Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебно-методическое пособие
.pdf
международные соглашения, осуществляет регулирование военно-технического сотрудничества.
Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации)
разрабатывает и принимает федеральные законы, регламентирующие
внешнеэкономическую деятельность. Парламент участвует в руководстве внешнеэкономической деятельностью на государственном
уровне через соответствующие комитеты и комиссии.
Правительство РФ осуществляет регулирование и контроль в
сфере ВЭД, обеспечивает в стране проведение единой внешнеэкономической политики и осуществляет меры по ее реализации. Правительство РФ принимает решения по основным направлениям в области
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в
сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД, а также торговые
представительства вне территории России.
В структуре органов исполнительной власти отсутствуют специализированные внешнеэкономические ведомства. Ряд федеральных органов исполнительной власти ведает определенными вопросами внешнеэкономической деятельности в пределах своей компетенции, установленной Правительством РФ.
В целях осуществления государственного управления в сфере
внешней торговли сформирована система специализированных органов
федеральной исполнительной власти:
Министерство экономического развития РФ1;
Министерство промышленности и торговли РФ2(является феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим регули-
рование в сфере внешней торговли с 2008 г.);
Центральный банк Российской Федерации (Банк России)3–
осуществляет валютное регулирование и контроль;
1
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в редакции от 23.11.2016; Правительство РФ
утвердило Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации
(Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №437 в ред. от 27.02.2018 «О
Министерстве экономического развития РФ»).
2
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти» в редакции от 23.11.2016
(Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №438 в ред. от 06.02.2018 «О
Министерстве промышленности и торговли РФ»).
3
Организационно-правовые основы деятельности закреплены Федеральным законом от
10.07.2002 №86-ФЗ в ред. от 19.02.2018 «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)».
31
Федеральная таможенная служба РФ (является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, находящимся в
ведении в Министерства финансов РФ);
Федеральная налоговая служба РФ1(является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, находящимся в
ведении Министерства финансов РФ).
Основным органом регулирования внешнеэкономической деятельности
является Министерство экономического развития РФ.
Министерство экономического развития Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции, непосредственно относящиеся к регулированию в сфере ВЭД:
выработка государственной политики и нормативно-правовое регу-
лирование в сфере внешнеэкономической деятельности, торговли и
имущественных отношений;
экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образо-
ваний;
формирование межгосударственных и федеральных целевых прог-
рамм;
создание и функционирование особых экономических зон на
территории Российской Федерации;
оценка текущего состояния внешнеэкономических связей РФ, разра-
ботка перспективных направлений развития внешнеэкономических
связей РФ базе анализа прогноза мировой экономической конъюнк-
туры, непосредственное участие в разработке платежного баланса,
анализе эффективности ВЭД и мер по повышению ее уровня.
Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой политики, регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в
правительство предложения об изменении ставок импортных и
экспортных таможенных пошлин, регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД определяет методические
основы разработки платежного баланса.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является
органом, осуществляющим валютное регулирование, участвует в совер-
1
Организационно-правовые основы деятельности Федеральной налоговой службы
закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.09.2004 №506 в ред. от 23.09.2017
«Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
32
шенствовании валютного законодательства, регулирует вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении
валютного контроля по экспорту и импорту.
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ осуществляет в
соответствии с законодательством РФ следующие функции:
по контролю и надзору в области таможенного дела;
органа валютного контроля;
по формированию доходной части федерального бюджета РФ пос-
редством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;
по защите экономических и иных интересов России через борьбу с
незаконным вывозом грузов, ценностей из России и путем
предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;
учета таможенной статистики;
принимает участие в разработке таможенного законодательства и
таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.
Региональный уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности, так же как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта РФ, законодательное собрание, региональная администрация – правительство
субъекта РФ) и органами специальной компетенции (министерства или
комитеты, наделенные правительством субъекта РФ полномочиями по
внешнеторговому регулированию).
На муниципальном уровне институциональная система включает
представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и
выборных должностных лиц местного самоуправления, наделенных в
соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой
сфере.
Одной из основных проблем дальнейшего совершенствования
организационных основ государственного регулирования внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности является распределение полномочий между органами, участвующими в механизме государственного регулирования, и их реализации с точки зрения принципа федерализма в сфере внешнеторгового регулирования.
Ряд федеральных органов исполнительной власти имеют в регионах свои территориальные органы:
33
Министерство экономического развития РФ руководит деятель-
ностью территориальных подразделений в регионах;
Федеральные службы, входящие в состав Министерства финансов
РФ, имеют региональные подразделения. Так, Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ руководит деятельностью региональных
таможенных управлений. Эти территориальные таможенные
управления взаимодействуют с администрацией субъектов РФ;
Центральный банк РФ (Банк России) имеет территориальные глав-
ные управления и расчетно-кассовые центры, которые функционируют на территории РФ.
Особое место в вопросах развития внешнеэкономической деятельности отводится негосударственным организациям – торгово-промышленным палатам, которые действуют в соответствии с Законом РФ
№5340-I «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 г. (в
редакции от 30.12.2015) и образуются на основе добровольного объединения по инициативе не менее тридцати учредителей на территории
одного или нескольких субъектов РФ на съезде или общем собрании.
Высшим органом ТПП является общее собрание ее членов, в
торгово-промышленных палатах с числом членов более ста – съезд или
конференция.
Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские
предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, а также организации,
объединяющие предприятия и предпринимателей.
Торгово-промышленная палата, являясь негосударственной некоммерческой организацией, создана в организационно-правовой форме
союза, объединяет российские предприятия и российских предприни-
мателей с целью содействия развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности,
урегулированию отношений предпринимателей с их социальными
партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства,
торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран. В
реализации основных (обозначенных, поставленных) целей торговопромышленные палаты выполняют следующие задачи:
оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям,
представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с
осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за
границей;
34
содействуют развитию всех видов предпринимательской деятель-
ности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей
народного хозяйства и предприятий;
организуют взаимодействие между субъектами предпринимательс-
кой деятельности, обеспечивают их взаимодействие с государством
в лице его органов, а также с социальными партнерами;
содействуют развитию системы образования и подготовки кадров
для предпринимательской деятельности в Российской Федерации,
участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;
оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциа-
циям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;
содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказы-
вают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении
новых форм торгово-экономического и научно-технического
сотрудничества;
принимают меры в рамках предоставленных им прав к недопуще-
нию и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового
партнерства;
содействуют урегулированию споров, возникающих между пред-
приятиями, предпринимателями;
обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществле-
ния коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;
выполняют другие задачи с учетом положений международных
договоров Российской Федерации1.
В свою очередь, ТПП РФ, выполняя поставленные задачи на федеральном уровне, обладает следующими функциями:
выдает разрешения на открытие в РФ представительств иностран-
ных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций,
ассоциаций, союзов предпринимателей, а также иностранных фирм
и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены
торгово-промышленных палат;
свидетельствует обстоятельства форс-мажора, торговые и портовые
случаи;
определяет порядок ведения негосударственного реестра предприя-
тий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение
1
Закон РФ от 07.07.1993 №5340-1 в ред. от 30.12.2015 «О торгово-промышленных пала-
тах в Российской Федерации».
35
которых свидетельствует об их надежности. При ТПП РФ действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская
арбитражная комиссия и др. ТПП РФ участвует в подготовке проектов законов РФ, постановлений Правительства, решений федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих интересы
предпринимателей.
ТПП образованы практически во всех субъектах РФ. Создаются
городские и районные ТПП. Территориальные ТПП взаимодействуют с
местными органами власти, содействуют созданию рыночной инфраструктуры в регионах, развитию прямых партнерских связей с деловыми кругами зарубежных стран, участвуют в разработке и реализации
программ социально-экономического развития регионов, инвестиционных проектов.
Региональные торгово-промышленные палаты являются членами
Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ, которая выполняет свои
задачи и функции на федеральном уровне и обладает всеми правами,
необходимыми для осуществления представительских функций как в
стране, так и за границей.
Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд
(МКАС), Третейский суд для разрешения экономических споров,
Морская арбитражная комиссия. Международный коммерческий
арбитражный суд рассматривает и выносит решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней торговли, а также экономических,
научных, технических отношений между фирмами, организациями
разных стран. Морская арбитражная комиссия занята регулированием
конфликтов, возникающих из отношений по фрахтованию судов,
морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.
Зарубежные и российские акционерные общества и компании
осуществляют страхование на основе соглашений, в которых определяется система выплаты полисов и оплаты страховых премий; характер
взаимоотношений сторон при наступлении страхового случая.
2.4. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ
В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Обеспечение наиболее выгодных условий участия национального
хозяйства в международных экономических отношениях и укрепление
страны в мировом хозяйстве невозможны без разработки эффективной
внешнеэкономической политики, которая связана с использованием и
укреплением внешнеэкономического потенциала России.
36
Под внешнеэкономической политикой государства понимается
целенаправленная и комплексная программа действий законодательной
и исполнительной власти по развитию и повышению эффективности
всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства
укрепления национальной экономической безопасности государства1.
Внешнеэкономическая политика призвана способствовать
приумножению национального богатства и базируется на взвешенной
внешнеэкономической стратегии.
В экономической литературе под термином «стратегия» понимают
способ использования средств и ресурсов, направленный на достижение определенной цели, учитывающий условия внешней среды, который рассматривается как система принятия решений, основанная на
получаемой информации о ходе процесса и изменениях среды.
Применительно к управлению в социально-экономических системах
стратегия рассматривается как определение целей и задач, механизмов
и условий их реализации на базе сочетаний интересов макро- и
микроэкономики2.
Стратегия3– это траектория не только изменения институтов и
экономической политики, но и развитие самой экономики, ее отраслевой, пространственной и социальной структуры, ресурсной базы. В
конечном счете – это траектория динамики макро-, микро- и мезоэкономических, а также социальных индикаторов4. Следовательно, внешнеэкономическая стратегия должна разрабатываться на основе данных
положений.
Основу внешнеэкономической стратегии составляют долгосрочные
направления развития макроэкономики. В современных условиях глобализации и дальнейшей интернационализации хозяйственной жизни
практически все регулирующие меры государства приобретают внешний эффект. Давление международной конкуренции предопределяет
каждый аспект государственной политики – от содействия повышению
эффективности промышленного производства, субсидирования сельскохозяйственного производства до системы образования и социального
обеспечения. Вследствие этого вопросы позиционирования каждого
государства зависят от набора различных направлений его стратегии.
1
Бурмистров В.Н. Внешнеэкономическая политика России: современное состояние и
основные направления оптимизации / В.Н. Бурмистров //Российский внешнеэкономический вестник. – 2009. – №7. – С.58–67.
2
Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия / Е.Е. Румянцева. – М.: ИНФРА-М,
2005. – Т.VI. – С.724.
3
Сенчагов В. Стратегия развития России: ориентиры и ограничения /В. Сенчагов
//Вопросы экономики. – 2009. – №8. – С.119–130.
4
Там же.
37
Концентрация на одном направлении приводит к неустойчивому положению государства в мирохозяйственных связях, что отрицательно
сказывается на его существовании, поскольку оно может быть
поглощено или лишиться своих основных ценностей. Поэтому
необходимо расширять возможности маневрирования, с тем чтобы
усилить позиции государства, которые в первую очередь рассматриваются с точки зрения социально-экономического потенциала страны.
Формирование внешнеэкономической стратегии осуществляется
под воздействием целого ряда факторов как внешнего, так и внутреннего порядка. В первую очередь, ее определяют сдвиги в производительных силах, в уровне международного разделения труда и обобществлении производства и капитала, а именно общие условия воспроизводства.
Внешнеэкономическая стратегия России на современном этапе
сопряжена с целым рядом внутренних проблем, в частности, с
топливно-сырьевой направленностью российского экспорта; низкой
конкурентоспособностью товаров и услуг; неразвитостью институтов и
механизмов государственного содействия экспорту; с внутренними
барьерами развития внешнеэкономической деятельности; оттоком
интеллектуальных ресурсов из РФ; усилением процессов импортозамещения на внутреннем рынке страны; с незначительным уровнем инвестиций в отрасли экономики с высокой степенью переработки продукции и наукоемкие отрасли. География внешнеэкономических связей
имеет традиционно одностороннюю направленность на западноевропейские рынки, в то время как существует опасность недоиспользовать
потенциал рынков стран СНГ – основного стратегического партнера
России, а также растущих рынков Юго-Восточной Азии, Китая, стран
Африки и Латинской Америки.
Внешнеэкономическая стратегия России должна учитывать весь
комплекс быстро меняющихся внешних условий ее реализации, связанных с интенсификацией процессов глобализации: изменения в пространственной конфигурации, отраслевой и технологической структуре и
географии международной торговли и процесса инвестирования; повышение трансграничной мобильности капитала и растущая интернационализация производственно-сбытовых цепочек; появление новых
стран-лидеров и др. Формирование внешнеэкономической стратегии
предопределяет применение системного подхода, учитывающего влияние как внешних, так и внутренних факторов, оказывающих непосредственное влияние на дальнейшее интегрирование России в мировое
хозяйство.
38
Отсутствие в современных условиях достаточно проработанной
внешнеэкономической стратегии значительно осложняет эффективную
интеграцию России в систему мирохозяйственных связей, не позволяет
ей в полной мере использовать преимущества внешнеэкономической
деятельности для укрепления конкурентоспособности и обеспечения
устойчивых темпов экономического роста. Не имея четко выраженной
позиции по многим актуальным вопросам развития мировой экономики
и международной торговли, торгово-экономического сотрудничества с
зарубежными странами, Россия представляется пассивным участником
процессов глобализации.
2.5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИ-
ЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
Государственное регулирование внешнеэкономической сферы представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и
импорта товаров, услуг, технологий, капиталов, рабочей силы.
Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности заложены в Конституции РФ. Согласно ст.71, в ведении Российской Федерации применительно к внешнеэкономической сфере находятся внешняя политика и международные отношения, международные
договоры, внешнеэкономические отношения.
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает правила
гражданского законодательства, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан, о недействительности внешнеэкономической
сделки при несоблюдении письменной формы, правила применения
норм международного права. Налоговый кодекс РФ регулирует порядок налогообложения различных субъектов хозяйствования и взимание
различных налогов и сборов.
Одновременно Конституция и Гражданский кодекс РФ предусматривают возможность специального регулирования внешнеэкономической сферы, что происходит посредством специального законодательства, которое включает:
– Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государст-
венного регулирования внешнеторговой деятельности» в последней
редакции;
– Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ в редакции от 29.12.2017
«О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
39
– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложе-
ние №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономи-
ческого союза).
– Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулиро-
вании и валютном контроле» в последней редакции;
– Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И в ред. от 29.11.2017
«О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномо-
ченным банкам подтверждающих документов и информации при
осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчет-
ности по валютным операциям, порядке и сроках их представления»;
– Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ в ред. от 18.07.2017 «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Основополагающим законодательным актом в системе регулирования внешней торговли является Федеральный закон от 8 декабря
2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который определяет основные принципы
государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
а) защита государством прав и законных интересов участников
внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов
российских производителей и потребителей товаров и услуг;
б) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
в) взаимность1в отношении другого государства (группы государств);
г) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;
д) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников
внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается
применить меры государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
е) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
ж) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
1
Предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе
государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления
вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств)
такого же режима.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]