Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационной безопасности. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Правовое обеспечение национальной безопасности
.pdf
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
сматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций, за
исключением судебных решений, вынесенных мировыми судьями.
Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, лицу, в отношении которого велось или ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю.
Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.
Таким образом, рассмотренный порядок привлечения граждан к
уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты информации, позволит правильно рассматривать уголовные дела и выносить по ним
обоснованные решения, в том числе в области информационной
безопасности (защиты информации).
241
8.4.2. Общие положения законодательства Российской Федерации
об административной ответственности
Лица, виновные в нарушении требований (норм) нормативных правовых актов в области защиты информации, кроме уголовной ответственности, дисциплинарной и гражданско-правовой несут административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации — Кодексом Российской Федерации
(КоАП РФ) об административных правонарушениях.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности; охрана прав и свобод человека и
гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; предупреждение
административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Россий-
242
ской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности привлекаются юридические, физические и должностные лица.
Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Возраст административной
ответственности установлен в 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ). Вместе с
тем с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено
от административной ответственности с применением к нему меры
воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о
защите прав несовершеннолетних.
Принципами законодательства в области административных
правонарушений являются равенство всех перед законом, презумпция невиновности.
Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ) определяет,
что лица, совершившие административные правонарушения, равны
перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых
форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по
делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих
определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
Принцип презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) определяет, что лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным пока
его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ,
и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи,
органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев,
касающихся нарушений в области дорожного движения.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, ст. 1.6 КоАП РФ определяет обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи
с административным правонарушением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по
делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с
административным правонарушением осуществляется в пределах
компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Административные правонарушения должны
рассматриваться во времени и пространстве.
Действие административного права во времени (ст. 1.7 КоАП
РФ) определяет, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное
правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на
лицо, которое совершило административное правонарушение до
вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Производство по делу об административном правонарушении
осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Действие административного права в пространстве (ст. 1.8 КоАП РФ) определяет, что лицо, совершившее административное
правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит
243
244
административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или
законом субъекта Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в
Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с
КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором
Российской Федерации.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у
него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу
не освобождает от административной ответственности за данное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за
данное правонарушение юридическое лицо.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих
служебных обязанностей.
При малозначительности совершенного административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Видами наказаний в области административной ответственности (ст. 3.2 КоАП РФ) являются: предупреждение; административ-
ный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация;
административное приостановление деятельности; обязательные
работы; административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
При этом административное наказание является установленной
государством мерой ответственности за совершенные административные правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,
так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего
административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В отношении юридического лица могут применяться все административные наказания кроме лишение специального права,
предоставленного физическому лицу, административный арест,
административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, обязательные работы, административный запрет на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Кроме того, Административным кодексом Российской Федерации (ст. 3.3 КоАП РФ) определены основные и дополнительные
административные наказания.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный
арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права
управления транспортным средством, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства, административный запрет на посещение
мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как
основного, так и дополнительного административного наказания.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное
наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи
Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Феде-
245
246
рации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного
и дополнительного административных наказаний, но при этом одно
из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
назначается только то из административных наказаний, которое
может быть назначено указанному лицу.
Назначение административного наказания не освобождает лицо
от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Рассмотрим понятия «субъект», «субъективная сторона», «объект» и «объективная сторона» административного правонарушения.
Субъектом административного правонарушения могут быть как
физические, так и юридические лица.
Субъективной стороной административного правонарушения являются цель, мотив и вина лица, совершившего проступок, и его
отношение к нему. Вина может выражаться в форме как умысла,
так и неосторожности.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при совершении административного проступка, урегулированные нормами права и охраняемые
мерами административной ответственности, на которые посягает
административный проступок.
Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем причинения вреда субъекту общественных отношений; воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение; устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей.
Объективной стороной административного правонарушения является действие или бездействие, запрещенное нормами административного права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе
которого лежит, прежде всего, осознанное поведение. Бездействие —
это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение
какой-либо обязанности, вытекающей из закона, других нормативно-правовых актов.
О наличии объективной стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким образом,
отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
непреодолимой силы, физического или психического принуждения,
так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.
Следует заметить, административные правонарушения совершаются в виде проступков.
247
8.4.3. Административная ответственность за нарушение норм
в области информационной безопасности
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за проступки в области информационной
безопасности, касающиеся вопросов неправомерного сбора, хранения, распространения, представления и иных неправомерных действий со сведениями (информацией), прямо или опосредованно
определена в следующих статьях: нарушение права гражданина на
ознакомление со списком избирателей, участников референдума
(ст. 5.1), нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (ст. 5.4), непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту
чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13), непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных
переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29), нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся
в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36),
незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст.
5.37), отказ в предоставлении информации (ст. 5.39), подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46), незаконные
действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (персональные данные) (ст. 5.53),
неисполнение обязанности по проведению проверки и (или) исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной
истории (кредитном отчете) (ст. 5.54), непредоставление кредитного
отчета (ст. 5.55), сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией,
венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1), пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества
248
либо их прекурсоры (ст. 6.13), нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и (или) развитию (ст. 6.17), нарушение авторских и
смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12), нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами (ст. 7.23.1), утрата материалов и данных
государственного картографо-геодезического фонда Российской
Федерации (ст. 7.26), причинение имущественного ущерба путем
обмана или злоупотребления доверием (ст. 7.27.1), нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ст. 7.31), нарушение порядка и (или) сроков
возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного
аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке,
правил документооборота при проведении электронного аукциона,
разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике
закупки до подведения результатов электронного аукциона
(ст. 7.31.1), сокрытие или искажение экологической информации
(ст. 8.5), нарушение стандартов раскрытия информации субъектами
оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных
рынков электрической энергии (ст. 9.15), сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7), управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных
знаков (ст. 12.2), выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без
соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб (ст. 12.31), изготовление в целях сбыта либо сбыт
заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты,
международных ответных купонов, использование заведомо под-
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Глава 8. Юридическая ответственность за нарушение норм в области ИБ
дельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или
иных именных вещей (ст. 13.10), нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения
информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (ст.13.11.1), нарушение правил защиты информации
(ст. 13.12), незаконная деятельность в области защиты информации
(ст. 13.13) разглашение информации с ограниченным доступом
(ст. 13.14), злоупотребление свободой массовой информации (ст.
13.15), нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), нарушение порядка представления статистической
информации (ст. 13.19), нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства (ст. 13.19.1), нарушение правил хранения,
комплектования, учета или использования архивных документов
(ст. 13.20), нарушение порядка изготовления или распространения
продукции средства массовой информации (ст. 13.21), нарушение
порядка объявления выходных данных (ст. 13.22), нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет (ст. 13.27), нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления, (ст. 13.28), неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети Интернет (ст. 13.31), обман потребителей (ст. 14.7), нарушение иных
прав потребителей (ст. 14.8), незаконное использование товарного
знака (ст. 14.10), незаконное получение кредита (ст. 14.11), нарушение законодательства об экспортном контроле (ст. 14.20), незаконное
получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29), нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю (ст. 14.30), недостоверное декларирование соответствия продукции (ст. 14.44), нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) (ст. 14.49), нарушение саморегулируемой организацией обязанностей по раскрытию
информации (ст. 14.52), непредставление сведений, необходимых
для осуществления налогового контроля (ст. 15.6), нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия
информации на финансовых рынках (ст. 15.19), неправомерное использование инсайдерской информации (ст. 15.21), сокрытие стра-
249
250
хового случая (ст. 15.34), нарушение требований законодательства о
противодействии неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком (ст. 15.35), представление
недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7), уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11), представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17), непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6), заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9), разглашение
сведений о мерах безопасности (ст. 17.13), нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), представление ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18), подделка документов, штампов,
печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт
(ст. 19.23), заведомо ложное заключение эксперта (ст. 19.26), представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета
(ст. 19.27), нарушение пропускного режима охраняемого объекта
(ст. 20.17), нарушение правил производства, хранения, продажи и
приобретения специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации (ст. 20.23), незаконное использование специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации, в частной детективной или
охранной деятельности (ст. 20.24), несвоевременное представление
сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан
или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного
пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
(ст. 21.3).
Из изложенного следует, что Кодексом определен довольно
значительный перечень статей в области информационной безопасности (более шестидесяти), по которым юридическое лицо, должностное лицо и физическое лицо может привлекаться к административной ответственности. Столь же разнообразен и перечень ответственности за проступки в области защиты информации — от предупреждения до административного приостановления деятельности на
срок до девяноста суток, а также определен перечень лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях и рассматривающих дела об административных нарушениях и выносящих решения по ним.
Раздел II. Организационная и техническая защита информации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]