Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация и экономика физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
Тема 1.2. Структура управления физической культурой и спортом
Объект – физическое или юридическое лицо, которым
управляют.
Под понятием «юридическое лицо» понимают неодушевлен-
ный субъект или объект. Юридическое лицо – это организация,
которая имеет обособленное имущество и отвечает за него своими обязательствами.
Физическое лицо, согласно гражданскому праву, соответству-
ет понятию гражданин, т. е. человек.
Структура современной системы управления. Современная
структура управления (регулирования) физической культурой и
спортом определяется тремя частями: надсистемой управления,
государственной и общественной подсистемами управления физической культурой и спортом.
Надсистема управления в общем смысле представлена субъ-
ектами общей компетенции, которые в Республике Беларусь являются пятью высшими субъектами управления: Президент Республики Беларусь, Совет Министров, Национальное собрание
Республики Беларусь; Палата представителей и Совет Республики.
Государственная подсистема управления физической культу-
рой и спортом представлена субъектами специальной и ведомственной компетенции.
К субъектам специальной компетенции относятся Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, областные
управления физической культурой, спортом и туризмом, к субъектам ведомственной компетенции – субъекты, управляющие
физической культурой и спортом в своих отраслях, структурах,
ведомствах.
Общественная подсистема управления физической культурой
и спортом представлена общественными физкультурно-спортивными организациями республиканского, областного, городского
и районного уровней. Например, Национальный олимпийский
комитет Республики Беларусь, Паралимпийский комитет Республики Беларусь, Добровольное общество содействия армии и
флоту (ДОСААФ), физкультурно-спортивные клубы (ФСК), добровольно-спортивные общества (ДСО) и т. п.
1.2.2. Принципы, функции и методы управления
Под термином «принцип» в организации деятельности понимается обязательное условие. Выделяют общий и частные
11
Раздел 1. Система управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь
принципы. Общим является принцип компетентности в управленческой сфере. То есть руководитель должен владеть методами
управления, знать цели управления, реально оценивать возможность управляемого объекта изменить свое состояние и наличие
средств для практического осуществления управленческой деятельности.
Частными принципами организации деятельности в сфере фи-
зической культуры и спорта являются:
• принцип партийности (тоталитарное государство);
• корпоративности (предпринимательские объединения);
• сочетания интересов личности, общества, коллектива (го-
сударство с развитой рыночной экономикой);
• большинства;
• единоначалия (армия);
• территориально-отраслевой принцип (профессиональные
ведомства = государственные органы);
• равного представительства.
Функция в сфере управления понимается как конкретная
обязанность или круг деятельности. Функции управления бывают:
а) основные, или общие;
б) специфические, или профессиональные;
в) функции руководителя.
К основным (общим) функциям относятся функции:
• принятия управленческого решения (определение цели
управления, планирование деятельности, формулировка решения);
• организации исполнения запланированной деятельности,
практического решения поставленных задач (выбор оптимальных форм и методов, назначение сроков исполнения, выделение
необходимых ресурсов, учет реальных условий и возможностей,
четкое определение прав и обязанностей исполнителей и т. д.);
• регулирования исполнительной деятельности (взаимоотно-
шения исполнителей с окружающей средой, действия субъектов,
согласование производственных операций);
• оценки выполненной работы по запланированным оздоро-
вительным, социальным, экономическим показателям.
Специфическими (профессиональными) называют функции орга-
нов управления. Они определяются целями и назначением управ-
12
Тема 1.2. Структура управления физической культурой и спортом
ляемой системы. В отрасли «Физическая культура и спорт» специфическими функциями являются функции:
• физического воспитания населения, помощи в создании
физкультурных организаций, внедрения прогрессивных форм и
методов физкультурно-оздоровительной работы и т. д.;
• развития спорта, организации деятельности спортивных
клубов, федераций, школ;
• управления материально-техническим обеспечением фи-
зической культуры и спорта;
• управления развитием науки о физическом воспитании и
спорте;
• программно-методического обеспечения;
• управления подготовкой и повышением квалификации
физкультурных кадров;
• проведения спортивных мероприятий;
• координации строительства спортивных объектов;
• пропаганды физической культуры и спорта;
• представительства местных спортивных организаций в вы-
шестоящих органах управления;
• развития международных спортивных связей.
К функциям руководителя относят его профессиональные
права и обязанности.
Метод – это прием или способ познания. В организации
работы субъектов и объектов в сфере физической культуры и
спорта различают четыре вида методов: организационно-распо-
рядительные, социально-психологические, организационно-педагогические, экономические.
Организационно-распорядительные методы управления ба-
зируются на законах организации совместной деятельности людей, установлении определенного порядка взаимодействия между
ними. Различают три группы организационно-распорядительных методов. Первая группа – организационно-стимулирующие.
С их помощью устанавливаются долговременные связи в системах
управления между людьми и группами. При этом определяются
штат и структура организации, утверждаются положения об исполнителях, регламентируются действия управляемых объектов,
выбираются концепции управления (положения о физкультурноспортивных мероприятиях, уставы спортивных организаций, еди-
13
Раздел 1. Система управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь
ная спортивная классификация и т. д.). Вторая группа – распорядительные методы. Они обеспечивают оперативное управление
людьми и организациями. К распорядительным методам относятся
заключения договоров и соглашений, отдача распоряжений, принятие приказов, обязательных для управляемых объектов. Третья
группа – дисциплинарные методы. К ним относятся выговоры,
предупреждения, замечания, понижения в должности, отстранения от работы и другие санкции, необходимые для поддержания
стабильности, организационных связей и отношений в управляемых организациях, их ответственности за своевременность, качество, правильность работы.
Социально-психологические методы управления представля-
ют собой способы воздействия на социальные и психологические
интересы организаций и их персонала. Они подразделяются на
социальные и психологические. Социальные методы включают:
• повышение активности подчиненных (копирование лиде-
ров, установление стандартов образцового поведения);
• поддержание преемственности (конкурсы мастерства,
праздники спортивных школ, лагерей, завершение сделок и др.);
• моральное стимулирование – похвала, поздравления, кни-
га почета;
• социальное нормирование (этикет и нормы отношений,
определение распорядка);
• социальное планирование, направленное на улучшение ус-
ловий труда, быта, отдыха, повышение квалификации.
Психологические методы в организации и управлении тесно
связаны с гуманностью труда и несут в себе ликвидацию монотонности трудовой деятельности, оптимальную цветовую гамму
оборудования и рабочего помещения, трансляцию специальной
музыки, гигиену рабочих мест и их комфортность и т. п.
К психологическим методам относятся:
• побуждение к активности (поощрение творчества, инициа-
тивы, самостоятельности);
• удовлетворение профессиональных интересов;
• комплектование групп по психологической совместимости;
• профессиональный отбор по способностям и возможно-
стям;
• установление хороших взаимоотношений между руководи-
телями.
14
Тема 1.2. Структура управления физической культурой и спортом
Механизм использования социально-психологических мето-
дов включает проведение социологических исследований.
Организационно-педагогические методы у п ра в ле ни я – эт о ме -
тоды, основой которых является воспитание и обучение. Их суть
заключается в побуждении объектов управления (подчиненных,
исполнителей) к активному творческому участию в деятельности
предприятия, фирмы, организации, учреждения, а также в содействии полному раскрытию их трудового потенциала и рациональной форме организации их работы. В области управления
физической культурой и спортом могут применяться следующие
организационно-педагогические методы:
• коллективный поиск решения проблемы (оптимальные ва-
рианты, «мозговой штурм»);
• учет личностных особенностей (информированность руко-
водителя о способностях, интересах, состоянии здоровья подчиненных и распределение производственных функций);
• инструктирование (своевременное сообщение исполните-
лям условий, заданий и правил, необходимых для качественного
выполнения порученной работы, проводится в форме индивидуального напутствия, специальных письменных инструкций, вопросников и памяток, широко используется в управлении учебно-тренировочным процессом);
• наглядная ориентация (подготовка графических или объ-
емных пособий, схем, чертежей, моделей, поясняющих взаимосвязи, порядок, динамику и результативность деятельности);
• сценарное планирование (последовательное описание основ-
ных операций и элементов деятельности с техническими и методическими разъяснениями: разработка положения о соревновании,
сценариев оперативно-зрелищных представлений, оперативных
рабочих планов и др.).
Экономические методы – это приемы, в которых в качестве
инструментов управления выступают материальные ценности:
деньги, ресурсы, сырье. В сфере организации физкультурноспортивной работы можно выделить три направления экономического воздействия:
• финансирование за счет республиканского и местных бюд-
жетов, выделение физкультурным организациям субсидий и дотаций, предоставление льгот и материальных поощрений;
15
Раздел 1. Система управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь
• экономические санкции, которые осуществляются соот-
ветствующими государственными органами в виде штрафов,
прекращения кредитования, повышения процентных ставок по
ссудам, а также путем издания соответствующих приказов и инструкций;
• регламентация расходов и затрат, которая осуществляется
ведомственными управленческими органами с целью упорядочения финансовой деятельности и повышения финансовой дисциплины путем нормирования денежных, валютных и ресурсных
фондов, финансирования с определением нормативов (оплата судей, расходы на питание членов сборных команд и т. п.).
1.2.3. Классификация организаций физической культуры и спорта
по форме собственности и целевому назначению
Современная система физической культуры и спорта широко
представлена различными организациями. Организацией признается юридическое лицо, одной из основных целей которого
является:
• развитие физической культуры и спорта (вида спорта);
• подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого
класса;
• проведение спортивных мероприятий и участие в них;
• подготовка спортсменов и команд по видам спорта;
• физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая дея-
тельность;
• учебно-методическое обеспечение;
• научно-методическое, медицинское обеспечение команд;
• предотвращение допинга в спорте и борьба с ним;
• организация допинг-контроля.
Организации в сфере физической культуры и спорта могут
быть коммерческими и некоммерческими. Цель коммерческих – из-
влечение прибыли. Возможными формами коммерческих организаций могут быть следующие: хозяйственные товарищества
и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, крестьянские (фермерские) кооперативы. Цель неком-
мерческих организаций – достижение общественных благ через
реализацию социально-культурных целей. Некоммерческая организация может заниматься доходной (предпринимательской)
16
Тема 1.2. Структура управления физической культурой и спортом
деятельностью, но, в отличие от коммерческих организаций, полученный доход должен идти на решение уставных задач. Формы
некоммерческих организаций: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), республиканские общественно-государственные объединения, фонды.
Орг анизаци и физической кул ьту ры и спор та мог ут и мет ь при-
надлежность к частной, государственной, общей (долевой) формам
собственности. Частные – принадлежат физическому лицу. Собственность в них создается и приумножается за счет предпринимательской, трудовой деятельности, ведения собственного хозяйства, вкладов в кредитные учреждения, акции и ценные бумаги,
приобретений по наследству.
Государственные организации могут быть республиканской и
коммунальной принадлежности. Республиканская (собственность
Республики Беларусь) представлена имуществом республиканских органов власти и управления, природными ресурсами,
средствами республиканского бюджета, предприятиями и организациями, обеспечивающими суверенитет и хозяйственную
самостоятельность страны. Распорядитель – Совет Министров
Республики Беларусь и уполномоченные органы.
Коммунальная собственность – это собственность административно-территориальных единиц. Она представлена имуществом местных (областных, районных, городских) органов власти
и у пр ав ления, ср едст ва ми мес тного бюд жет а, пред при яти ям и, ор ганизациями и другими объектами экономического и социального развития соответствующих территорий (регионов). Собственник – местные Советы депутатов и уполномоченные органы.
Общая (долевая) собственность принадлежит двоим физическим лицам и более. К основным современным организациям
относятся Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь (НОК), Паралимпийский комитет Республики Беларусь,
организации дефлимпийского и специального олимпийских движений, Национальное антидопинговое агентство (НАДА), федерации (ассоциации, союзы) по видам спорта, республиканские
государственно-общественные объединения по техническим, военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, физкультурно-оздоровительные и спортивные центры (комбинаты,
комплексы), спортивно-оздоровительные лагеря, центры физического воспитания населения, центры физического воспитания и
17
Раздел 1. Система управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь
спорта учащихся и студентов и др. Всего в Республике Беларусь
функционирует около 500 организаций физической культуры и
спорта.
Вопросы для самоконтроля
1. Перечислите субъекты надсистемы управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь.
2. Назовите виды методов управления.
3. Какие организации по целевому назначению являются некоммерческими?
4. Назовите формы собственности, к которым организации физической
культуры и спорта имеют принадлежность.
5. Что такое коммунальная собственность?
Тема 1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
1.3.1. Модель современной организационной структуры управления физической культурой и спортом. Общая характеристика современной системы
государственных органов управления.
1.3.2. Органы общей и специальной компетенций в управлении физической культурой и спортом.
1.3.3. Органы ведомственной компетенции в управлении физической культурой и спортом.
1.3.1. Модель современной организационной структуры управления
физической культурой и спортом. Общая характеристика современной
системы государственных органов управления
Современная сфера деятельности физической культуры и
спорта характеризуется большим и разнообразным количеством
организаций, ресурсов, специалистов, направлений, мероприятий и т. п. Чтобы поддерживать сферу физической культуры и
спорта в ее любительском и профессиональном направлениях,
обеспечивая условия для здорового образа жизни и полезного
досуга граждан страны, требуется эффективная система управления. Она базируется на двух основных способах управления: административно-принудительном, основанном на соподчинении
18
Тема 1.3. Государственные органы управления физической культурой и спортом
нижестоящих вышестоящим, и демократическом, основанном на
творческой инициативе индивидов. И тот и другой способ имеют
свои достоинства и недостатки.
Управление, основанное на административно-принудительном способе, представляет централизацию системы единой цели
и задачам, что обеспечивает простоту и эффективность. Однако следует опасаться излишнего формализма и бюрократичности. Такое управление представлено централизованной моделью
управления физической культурой и спортом, когда соблюдается
принцип иерархии.
При демократическом способе управления отсутствует внешнее принуждение, что дает больший потенциал для разнообразных инициатив. Однако отсутствие внешнего управляющего и
побудительного начала снижает оперативность управления из-за
постоянных споров и разногласий. Поэтому на современном этапе управления физической культурой и спортом следует использовать комбинированный подход в управлении с учетом целей
системы управления и условий ее функционирования.
В зависимости от формы собственности сложились три организационные формы управления:
1) государственная, представленная системой государственных органов управления и государственными учреждениями,
осуществляющим физическое воспитание по государственным
программам;
2) общественная, основой которой является управление общественными физкультурно-спортивными объединениями;
3) коммерческая, основой которой является управление организациями физкультурно-оздоровительной направленности.
Ведущую роль в руководстве сферой физической культуры
и спорта играют государственные органы управления, которые
реали зовывают и контролируют выполнение государственной
политики в области физической культуры и спорта, обеспечивают ее социальную направленность.
1.3.2. Органы общей и специальной компетенций
в управлении физической культурой и спортом
С точки зрения выполняемого объема функций, возложенных полномочий и занимаемого места в структуре государственного управления физической культурой и спортом выделяют:
19
Раздел 1. Система управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь
• органы общей компетенции;
• органы специальной компетенции;
• органы ведомственной компетенции.
Понятие «компетенция» (от лат. competere – соответствовать,
подходить), в данном случае в юридическом аспекте, – это совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретно органа (субъекта, объекта).
В Республике Беларусь регулирование и управление в сфере
физической культуры и спорта строятся на основе сочетания государственного и общественного начал.
Общественное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта осуществляют Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь, Паралимпийский комитет
Республики Беларусь, организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам)
спорта, республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных,
военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, профессиональные союзы в пределах их полномочий в соответствии
с законодательством.
В целях обеспечения согласованны х действий по регулированию и управлению в сфере физической культуры и спорта между
Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, Национальным олимпийским комитетом Республики Беларусь, соответствующими федерациями (союзами, ассоциациями) по виду
(видам) спорта заключаются договоры о развитии вида (видов)
спорта.
Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта осуществляют Президент Республики
Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство
спорта и туризма Республики Беларусь, иные республиканские
органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии
с законодательством (органы общей компетенции).
Они представляют исполнительно-распорядительный аппарат государства, который наряду с другими государственными вопросами обеспечивает практическое развитие физической
культуры и спорта в стране. Согласно Закону Республики Бела-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]