекращение производства
по делу об административном правонарушении до передачи дела на
рассмотрение
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в
ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении
не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в
том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия
(бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответствен-
ность;
истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противо-
правных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного
наказания, либо постановления о прекращении производства
по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
В случае, когда административное правонарушение совершено
лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев,
когда за такое административное правонарушение это лицо несет
административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного
лица к дисциплинарной ответственности.
В отношении военнослужащих постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении по
основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту
военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов
лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
259
8.4.3.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие
вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас-
смотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
правильно ли составлены протокол об административном пра-
вонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП
РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по
äåëó;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рас-
смотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это
лицо:
является родственником лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
потерпевшего, законного представителя физического или
юридического лица, защитника или представителя;
лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
260
При наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению судьями, членами коллегиального органа, должностными лицами данного дела, эти лица обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
Вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа,
должностному лицу лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший,
законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор.
Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об
отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в
его удовлетворении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в
случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, указанных в ст. 25.1 — 25.10 КоАП РФ, об ис-
требовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном правонару-
шении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными
лицами, неправильного составления протокола и оформления
других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола об административном правонаруше-
нии и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа,
должностного лица.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]