Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологический анализ оснований инновационной социально-экономической концепции индустрии культуры, творчества и искусства. Монография
.pdf
Библиотеки имеют все возможности для расширения культурного участия
благодаря их использованию всеми социальными группами и их роли в качестве
инклюзивных культурных центров в общинах. Совет по делам искусств
помогает библиотекам развивать эту роль путем инвестирования, развития и
пропаганды. Библиотеки также указывают людям на более широкую
культурную деятельность, предметы, знания и сайты, и поощряют людей
исследовать различный культурный опыт и создавать вещи самостоятельно.
Поскольку мир становится все более цифровым, доступ к технологиям и
способность уверенно и безопасно работать в сети становятся все более
важными. Цифровой дает людям возможность более легкого доступа к услугам
культуры, обучения и взаимодействия с другими сферами. Цифровые навыки
также повышают их возможности трудоустройства, а также производительность
и процветание организаций, в которых они работают.
Обученный персонал библиотеки при поддержке волонтеров помогает
местным жителям пользоваться онлайн-услугами, охватывающими такие
сферы, как льготы, бизнес, здоровье и благополучие. Они также могут
предоставить обучение и поддержку, необходимые людям, чтобы стать
независимыми пользователями цифровых услуг. И они не только помогают
сообществам на базовом уровне – они все чаще предлагают людям возможность
развивать и использовать более продвинутые навыки работы с цифровыми
технологиями.
Мы будем поощрять все библиотечные услуги к тому, чтобы стать
«доступным» поставщиком цифрового доступа, обучения и поддержки, чтобы
помочь большему количеству людей уверенно и безопасно пользоваться
онлайн-услугами. Мы хотим, чтобы библиотеки обеспечивали
беспрепятственный физический и виртуальный доступ к своим ресурсам и
действиям, а также расширяли доступ людей к новейшим технологиям и
навыкам, чтобы люди собирались вместе, чтобы совместно создавать и
создавать вещи в цифровом виде.
61
Обеспечение комплексного и эффективного обслуживания публичных
библиотек - это не только количество точек обслуживания библиотек. Местные
лица, принимающие решения, должны рассмотреть возможность
предоставления услуг:
доступность (физическая, виртуальная)
качество (сопоставлено с местными потребностями)
наличие (включая часы работы)
устойчивость.
Локальные решения по библиотекам могут приниматься и
осуществляться таким образом, чтобы помочь библиотечным службам лучше
работать вместе. Затем библиотеки могут последовательно предоставлять
определенные услуги по всей стране, осуществлять их более эффективно и
результативно и обмениваться передовым опытом. Мы хотели бы, чтобы все
библиотечные службы были спроектированы в соответствии с принципами
одобренными как хорошая практика библиотечным сектором.
Библиотечные услуги должны:
Соответствовать требованиям законодательства (сеть публичных
библиотек в Англии должна соответствовать Закону о публичных библиотеках и
музеях 1964 года. Это включает сохранение четкой связи между национальным
руководством и местным руководством. Советы также должны соблюдать
другие юридические обязательства, включая Закон о равенстве и Обязанность
по обеспечению равенства в государственном секторе);
Быть сформированным местными потребностями (библиотеки должны
совместно разрабатывать и совместно создавать свои службы при активной
поддержке, вовлечении и участии своих сообществ, чтобы службы были
доступны и доступны для всех, кто в них нуждается. Библиотечные группы
друзей (или аналогичные) могут помочь с этими разговорами. Государственные
службы должны думать в первую очередь о «библиотеках» при рассмотрении
вопроса о том, как доставлять информацию и / или услуги в сообщества
эффективным и выгодным способом);
62
Сосредоточьтесь на общественной пользе и предоставьте качественный
пользовательский опыт (библиотечные услуги должны быть спроектированы
таким образом, чтобы обеспечивать высококачественный пользовательский
опыт, основанный на явных заявлениях об общественной пользе, результатах и
воздействии, которое они оказывают);
Принимать решения на основе доказательств, опираясь на успех
(руководители библиотечных служб должны основывать свои решения на
доказательствах, данных и анализе передового опыта из Великобритании и
других стран. Они должны оценивать влияние и результаты программ и
проектов, которыми они управляют, и широко распространять знания по всему
сектору);
Поддерживать доставки согласованных предложений по всей Англии
(Библиотечные службы могут выиграть от подписки на Универсальные
предложения SCL, которые лежат в основе результатов);
Содействовать партнерству в работе, инновациям и предпринимательству
(руководители библиотек должны расширять возможности и поддерживать
свою рабочую силу для инноваций и развития новых услуг; и поощрять их быть
предприимчивыми и творческими в создании новых моделей обслуживания и
укреплении партнерских отношений с государственным и частным сектором,
добровольными и общественными организациями);
Эффективно и эффективно использовать государственные средства
(должны регулярно проверять, как они предоставляют библиотечные услуги,
чтобы они оставались эффективными и действенными. В соответствии с более
широкой реформой государственного сектора, государственные органы должны
активно изучать альтернативные модели доставки и потоки доходов, которые
могут разблокировать дополнительные инвестиции).
Государственные и общественные органы обязаны обеспечивать
экономическое, социальное и экологическое благополучие своего района; их
стратегические планы определяют, как они этого добьются. Полная интеграция
63
библиотечных услуг в эти поможет советам выполнять эти обязанности более
эффективно и результативно.
Библиотечные власти должны думать о долгосрочной перспективе, когда
они планируют и преобразуют свою библиотечную службу, и делают это в
консультации со своими общинами. Советы должны четко понимать, как то, что
они предлагают, согласуется с их общей стратегией и видением будущего. Они
должны смотреть на то, как библиотечный сервис может помочь в достижении
их более широких целей, принимая во внимание другие местные услуги,
предоставляемые как в пределах области, так и за пределами совета. Выбор
такого рода анализа потребует времени и ресурсов, но мы считаем, что эти
предварительные инвестиции принесут дивиденды в долгосрочной
перспективе. Пример области деятельности в рамках данного направления:
Участие и доступ для всех потребителей;
Поощрение доступа посредством таких инициатив, как Дни
культурного наследия, расширение цифрового доступа;
Интеллектуальные решения для согласованного и устойчивого
будущего;
Поддержка местного и регионального развития, основанного на
наследии, например в рамках городской повестки дня;
Устойчивость-сохранение культурного наследия;
Поддержка специалистов по наследию, обеспечение принципов
качества финансируемых инвестиций в культурное наследие, борьба
с незаконным оборотом культурных ценностей;
Мобилизация знаний и исследований для технических и
социальных инноваций;
Поддержка расширенной оцифровки через Horizon 2020, содействие
социальным инновациям и компетенциям культурного наследия;
Укрепление международного сотрудничества в области культурного
наследия;
64
Поддержка стран-партнеров путем предоставления технической
помощи, обмена информацией и взаимного обучения по вопросам
культурного наследия.
Технологические инструменты для инноваций в области культурного
наследия:
- финансирование научно-исследовательских и инновационных проектов
по предварительной оцифровке и хранению цифровых активов;
- укрепление сообщества инноваторов в области культурного наследия;
- распространение цифровых информационных услуг на культурное
наследие.
Поощрение социальных инноваций и компетенций в области культурного
наследия:
- дальнейшая реализация проекта " Faro Way”;
- содействие проведению дальнейших экспериментов и научных
исследований по изучению влияния культурного производства и участия в
благосостоянии и здоровье людей;
- глобальные платформы для решения проблем.
Повышение квалификации специалистов в области культурного наследия:
- поддержка развития квалифицированных специалистов;
- совершенствование управления знаниями и передачи знаний в секторе
культурного наследия в рамках конкретных проектов.
Литература
1. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры
России). URL. http://mkrf.ru/ministerstvo/departament (дата обращения:
2.11.2015)
2. Министерство культуры Саратовской области URL.
http://www.mincult.saratov.gov.ru/ (дата обращения: 2.11.2015)
3. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О
порядке формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"// Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12178569/#ixzz3SGzYHfDN (Дата обращения: 20.12.2015)
65
4. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положение государственных (муни-
ципальных) учреждений КонсультантПлюс, 1992-2015
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173294/ (Дата обращения:
20.12.2015)
5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N
209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе-
дерации". URL. http://www.rg.ru/2007/07/31/biznes-doc.html (дата обращения: 23.
09.2015)
6. Миротин Л. Б., Сергеев В. И. Основы логистики: учеб. пособие. –
М.: ИНФРА-М, 1999. - 200 с.
7. Брынцев А. Н. Сервисные потоки: мифы и реальность / РИСК –
2014. – №2 – с.13-16
8. Мальшина Н. А. Модель совершенствования управления потоко-
выми процессами в интегрированных сервисных комплексах / Н. А. Мальшина
// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия «Экономика.
Управление. Право» – 2014. – №1. – С. 163-167.
2.3. Моделирование и оценка и эффективности региональных
систем индустрий культуры, творчества и искусства
Исходное определение индустрий культуры, творчества и искусства,
сформулированное в 1998 правительством Великобритании предполагает в
основе данных индустрий индивидуальные творческие способности, умения и
талант, которые содержат в себе возможности повышения благосостояния и
создания рабочих мест через прохождение и использование интеллектуальной
собственности. Услуги индустрии культуры кроме традиционной культурной
ценности, «меновой ценности» (установка цен на услуги культуры на рынке) и
«функциональной ценности» (определяемой их востребованностью в реальной
жизни), обладают и «экспрессивной ценностью» – критерием их культурной
значимости. Основополагающим критерием индустрии культуры является
право интеллектуальной собственности, как катализатор превращения
творческой деятельности в творческую индустрию.
66
В современных условиях индустрия культуры в Российской Федерации
является важной сферой национальной экономики, внося вклад, сравнимый с
вкладом сельского хозяйства и высшего образования [1]. Реализация
инвестиционного потенциала индустрии культуры возможно через развитие
проектной деятельности, организационно-экономических и финансовых
механизмов, которые позволили бы создать предпосылки для появления и
реализации новых идей и проектов в сфере культуры, способствуя ее
становлению как полноценного источника доходов государства [2], [3].
Объект данного исследования – индустрия культуры и ее характеристики
в регионах России, рассматриваемые авторами как совокупность государствен-
ных и частных учреждений сферы культуры на территории региона (субъекта
Федерации) и их взаимосвязи с региональной экономикой.
В работе предлагается подход к оценке эффективности индустрии культу-
ры в регионах России на основе показателей, отражающих количественные ха-
рактеристики деятельности учреждений культуры (музеев, концертных органи-
заций и театров) в региональном разрезе, и применения методов анализа среды
функционирования DEA.
Исследование фокусируется на организационно-экономических основах
функционирования индустрии культуры, решает научные задачи оценки эф-
фективности ее функционирования и увеличения вклада в региональный эко-
номический рост.
Сравнение региональных экономических систем проводится, как правило,
на основе интегральных социально-экономических индикаторов, получаемых с
помощью многокритериальных методов системного анализа. В качестве инте-
гральных индикаторов в настоящем исследовании предлагается использовать
оценки эффективности, получаемые методом анализа среды функционирования
- Data Envelopment Analysis (DEA).
DEA - это непараметрический метод, основанный на использовании мате-
матического программирования. DEA позволяет оценить относительную тех-
67
ническую эффективность набора сопоставимых объектов, которые используют
несколько входов для получения нескольких выходов.
Анализ среды функционирования определяет границы, относительно кото-
рых определяется эффективность анализируемых объектов единиц принятия
решения (decision making units, DMU) [4], в нашем случае это регионы. В об-
щем случае метод DEA исходит из предположения, что если определенная еди-
ница принятия решения DMU может поддерживать деятельность на определен-
ном уровне, используя конкретное количество ресурсов, то другая единица
должна поддерживать показатели деятельности и затраты в этом же соотноше-
нии, чтобы оказаться эффективной. DEA активно используется в многокрите-
риальных задачах принятия решений. В настоящее время для оценки эффек-
тивности объектов в различных областях применялись разнообразные модели
DEA [5], [6], [7]. Метод DEA также может быть выбран в качестве инструмента
для оценки эффективности региональных систем индустрии культуры.
Понятие технической эффективности (technical efficiency, ТЕ) отражает
отношение совокупности значений входных параметров к совокупности значе-
ний выходных параметров в процессе функционирования объекта. В DEA ко-
личественная оценка меры эффективности TE выполняется для каждого эле-
мента набора единиц принятия решений с несколькими входами и несколькими
выходами. Методами математического программирования формируется грани-
ца эффективности, кусочно-линейная оболочка, относительно которой опреде-
ляется эффективность исследуемых DMU. Эффективными считаются объекты,
которые используют меньше входов на единицу выхода. Значение TE можно
нормализовать в диапазоне [0,1] для удобства интерпретации различий между
оцениваемой единицей и оптимальной DMU.
Каждая модель может иметь ориентацию на вход или на выход, что отра-
жает, эффективность каких показателей необходимо оценить. В случае исполь-
зования модели, ориентированной на вход, целью является минимизация вход-
ных параметров, при этом выходные параметры должны либо остаться на пер-
воначальном уровне, либо увеличиться. Для моделей, ориентированных на вы-
68
ход, требуется максимизировать выходные параметры, при этом входные пара-
метры должны остаться либо на первоначальном уровне, либо уменьшиться [8].
Неориентированная модель используется для того, чтобы измерить оба аспекта
ввода и вывода.
Выбор ориентации модели в основном зависит от цели анализа и рас-
сматривается в сочетании с конкретной областью анализа. В задаче анализа де-
ятельности с точки зрения управления учреждениями культуры не следует рас-
сматривать сокращение затрат как основной способ повышения эффективности
неэффективных единиц и применять ориентированные на вход модели. Выбор
модели, ориентированной на выход, на фоне отсутствия спроса (когда спрос
является доминирующим фактором для определения объема услуг) при анализе
эффективности не позволит получить адекватные результаты [9].
Важным аспектом построения DEA модели является учет эффекта от
масштаба. Наиболее часто при проведении DEA-анализа используются два
подхода. CCR (Charnes-Cooper-Rhodes model) предполагает постоянный масштаб производства [10], BBC (Banker-Charnes-Cooper model) – модель с пере-
менным масштабом производства [11], [12].
Индустрия культура представляет собой сложноорганизованную систему,
элементы которой не просто множественны, но тесно переплетены и взаимо-
связаны. Как любая система, она структурно многообразна, однако можно вы-
делить следующие системообразующие ее сегменты: театры, музеи, концерт-
ные организации и самостоятельные коллективы. На их материалах был прове-
ден анализ эффективности функционирования учреждении культуры в силу
большей распространенности, наличия валидной информации и коммерческого
потенциала самофинансирования этих учреждений.
Важным этапом построения DEA модели является формирование инфор-
мационной базы исследования. Для оценки эффективности в экономике клас-
сическим признан метод соотношения полученного результата и произведен-
ных затрат. Этот метод используется для оценки эффективности деятельности
различных экономических субъектов.
69
В подобных исследованиях выбор входных и выходных переменных
должен соответствовать критериям релевантности и доступности данных. Ос-
новным принципом при выборе показателей для различных учреждений куль-
туры и искусства было выделение однородного набора показателей. В качестве
входных переменных используются показатели, позволяющие оценить функци-
онирование отрасли с точки зрения используемых финансовых, трудовых и ма-
териально-технических ресурсов. В качестве выходных результирующих пока-
зателей функционирования отрасли применялись финансовые поступления от
оказания услуг и иной деятельности и нефинансовый показатель, определяющий количественную оценку проводимых мероприятий.
Однако в связи с особенностями осуществления деятельности учрежде-
ниями культуры предлагается выделить модели по видам учреждений культуры
и искусства для оценки функционирования театров, музеев и концертных орга-
низаций. Показатели были выбраны с расчетом, чтобы описать основные харак-
теристики деятельности, не допустив сильной корреляционной зависимости
между объясняющими переменными. Для того, чтобы отразить в данных пока-
зателях масштаб деятельности учреждений культуры в региональном аспекте,
использовались относительные величины.
В результате для построения модели DEA предлагается использовать в
качестве основных переменных следующие показатели:
Театры:
1. Входные показатели
Вместимость зрительных залов и театральных площадок на 1 жителя
региона, мест /чел.;
Отношение численности персонала театров к количеству театров в
регионе, чел.;
Поступление бюджетных финансовых средств театров на 1 жителя
региона, тыс. руб./чел.;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]