Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы внешнеэкономической деятельности. Учебно-методическое пособие
.pdf
внешней торговли СССР, была расширена, укрепилась связь между
промышленностью и внешней торговлей1.
Рассмотрим систему государственного регулирования во внешнеторговой сфере в советский период. Государство уделяло значительное
внимание комплексу вопросов управления и функционирования внешнеторговой сферы. В основе организации управления внешней торговлей был системный подход. Система была сложной, состоящей из множества элементов (подразделений центрального аппарата министерства,
внешнеторговых объединений, торговых представительств и др.).
Систему органов государственного управления, осуществлявших
руководство внешней торговлей, возглавлял Совет Министров СССР. В
управлении внешней торговлей принимали участие Государственный
плановый комитет Совета Министров СССР, в ведение которого входило планирование экспорта и импорта; Государственный комитет
Совета Министров СССР по науке и технике, определявший порядок
внешнеторговой продажи и закупки лицензий на использование
изобретений; Министерство внешней торговли СССР, осуществлявшее
непосредственное государственное руководство внешнеторговым
обменом. Определенные полномочия по управлению внешнеторговым
обменом, связанным с сооружением за границей промышленных и
других объектов с помощью Советского Союза, были предоставлены
также Государственному комитету Совета Министров СССР по
внешним экономическим связям.
Всесоюзные внешнеторговые объединения на основании и в
пределах их уставов, внешнеторговых планов, экспортных и импортных разрешений и лицензий вели экспортные и импортные операции
по определённой номенклатуре товаров и услуг, закреплённой за
каждым объединением. Внешнеторговые объединения рассматривались как самостоятельные хозяйственные организации, пользующиеся
правами юридических лиц, и по своим обязательствам несли обособленную имущественную ответственность. К участию во внешнеэкономических связях СССР привлекались промышленные министерства и
некоторые другие ведомства, производственные предприятия и
объединения2.
Несомненно, основу системы формировало специализированное
полновесное внешнеэкономическое ведомство – МВТ (далее – МВЭС),
1
Суходолов Я.А. Историко-экономические исследования /Я.А.Суходолов //Байкальский
государственный университет экономики и права.– 2012. – №1. – С.129 –143.
2
Составлено автором по материалам: Глушко Е. Организационно-правовые основы
управления в сфере внешней торговли // Реформы и право. – 2008. – №4 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.bse.sci-lib.com/article077898.html
21
22
на которое возлагалась ответственность за состояние внешнеторговой
отрасли, поскольку от внешней торговли в значительной степени
зависели состояние и перспективы экономического развития страны.
Развитие организационных форм управления внешней торговлей и
практическое осуществление внешнеторговых операций в СССР
осуществлялось в результате построения следующих основных видов
внешнеторгового аппарата:
– центрального аппарата – органы государственного управления тор-
говлей, выполнявшие функции планирования, контроля, руко-
водства и регулирования;
– заграничного аппарата – органы государственного управления
внешнеторговыми связями СССР за границей;
– специализированных хозяйственных организаций, осуществлявших
внешнеторговые сделки (внешнеторговые объединения системы
МВТ, всесоюзные объединения системы ГКЭС – Государственный
комитет по экономическим связям, ряд отраслевых министерств и
ведомств). Структура управления Министерства внешней торговли
(МВТ) представлена на (рис.2.2).
Рис.2.2. Основные управления Министерства внешней торговли СССР (МВТ)
Структура управления
Министерства внешней торговли
(МВТ)
Торгово-политические управления
(управления, регулирующие
внешнюю политику)
Главные экспортно-импортные
оперативные управления
(управления, регулирующие
экспорт и импорт определенных
товарных групп)
Функциональные главные
управления и другие подразделения
Среди формирующих первый уровень управления МВТ следует
выделить:
– торгово-политические управления, состоявшие из ряда управлений
по торговле с различными группами стран и районов мира, а также
по осуществлению отношений с международными экономическими
организациями;
– главные экспортно-импортные оперативные управления, осущест-
влявшие организацию и управление по выполнению планов экспор-
та и импорта, контролировавшие оперативную деятельность
внешнеторговых объединений;
– функциональные главные управления и управления, обеспечивав-
шие нормальное функционирование аппарата министерства и
оказывавшие содействие развитию внешней торговли;
– другие подразделения, включавшие свои самостоятельные подраз-
деления: Всесоюзную академию внешней торговли, Всесоюзный
научно-исследовательский конъюнктурный институт, научно-
технический центр по разработке АСУ МВТ, Центральную библио-
теку, Вычислительный центр, Высшие курсы иностранных языков,
редакцию журнала «Внешняя торговля» и т.д.
Характеризуя второй уровень структуры управления МВТ,
необходимо отметить значимость торговых представительств за
границей, представлявших интересы государства в области внешней
торговли и содействовавших ее развитию. Торговые представительства
осуществляли контроль и координацию деятельности организаций,
допущенных на внешней рынок: выдавали разрешения на ввоз товара
на территорию страны (в случае необходимости), свидетельства о
происхождении товара, разрешения на транзит товаров и т.д.
Ключевая роль торговых представительств состояла в изучении
экономических условий, конъюнктуры рынка зарубежных стран (страны пребывания), в формировании торгово-политической информации
для МВТ и других заинтересованных ведомств и хозяйственных
организаций, представлении информации о выставках и ярмарках в
стране пребывания. Торгпредство регулировало деятельность не только
внешнеторговых объединений системы МВТ, но и оказывало поддержку предприятиям, осуществляющим внешнеторговую деятельность.
Следующим элементом системы внешней торговли является Всесо-
юзное хозрасчетное внешнеторговое объединение, которое непосредственно осуществляло внешнеторговые операции, формировало предложения относительно экспорта товаров и анализировало спрос на
импорт. В объединении аккумулировались предложения и запросы от
иностранных фирм, проводились переговоры с иностранными фирмами
23
по экспорту и импорту товаров, подписывались контракты и проводилась оперативная работа по их осуществлению. В целях дальнейшего
совершенствования организации управления во внешнеэкономической
сфере в период перестройки, в 1988 г., Министерство внешней торговли было упразднено и совместно с Государственным комитетом СССР
по внешнеэкономическим связям объединено в МВЭС СССР, просуществовавшее в данном виде до распада СССР.
Министерство внешних экономических связей (МВЭС СССР) было
призвано обеспечивать принципиальные преобразования в организации
экономического, технического и торгового сотрудничества с зарубежными странами: увеличить темпы роста внешнеторгового оборота;
придавать сотрудничеству динамизм, повышать его результативность,
сосредоточивать свою деятельность на проведении единой внешнеэкономической политики СССР, при соблюдении общегосударственных интересов на внешних рынках, на повышении уровня координации
работы министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность с зарубежными странами, на развитии новых форм внешнеэкономического
сотрудничества, последовательном совершенствовании управления во
внешнеэкономической деятельности. Реализация этих задач требовала
от министерства (МВЭС СССР) коренного улучшения деятельности и
перестройки организационной структуры управления, укрупнения
необоснованно узкоспециализированных внешнеэкономических объединений и существенного улучшения их работы, широкого использования новых методов хозяйствования и перехода от традиционных форм
торговли к организации комплексного и сбалансированного развития
внешнеэкономического сотрудничества1.
Анализируя задачи и функции МВЭС СССР, следует отметить, что
особое внимание в управлении внешней торговлей уделялось вопросам
планирования и координации внешнеторговых операций. В качестве
основного принципа планирования отметим научный подход, который
предполагает необходимость научного предвидения, разработку долгосрочных прогнозов, проведение вариантных расчетов, анализа экономической эффективности экспорта и импорта отдельных товаров на
различных рынках2.
1
Постановление Совмина СССР от 12.03.1988 №320 «О Генеральной схеме управления
министерства внешнеэкономических связей СССР» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=4217
2
Буренин В. Организация внешней торговли СССР / В. Буренин. – М.: Международные
отношения,1983. – С. 232.
24
Рассматривая систему управления внешней торговли, существовавшую в условиях государственной монополии, необходимо понимать,
что анализируемая система небезупречна и обладает определенными
достоинствами и недостатками (рис. 2.3).
К достоинствам системы управления внешней торговли СССР
следует отнести существовавшую государственную поддержку в сфере
ВЭД, которая позволяла осуществлять эффективные внешнеэкономические операции внешнеторговым хозрасчетным организациям, минимизировала риски в сфере ВЭД, обеспечивала продвижение экспорта на
внешние рынки и позволяла эффективно противостоять иностранной
конкуренции.
Недостатками функционирования системы является отсутствие
оптимальной вовлеченности экономики страны и ее регионов в мирохозяйственные отношения и эффективного международного разделения
труда (МРТ).
Современный этап (с 1991г. по настоящее время) характеризуется
либерализацией внешнеторговой сферы. Указом Президента России от
15 ноября 1991г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической
деятельности на территории РСФСР» была отменена государственная
монополия внешней торговли. Предприятия и хозяйственные организации получили право самостоятельно осуществлять внешнеторговые
операции, данный указ отменил обязательную регистрацию российских
предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической
деятельности. В 1991г. был создан Государственный таможенный
комитет Российской Федерации (ГТК РФ) в соответствии с Указом
Президента России от 25 октября 1991 г., который в своей деятельности
был ориентирован на защиту экономических интересов России в
сложившихся новых экономических условиях. Однако следует отметить, что меры по либерализации внешней торговли в России после
многих лет работы в условиях монополии не принесли на первых
этапах желаемых результатов в развитии экономики страны. Выход на
внешний рынок российских предприятий без опыта ведения внешнеторговых (экспортных и импортных) операций привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.
В 1992 г. осуществляется либерализация валютного курса, что
позволяет прекратить скрытое субсидирование импорта и защитить
отечественных производителей. Вводится импортный тариф для защиты российских производителей от конкуренции со стороны иностранных товаров. Центральным Банком Российской Федерации и
Государственным таможенным комитетом Российской Федерации
25
26
Рис. 2.3. Система управления внешней торговлей (СССР) в условиях
государственной монополии (достоинства и недостатки)
Достоинства
Монополия внешней торговли обеспечивала
защиту от неблагоприятных внешних
воздействий, что особенно важно, если
страна менее развита, чем конкуренты
Монопольные позиции государственных
внешнеторговых организаций позволяли
добиваться выгодных условий при
заключении контрактов
Высокая надежность обязательств
внешнеторговых хозрасчетных организаций,
т.е. государство защищало от части рисков,
генерируемых внешнеэкономической
сферой
Высокопрофессиональный штат
специалистов, комплекс научных и
образовательных институтов (Всесоюзный
научно-исследовательский конъюнктурный
институт и Всесоюзная академия внешней
торговли)
Разветвленная сеть зарубежных торгово-
экономических представительств, широкий
набор разнообразных инструментов
поддержки и продвижения экспорта
позволяли эффективно противостоять
иностранной конкуренции
Недостатки
Отсутствие эффективного международного
разделения труда, оптимальной
вовлеченности экономики страны и ее
регионов в мирохозяйственные отношения
вводится порядок осуществления валютного контроля за поступлениями в Российскую Федерацию валютной выручки по внешнеторговым (экспортным) контрактам1. Принятие федерального закона от
07.07.1995 №157 «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности»2завершило переход к новому внешнеторговому режиму
в стране и определило ряд принципов государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности. Были проведены разграничения
сферы компетенций Федерации и ее субъектов при осуществлении
ВЭД, а также перечислены основные функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование данной сферы.
Основными (базовыми) законодательными актами, регулирующими
внешнеэкономическую деятельность, принятыми в рассматриваемый
период и действующими с соответствующими поправками в настоящий
период, являются:
– Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ в редакции от
13.07.2015 «Об основах государственного регулирования внеш-
неторговой деятельности»;
– Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 в редакции от 28.12.2016 «О
таможенном тарифе»;
– Федеральный закон от 08.12.2003 №165-ФЗ в редакции от
26.07.2017 «О специальных защитных, антидемпинговых и компен-
сационных мерах при импорте товаров»;
– Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ в редакции от
29.12.2017 «О валютном регулировании и валютном контроле».
Таким образом, российское внешнеэкономическое законодательство,
функционировавшее в рассматриваемый период, требовало последующего развития и совершенствования, а также приведения его в
соответствие с международными нормами.
2.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВА-
НИЯ ВЭД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное регулирование внешнеэкономической деятель-
ности – это совокупность финансовых, правовых и административно-
управленческих государственных мер, предпринимаемых государственными органами страны, преследующими цель создания благоприят-
1
Инструкция Банка России № 19, ГТК РФ № 01-20/10283 от 12.10.1993. в редакции от
22.01.1999 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в
Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров» [Электронный ресурс].
URL: http://www.consultant.ru
2
Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ в ред. от 10.02.1999 «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru
27
ных условий ведения хозяйства для субъектов внешнеэкономической
деятельности и обеспечивающими финансовую помощь и защиту со
стороны законодательства на внутреннем и внешнем рынках. Эти меры
направлены на развитие качества экспортного потенциала, стабильное
сохранение положительного сальдо внешнего торгового баланса и
хозяйственной безопасности в государственном масштабе1.
Основные цели регулирования ВЭД состоят в следующем:
использование внешнеэкономических связей для ускорения созда-
ния в России развитой рыночной экономики;
содействие повышению производительности труда и качества нацио-
нальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских компаний в мировую конкуренцию;
создание условий доступа российских предпринимателей на миро-
вые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
защита национальных внешнеэкономических интересов, защита
внутреннего рынка;
создание и поддержание благоприятного международного режима
во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями2.
Регулирование ВЭД в России в условиях рыночной экономики
осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
единство внешнеэкономической политики и внутренней экономи-
ческой политики;
единство систем государственного и негосударственного регулиро-
вания и контроля за его реализацией;
перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на
экономические методы;
четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее
субъектов в области управления ВЭД;
обеспечение равенства всех участников ВЭД3.
Особое значение в современных условиях имеет разграничение
компетенций Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции
1
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения / Е.Ф. Авдокушин. – М.:
Юрист, 2012.
2
Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность / Е.Ф. Прокушев. – М.: ИВЦ
Маркетинг, 2011.
3
Там же.
28
федеральных органов должно и впредь оставаться решение следующих
важнейших вопросов:
определение основных принципов осуществления ВЭД и внешне-
экономической политики России в целом;
разработка соответствующих федеральных программ;
защита экономических интересов страны в сфере ВЭД и ее различ-
ных субъектов;
разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;
подготовка и заключение международных договоров и государст-
венных соглашений, контроль их исполнения;
организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
определение и реализация валютной политики страны;
формирование и использование золотовалютных резервов РФ;
контроль порядка купли-продажи отдельных товарных групп (эко-
логически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);
разработка платежного баланса РФ1.
2.3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
На современном этапе развития мирового хозяйства прослеживается
усиление роли государства в экономике, особое внимание уделяется
сфере внешнеэкономических связей.
В современном виде система органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации сформировалась к 2005 году. Основные итоги организационных преобразований
в этой сфере нашли свое отражение в нормативных актах, закрепивших
результаты административной и федеративной реформ, а также
перестройки самого механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Речь идет в первую очередь об актах, принятых в 2003–2005 гг., которые продолжают совершенствоваться в
настоящее время:
– Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ в редакции от
13.07.2015 «Об основах государственного регулирования внешне-
торговой деятельности»;
– закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 в редакции от 28.12.2016 «О тамо-
женном тарифе»;
1
Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность / Е.Ф. Прокушев. – М.: ИВЦ
Маркетинг, 2011.
29
– Федеральный закон от 08.12.2003 №165-ФЗ в редакции от
26.07.2017 «О специальных защитных, антидемпинговых и компен-
сационных мерах при импорте товаров»;
– Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ в редакции от
29.12.2017 «О валютном регулировании и валютном контроле»;
– Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ в редакции от
18.07.2017 «Об особых экономических зонах в Российской Феде-
рации»;
– Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61. В
настоящее время приняты следующие нормативно-правовые доку-
менты в сфере таможенного регулирования в РФ:
– Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ в редакции от
29.12.2017 «О таможенном регулировании в Российской Федера-
ции»;
– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложе-
ние №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономи-
ческого союза);
– Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 09.03.2004, далее принят Указ Прези-
дента РФ от 12.05.2008 №724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы систе-
мы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Несомненно, система органов, участвующих в государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру
государственного устройства Российской Федерации и включает три
уровня – федеральный, региональный (субъект Российской Федерации)
и местный.
На федеральном уровне в систему органов государственного
регулирования внешнеторговой деятельности входят органы госу-
дарственной власти РФ общей компетенции и государственные органы,
наделенные специальной компетенцией. Во втором случае речь идет о
федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления во внешнеэкономической сфере.
Органы общей компетенции представлены органами законодательной и исполнительной власти, участвующими в формировании и
реализации внешнеэкономической политики РФ, к которым относятся
Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации),
Президент РФ и Правительство РФ.
Президент РФ – осуществляет общее руководство государственной
внешней (в т.ч. внешнеэкономической) политикой, подписывает
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]