Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебно-методическое пособие
.pdf
з) исключение неоправданного вмешательства государства или его
органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;
и) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
к) обеспечение права на обжалование в судебном или ином
установленном законом порядке незаконных действий (бездействия)
государственных органов и их должностных лиц, а также права на
оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право
участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
л) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
м) единство применения методов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.
В экономической литературе отечественными и зарубежными
авторами отмечается в качестве одной из важнейших проблем
распределение полномочий между тремя основными уровнями власти в
федеративном государстве – федеральным, региональным и местным,
поскольку неадекватное регулирование вопросов внешнеторговой
политики в федеративном государстве может пагубно сказаться на
отношениях между центром и регионами, субъектами внешнеэкономической деятельности. Существующие полномочия федеральных
органов государственной власти во внешнеторговой (внешнеэкономической) сфере регулируются Федеральным законом от 08.12.2003
№164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) и могут быть
классифицированы по следующим основным признакам (рис.2.4).
Такой вариант определения полномочий федеральных органов
государственной власти полностью соответствует конституционным
нормам, закрепляющим сферу компетенции Российской Федерации
(ст.71 Конституции РФ), а также действующему законодательству.
В соответствии с российским законодательством субъекты РФ
имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Координация этих связей составляет предмет совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «о» ст.72 Конституции РФ). В развитие данного конституционного положения был принят
Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», устанавливающий общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.
41
42
Рис. 2.4. Полномочия федеральных органов государственной власти
во внешнеторговой (внешнеэкономической) сфере
• Формирование концепции и стратегии развития
внешнеторговых связей и основных принципов
торговой политики РФ
• Защита экономического суверенитета и
экономических интересов РФ и российских лиц
Общеполитические полномочия
•Заключение международных договоров РФ в области
ВЭС
•Участие в деятельности международных организаций
и реализация решений, принятых этими
организациями
•Учреждение, содержание и ликвидация торговых
представительств РФ в зарубежных странах
Полномочия, регулирующие участие РФ в МЭО
•Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование
•Определение порядка ввоза и вывоза из РФ товаров
•Установление показателей статистической отчетности
ВЭД, обязательных на территории РФ
•Информационное обеспечение внешнеторговой
деятельности на территории РФ
•Государственное регулирование деятельности в
области подтверждения соответствия товаров
обязательным требованиям в связи с их ввозом и
вывозом из РФ
•Создание страховых и залоговых фондов в сфере ВЭД
•Координация международного сотрудничества в РФ
Полномочия, осуществляющие государственное
регулирование внешнеторговой деятельности РФ
В свою очередь, органы государственной власти субъекта РФ
должны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные
органы исполнительной власти о вступлении в переговоры, о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которое заключается органами государственной власти субъекта РФ, должен представляться для
согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации,
а при необходимости – и в другие федеральные органы исполнительной
власти (например, в Министерство экономического развития РФ).
В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей применяются установленные согласительные процедуры.
В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности существуют сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В сфере совместного ведения допускаются самостоятельные действия РФ; самостоятельные действия субъектов РФ;
совместные согласованные действия РФ и ее субъектов для достижения
конкретных целей.
Осуществление последней группы действий невозможно без четко
организованного и отлаженного механизма взаимодействия федерального и регионального уровней, правовые основы взаимодействия которых во внешнеторговой сфере, как уже отмечалось выше, заложены в
федеральных законах «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» и «О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Развитие институциональной составляющей и организационных основ
государственного регулирования внешнеторговой деятельности продолжается и осуществляется с учетом внутренних и внешних факторов,
влияющих на этот процесс1.
Следует отметить, что, рассматривая особенности регулирования
внешних связей региона, довольно часто международное сотрудничество сводится к внешнеторговому сотрудничеству, особый интерес
представляют закрепленные за регионом полномочия в этой сфере,
которые определены Федеральным законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ от
08.12.2003, в соответствии с которым субъекты РФ имеют право на
1
Трошкина Т.Н. Организационные основы государственного регулирования внешнетор-
говой деятельности [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
43
44
осуществление внешнеэкономических связей с субъектами иностран-
ных федеративных государств, административно-территориальными
образованиями иностранных государств, а также на участие в деятель-
ности международных организаций в рамках органов, созданных
специально для этой цели (рис.2.5).
Полномочия органов
государственной власти
субъектов РФ во
внешнеторговой сфере
Осуществление ВЭС с
субъектами иностранных
федеративных государств
и их административно-
территориальными
образованиями с согласия
Правительства РФ с органами
государственной власти
субъектов РФ
Формирование и реализация
региональных программ ВТД
Создание страховых и залоговых
фондов в области ВТД на
территории субъекта РФ
Организация информационного
обеспечения ВТД
на территории субъекта РФ
Открытие представительств в
иностранных государствах в
целях реализации соглашений об
осуществлении
внешнеэкономических связей и
по согласованию с МИД
Рис. 2.5. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
во (внешнеэкономической) внешнеторговой сфере
1
1
Составлено автором с использованием Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (принят ГД ФС
РФ 21.11.2003) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1
Субъекты РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств при согласии Правительства РФ, решение которого принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов РФ, содержащего обоснование
необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения МИДа России, Минюста России и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией1.
Федеральные органы государственной власти не несут ответственности по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти
субъектов РФ, за исключением случаев, когда указанные соглашения
заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению
субъекта РФ имеются официальные гарантии Правительства РФ. В
процессе формирования планов и программ развития внешнеторговой
деятельности в РФ предполагается координация деятельности Министерства экономического развития России и государственных органов
заинтересованных субъектов РФ. Министерство экономического развития России обязано согласовывать с соответствующими органами
исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ
развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы
субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ после представления на согласование соответствующего проекта плана или программы обязан принять официальное заключение, которое он направляет в
Министерство экономического развития РФ. В свою очередь, органы
исполнительной власти субъекта РФ обязаны информировать Министерство экономического развития РФ обо всех действиях, предпринятых субъектом РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов
РФ в области внешнеторговой деятельности2.
Рассматривая особенности регулирования внешних связей субъекта РФ, отметим, что реализация всех полномочий в международном
направлении осуществляется только за счет средств бюджета
соответствующего региона (республики, края, области).
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. №91 «О
принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление
субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с
органами государственной власти иностранных государств» [Электронный ресурс].
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Трошкина Т.Н. Организационные основы государственного регулирования внешнетор-
говой деятельности [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
45
Принципы, рассмотренные выше, реализуются в комплексе на
различных уровнях регулирования – РФ и ее субъектов, совместной
компетенции.
Целями государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:
а) защита экономического суверенитета;
б) обеспечение экономической безопасности государства;
в) стимулирование развития национальной экономики;
г) обеспечение условий эффективной интеграции национальной
экономики в мировое хозяйство.
Основные принципы валютного регулирования и контроля в РФ
отражены в Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О
валютном регулировании и валютном контроле»:
а) приоритет экономических мер в реализации государственной
политики в области валютного регулирования;
б) исключение неоправданного вмешательства государства и его
органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
в) единство внешней и внутренней валютной политики РФ;
г) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
д) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов
резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Для участников внешнеэкономической деятельности особое значение имеют нормы валютного законодательства, а именно: перечень
валютных операций и порядок их осуществления на территории РФ и
вне территории РФ, открытие и режимы валютных счетов на
территории РФ и за ее пределами, порядок осуществления расчетов в
иностранной валюте.
В соответствии с валютным законодательством РФ участники ВЭД
(юридические и физические лица) производят куплю-продажу иностранной валюты через уполномоченные банки; могут открывать счета в
иностранной валюте в коммерческих банках, расположенных за
пределами территории РФ (в государствах Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР и Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ)).
Основополагающим в регулировании деятельности инвесторов на
территории РФ является Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ в
ред. от 18.07.2017 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», который определяет гарантии прав иностранных инвесторов на
инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ
и направлен на привлечение и эффективное использование в нацио-
46
нальной экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов.
В ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию»
обозначены инвестиции и инвестиционные проекты, на которые полностью распространяются все предоставляемые государством гарантии
и льготы, которые касаются прямых инвестиций, под которыми следует
понимать:
приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли (долей)
(вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организа-
ции, созданной на территории РФ в форме хозяйственного товари-
щества или общества в соответствии с законодательством РФ;
вложение капиталов в основные фонды филиала юридического
лица, создаваемого на территории РФ;
осуществление на территории РФ иностранным инвестором в
качестве лизингодателя финансового лизинга оборудования, указан-
ного ТН ВЭД Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в разделах
XVI и XVII ), таможенной стоимостью не менее 1 млн рублей.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о создании в
России системы государственного регулирования различных видов и
форм внешнеэкономической деятельности.
2.6. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬ-
НОСТИ
С целью регулирования ВЭД органы государственного управления
издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов,
акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления,
обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения
соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.
Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех
случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наибольшего
благоприятствования. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон пользуются таможенными, налоговыми и другими
привилегиями в стране партнера.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется воздействием на субъекты ВЭД методами тарифного и нетарифного регулирования. Тарифные методы, основанные на использовании таможенных
тарифов, таможенных сборов, налогов (НДС, акцизов и др.), являются
основой экономического регулирования ВЭД.
Методы регулирования внешней торговли подразделяются на
тарифные и нетарифные.
47
Тарифные методы регулирования внешней торговли основаны на
Таможенном кодексе, Законе РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе» в редакции от 28.12.2016 и других нормативных актах,
утверждаемых законодательными органами. Таможенный кодекс
создается в соответствии с таможенной политикой государства. Таможенные нормативные акты определяют общие задачи и функции
таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за
нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются эффективными методами регулирования внешней торговли.
В настоящее время наряду с тарифными методами регулирования
внешней торговли в соответствии с международными классификациями можно выделить семь основных групп, относящихся к нетарифным
методам:
меры контроля цен;
финансовые меры;
методы количественного контроля;
автоматическое лицензирование;
монополистические меры;
технические барьеры.
Меры контроля цен представляют собой действия против искусственного занижения цен на импортируемые в данную страну товары
(антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных
субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств
отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает международную конкурентоспособность последних (компенсационные меры).
Для защиты от иностранных конкурентов некоторых экономически
уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего отраслей
аграрного сектора) могут применяться скользящие импортные сборы,
направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до
определенного уровня.
Антидемпинговые процедуры представляют собой судебные и
административные разбирательства претензий, которые предъявляют
национальные предприниматели против иностранных поставщиков,
обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут
нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции.
Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.
48
Методы количественного контроля связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений (квот) на ввоз и
вывоз конкретных товаров.
Автоматическое лицензирование состоит в том, что для ввоза в
страну или вывоза из нее определенных товаров в стране требуется
получение соответствующего документа – лицензии. С введением
автоматического лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами.
Монополистические меры. В различные периоды времени отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (включая и внутреннюю торговлю) или
только на внешнюю торговлю ими. Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца
или покупателя государство определяет государственную компанию.
Технические барьеры устанавливаются в законодательном порядке
государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и
технических предписаний. Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну.
2.7. МИРОВОЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВО
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Мировой опыт свидетельствует о том, что принцип главенства федерации в международных отношениях является основополагающим, но
обладает характерными особенностями в различных государствах. Отличительной чертой современного федеративного государства является разграничение полномочий между федерацией и составляющими ее частями.
В ФРГ предоставляются широкие полномочия федеральным властям в
сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, но при
заключении международных соглашений, затрагивающих интересы регионов, они обязаны учитывать позицию земель Германии по внешнеэкономическим вопросам. Бельгия наделяет регионы и сообщества
(субъекты федерации) полномочиями в сфере международных отношений,
которые базируются на компетенциях Советов федеральных единиц. В
США субъекты федерации формируют разнообразные внешнеэкономические связи, и федеральные органы власти не препятствуют их
развитию, если это не противоречит общенациональным интересам
государства1.
1
Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов
России / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. – М.: КНОРУС, 2009.
49
Следует отметить, что для Франции как унитарного государства,
характерно «децентрализованное сотрудничество», предполагающее
участие территориальных сообществ во внешнеэкономической деятельности и позволяющее территориальным сообществам и их объединениям заключать соглашения с иностранными территориальными сообществами и их объединениями в пределах своих полномочий при
соблюдении международных обязательств государства. Особое развитие эти тенденции получают в рамках ЕС при формировании
еврорегионов и в прямом взаимодействии национальных регионов на
европейском пространстве (так называемая «Европа регионов»)1.
В условиях интернационализации хозяйственной жизни экономика
отдельных стран все глубже втягивается в международное разделение
труда, что изменяет роль и цели национального внешнеэкономического
регулирования.
В современной России система государственного регулирования
внешнеэкономической сферы включает некоторые методы поддержки
и стимулирования экспорта и фактически находится на начальном
этапе своего становления. Следует уделить особое внимание изучению
опыта экономически развитых государств, обладающих целостной
многоуровневой системой институтов и специализированных организаций, занимающихся на национальном и международном уровнях
поддержкой и стимулированием экспорта.
Вместе с тем выбор методов и инструментов поддержки экспортеров осуществляется каждым государством исходя из позиций
национальной внешнеторговой стратегии, особенностей и уровня
экономического развития. Несмотря на индивидуальность экспортной
стратегии разных стран, в международной системе сформировался
комплекс методов и инструментов стимулирования развития и расширения производства и объемов экспортных поставок. По направлению
воздействия методы поддержки экспортеров разделены на группы –
прямого и косвенного стимулирования. Меры прямого стимулирования
направлены на поддержку уже существующих экспортных отраслей и
осуществляют нейтрализацию (компенсацию) возникающих при выходе на внешний рынок препятствий для национальных экспортеров,
включают способы информационного обеспечения, маркетинговую и
рекламную поддержку, страхование экспортной деятельности и т.д.
1
Бородавкина Н.Ю. Регулирование международных и внешнеэкономических связей на
региональном уровне /Н.Ю. Бородавкина // Вестник Российского государственного
университета им.Канта. – 2009. – Вып.3. – С.40–49; Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е.
Внешнеэкономическая деятельность регионов России / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. – М.: КНОРУС, 2009.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]