Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные конвенции и кодексы. Том №3. Учебное пособие
.pdf
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
31
обучения и переподготовки персонала. Аналогичное планирование действий в
чрезвычайной обстановке одновременно осуществляется на четырех уровнях: в
предприятиях, в местном муниципалитете, властями штата и на федеральном уровне.
В Агентстве по охране окружающей среды имеется постоянная национальная
группа быстрого реагирования, которая делегирует своих представителей во все
региональные группы. Агентство также выделяет экспертов и менеджеров по
организации очистных и восстановительных работ.
Согласно требованию закона, необходимо срочно оповещать национальную
группу быстрого реагирования, если произошли крупный взрыв или пожар,
аварийный разлив более 5 баррелей нефти в сутки, гибель или телесные повреждения
людей, имущественный ущерб в размере более 50 тыс. долларов, а также загрязнение
источников питьевой воды, судоходных внутренних вод и прибрежной зоны.
Регистрируются и все нарушения стандартов качества водной среды, появление
нефтяной пленки или пятен на ее поверхности, изменение цвета, накопление
нефтяного осадка под поверхностью воды или на берегу. Специалисты группы обязаны зарегистрировать принадлежность судна или предприятия, являющихся
источниками аварийного разлива, уточнить месторасположение и наименование
фирмы-владельца, дату, время, место возникновения разлива и все другие
необходимые сведения.
Последствия аварийной ситуации обязаны устранять представители самой
компании, ответственной за аварию, а также местные специализированные службы.
Федеральное вмешательство допустимо только тогда, когда виновник разлива
неизвестен или же масштабы инцидента представляют существенную угрозу для
здоровья и благосостояния населения. В этом случае назначаются федеральные
координаторы, которые на местах руководят спасательными операциями. В их роли
обычно выступают либо представители Агентства по охране окружающей среды,
либо сотрудники Службы береговой охраны США, в зависимости от того, в каком
конкретном районе произошел аварийный инцидент. Федеральные координаторы
контролируют процесс ликвидации последствий аварий, проводят оценку ущерба,
определяют виновников, а также готовят материалы для наложения штрафных и
уголовных санкций. Если возникает необходимость в федеральной помощи, то
координатор составляет соответствующий запрос. В этом случае финансирование
аварийных работ идет из средств «Суперфонда» или Фонда компенсации ущерба в
результате разливов нефти.
За возникновение утечек нефти в отношении предприятий и физических лиц в
США могут применяться различные меры наказаний - частичное или полное
возмещение ущерба, административные и судебные штрафы, уголовные санкции.
При этом Закон «О нефтяном загрязнении» обычно ограничивает пределы
материальной ответственности суммой 350 млн. долларов за каждый разлив. Но если
утечка произошла в результате крайней небрежности, умышленных неправомерных
действий или нарушения норм федерального законодательства, то ответственность
виновников аварии равна полной сумме ущерба. Если же они неизвестны или же их
по каким-либо причинам невозможно «наказать долларом», то затраты возмещаются
из Фонда компенсации ущерба в результате разливов нефти.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
32
«Закон о нефтяном загрязнении» установил жесткие требования и
относительно безопасности транспортировки нефти и нефтепродуктов по
судоходным артериям. Главное из них: к 2015 году все нефтяные танкеры должны
иметь двойные корпуса.
Многолетний американский опыт показывает, что установление жестких норм
административной и уголовной ответственности за загрязнение окружающей среды
нефтью и другими опасными веществами сыграло исключительно важную роль в
сокращении числа аварийных ситуаций.
Другим не менее значимым фактором является последовательное проведение в
жизнь профилактических мероприятий по борьбе с утечками нефти. Используемые в
США превентивные меры носят комплексный характер, максимально приближены к
источникам возникновения утечек и включают в себя как необходимые требования
технического характера, так и различные организационные подходы. Их неотъемлемой частью являются постоянные учебные тренировки персонала предприятий и
спасательных служб по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
Отличительная черта американской системы экологического регулирования полная доступность всей имеющейся информации как для ответственных лиц,
принимающих решения, так и для всего населения. При этом жесткость
законодательных и административных мер в определенной степени компенсируется
их ясностью, согласованностью и прозрачностью. Кроме того, федеральные и
региональные государственные службы в критических ситуациях оказывают
необходимую поддержку предпринимателям.
В случае возникновения утечек нефти или других опасных веществ,
превышающей по объему установленный минимальный уровень, владельцы или
операторы соответствующих предприятий обязаны незамедлительно сообщить об
этом в постоянно действующий "Национальный центр быстрого реагирования"
("National Response Center" – "NRC"), который расположен в Вашингтоне. В
настоящее время этот центр обрабатывает доклады о 14-15 тыс. случаев утечек нефти
ежегодно. Все данные об утечках, включая первоначальные уведомления и
последующие отчеты о масштабах бедствий, устранении аварий и загрязнений,
заносятся в компьютерную базу данных "Система уведомления о реагировании на
чрезвычайные ситуации" ("Emergency Response Notification System" – "ERNS"); к
этим материалам имеется открытый общественный доступ, в том числе и по сети
Интернет. На сегодняшний день в системе содержатся данные о 350 тыс. прошлых
случаях утечек нефти и других опасных промышленных отходов.
По закону необходимость срочного оповещения "Национального центра
быстрого реагирования" возникает, если произошли крупный взрыв или пожар,
аварийный разлив более 5 барр. нефти (79,5 декалитров) в день, гибель или телесные
повреждения людей, имущественный ущерб в размере более 50 тыс. долл., а также
загрязнение источников питьевой воды, судоходных внутренних вод и прибрежной
зоны, которое может нанести вред здоровью, благосостоянию населения или
окружающей среде. Регистрируются все нарушения стандартов качества водной
среды, появление нефтяной пленки или пятен на поверхности воды, изменение ее
цвета, накопление нефтяного осадка под поверхностью воды или на берегу.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
33
"Национальный центр по реагированию на аварийные ситуации" находится в
ведении федерального правительства и действует круглосуточно. Его персонал
состоит из офицеров Службы береговой охраны США и технических специалистов.
Получив сообщение о возникновении аварии, специалисты центра действуют в
рамках установленного "Национального плана на случай непредвиденных
загрязнений нефтью и ядовитыми веществами" и связываются с соответствующими
федеральными ведомствами. В дальнейшем центр непрерывно контактирует с
региональным оперативным координатором по ликвидации аварийной ситуации,
который несет ответственность за действия в районе инцидента и сбор информации о
величине и природе аварийного разлива.
Рисунок 12.1 - Процесс принятия оперативных решений по аварийным утечкам
нефти в США
Специалисты центра также обязаны зарегистрировать принадлежность судна
или предприятия, являющимися источниками аварийного разлива. При регистрации
утечки уточняются: месторасположение и наименование фирмы-владельца; дата и
время возникновения инцидента; место возникновения разлива; источник и причина
утечки; виды веществ, утечка которых произошла; опасность, представляемая
утечкой; количество и характер полученных телесных повреждений персонала
предприятий и населения; погодные условия в месте возникновения инцидента;
любая иная информация, которая может быть полезной для принятия
восстановительных мер.
Оперативная координация аварийных работ. В случае возникновения
аварийной ситуации ее последствия обязаны в первую очередь устранять
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
34
представители коммерческой компании, ответственные за аварию, местные
специализированные субконтрактные операторы, службы пожарной охраны и
полиции, а также муниципальные группы ликвидации аварийных ситуаций, которые
действуют по установленным заранее планам. Если масштабы инцидента выходят за
пределы ответственности локального оператора, то власти штата оказывают
дополнительную помощь и содействие спасательным операциям. В тех случаях,
когда местные органы власти с помощью населения самостоятельно осуществляют
работы по ликвидации последствий аварийных разливов, однако не имеют
достаточных аварийных фондов, Агентство по охране окружающей среды может
возмещать им необходимые затраты в размере до 250 тыс. долл. в целом по каждому
инциденту.
Федеральное вмешательство осуществляется только в тех случаях, если
коммерческий оператор, ответственный за разлив неизвестен или не оказывает
необходимого содействия по ликвидации аварии, масштабы устранения разлива
выходят за пределы возможности данной компании, местных властей или властей
штата, а развитие нефтяного загрязнения представляет существенную угрозу для
здоровья и благосостояния населения из-за его особо крупных размеров. Для этого
назначаются федеральные оперативные координаторы по ликвидации последствий
аварийных ситуаций ("On-Scene Coordinators" – "ОSС"), которые на местах
руководят спасательными операциями. Они согласовывают действия федеральных
агентств, министерств и ведомств, осуществляют необходимую поддержку и
информационное обеспечение для местных властей, властей штатов и региональных
служб быстрого реагирования.
В качестве таких координаторов обычно выступают либо представители
Агентства по охране окружающей среды, либо служащие Службы береговой охраны
США, в зависимости от того в каком конкретном районе произошел аварийный
инцидент. Координаторы получает всю необходимую информацию от
межведомственной национальной группы быстрого реагирования, от специальных
групп научно-технической поддержки, либо от федерального Национального
управления по океанам и атмосфере ("National Oceanic and Atmospheric
Administration" – "NOAA"). При этом оказывается необходимая организационная и
транспортная поддержка действий региональных групп быстрого реагирования и
обеспечивается необходимая помощь персоналом и снаряжением из федеральных
ресурсов. Федеральные координаторы контролируют процесс ликвидации
последствия аварий, проводят оценку наносимого ущерба, организуют работы по
рекультивации, определяют непосредственных виновников возникновения аварий и
требуют от них возмещения ущерба, а также готовят материалы для наложения
штрафных и уголовных санкций.
В начале действий по ликвидации аварий оцениваются размер и характер
разлива, потенциальные угрозы, возникающие в результате его развития, объем
затрат, необходимых для очистки соответствующих районов, а также то, какие
ресурсы и средства имеются у местных операторов или властей для того, чтобы
устранить инцидент. Результатом предварительной оценки является определение
реальных потребностей в персонале, оборудовании и других ресурсах для быстрой
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
35
ликвидации аварий. При этом проводится постоянный мониторинг развития
ситуации, проверяется качество устранения загрязняющих продуктов и характер их
распространения. Во всех случаях нефтяных разливов федеральные координаторы
определяют, в какой мере возникшая аварийная ситуация представляет угрозу для
здоровья и благосостояния местного населения. Если возникает необходимость в
федеральной помощи, то координатор составляет запрос на необходимый
дополнительный персонал и оборудование. В случае необходимости обеспечивается
федеральное финансирование аварийных работ, из средств "Суперфонда" или из
“Фонда компенсации ущерба в результате разливов нефти”. Федеральный
координатор также регистрирует все проводимые аварийные работы, производит
окончательную оценку их результативности и эффективности, составляет итоговый
отчет для внесения в базу данных о реагировании на чрезвычайные ситуации.
Федеральные ведомства, связанные с ликвидацией аварий. По установившейся
практике, представители Агентства по охране окружающей среды координируют
действия по ликвидации аварий внутри страны, в то время как представители
Службы береговой охраны несут ответственность за прибрежные районы и
акватории Великих озер. Они отвечают за оценку характера возникшей аварийной
ситуации, постоянный мониторинг развития событий, координацию действий по
предотвращению аварийной ситуации, прогнозирование последствий аварийного
разлива и планирование действия по его устранению.
Основные функции при ликвидации аварийных разливов выполняют персонал
виновного в них предприятия и специализированные службы штатов под
руководством Агентства по охране окружающей среды. Кроме этого к ликвидации
аварийных разливов нефти на межведомственной основе могут подключаться
представители еще 14 федеральных ведомств – Федерального агентства по
чрезвычайным ситуациям (Federal Emergency Management Agency – FEMA),
Министерства обороны (Department of Defense – DOD), Министерства энергетики
(Department of Energy – DOE), министерство сельского хозяйства (Department of
Agriculture – USDA), Министерства торговли (Department of Commerce – DOC),
Министерства здравоохранения и социального обслуживания (Department of Health
and Human Services – HHS), Министерства внутренних дел (Department of Interior –
DOI), Министерства юстиции (Department of Justice – DOJ), Министерства труда
(Department of Labor – DOL), Министерства транспорта (Department of Transportation
– DOT), Федеральная комиссия по контролю за использованием ядерной энергии
(Nuclear Regulatory Commission – NRS), Государственного департамента (Department
of State – DOS), Администрации общего обслуживания (General Services
Administration – GSA), Министерства финансов (Treasury Department – TD).
12.2 The main function of OPA
The Oil Pollution Act of 1990 (OPA-90) and the international treaty, MARPOL
73/78, require owners/operators of certain vessels to prepare Vessel Response Plans (VRP)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
36
and/or Shipboard Oil Pollution Emergency Plans (SOPEP) approved by the U.S. Coast
Guard. In addition, for certain vessels carrying noxious liquid substances, MARPOL 73/78
requires owner/operators to prepare and submit Shipboard Marine Pollution Emergency
Plans (SMPEP), effective January 1, 2003. Access to information and key elements
contained in those plans is available below.
Since February 22, 2011, all oil tankers and tank barges operating in U.S. waters
must list in their USCG approved Vessel Response Plans (VRP) a Salvage and Firefighting
(SMFF) contractor capable of meeting the regulatory requirements.
Oil Pollution Act 1990 amends the Federal Water Pollution Control Act (FWPCA).
Details can be found in 33 USC.
The main function of OPA for vessels is to provide legislation on:
- the identification of shore based people and organisations, connected with a vessel,
who can take decisions and action in the event of a spill. This information must be
contained in a Vessel Response Plan.
- the management of tanker operations both ashore and afloat to ensure that all
operators, owners and crew understand what is expected of them in the event of an
emergency, and that each can do something that has been planned beforehand
- the construction of tankers to make them less likely to spill oil in the event of a
collision, grounding etc.
- Certificates of Financial Responsibility (COFR) to show ships have funds to
compensate individuals, organisations and authorities which incur loss or expenses for,
among other things, amenities damaged by an oil spill and cleaning up the effects of an oil
spill.
12.3 Certificates of Financial Responsibility (COFR)
A COFR is issued to vessel operators who have demonstrated their ability to pay for
cleanup and damage costs up to the liability limits required by the Oil Pollution Act. With a
few limited exceptions, vessels greater than 300 gross tons and vessels of any size that are
lightering or transshipping oil in the Exclusive Economic Zone (EEZ) are required to
comply with the COFR regulations in order to operate in U.S. waters.
Operators who do not comply with the COFR requirements are subject to:
- Detainment;
- Denial of entry into U.S. ports;
- Civil penalties of up to $32,500 per day;
- Seizure or forfeiture of the vessel.
Subsequently many of the States in the US enacted legislation that complemented
and enhanced the requirements of OPA 90, and vessels must comply with both Federal and
State legislation of the ports they intend to enter.
In addition, OPA 90 identified the need for all geographic areas of the United States
to produce Area Response Plans that would be implemented if an incident occurred in that
COTP Zone (See Drawing 12.1).
A vessel’s VRP must be able to compliment the Area Response Plan. All Plans must
be exercised to ensure complete understanding of the roles people have to play.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
37
In addition to the Federal COFR requirement, California requires a California COFR
for:
- tank vessels and barges that transport oil in bulk across state marine waters;
- nontank vessels of 300 gross tons or greater which carry oil as fuel; and
- marine facilities which are located where a spill could impact California marine
waters (including marine terminals, marine refueling docks, offshore facilities, pipelines
and mobile transfer units.
The California liability limits are as follows:
Tankers: Owners or operators of tankers and large barges must demonstrate the
financial ability to pay at least one billion U.S. dollars (USD $1,000,000,000) for damages
arising from an oil spill.
Drawing 12.2 - Captain of the Port Zones
12.4 Tankers
OPA requires each owner/operator of a tanker trading to the United States to:
- Have on board a Coast Guard approved Vessel Response Plan (VRP) which
will provide a contingency plan to respond to a discharge of oil or a substantial
threat of a discharge to the maximum extent possible.
- The VRP must be used in any emergency in US waters.
- Place contracts with private companies which will respond to an oil spill or
substantial threat of an oil spill.
- Phase out the use of single hull tankers in US waters
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
38
- To carry OPA COFR with additional back-up insurance cover.
In addition various individual states have implemented legislation on:
- Financial Responsibility in case of pollution clean up and damages is one particular
aspect that certain states have supplemented the provisions of OPA.
- Contingency Plans for vessels are also required by some states.
- State requirements may vary from those of OPA.
- Prevention Plans for oil tankers containing details of the vessel's procedures
implemented to prevent operational pollution.
12.5 Vessel Response Plan (VRP)
The Vessel Response Plan must include the following information regarding the
vessel’s oil related contingency action (33 CFR Ch 1 - 155.1035). The Plan must be used
on all occasions to mitigate or prevent any discharge or a substantial threat of discharge of
oil.
General
Information contained in the Response Plan must include:
- a detailed contents section to enable personnel to locate specific information
contained in the Plan,
- record of changes to the recorded information/
Vessel information
- The vessel’s name;
- country of registry;
- call sign;
- official number;
- name, address and procedures for contacting the vessel’s owner/operator on a
24 hour basis;
- List of COTP zones in which the vessel intends to transit or trade
Qualified Individual (QI)
According to 30 CFR 254.6 ‘qualified individual’ means “an English-speaking
representative of an owner or operator, located in the United States, available on a 24-hour
basis, with full authority to obligate funds, carry out removal actions, and communicate
with the appropriate Federal officials and the persons providing personnel and equipment in
removal operations
Notification procedures
A checklist with all notifications in order of priority to be made by shipboard or
shore-based personnel, this will include:
- The information required for the notification. (Notification must include those
required for MARPOL, USCG and any applicable State)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
39
- Identification of the persons to be notified
- Procedure for notifying the Qualified individual
- Description of primary and secondary communications methods
- The information that must be provided
- Identification of persons to be notified of vessel’s condition that adversely affects
seaworthiness and the information required to assess damage stability and stress
Shipboard spill mitigation procedures
This section must contain procedures and information for the crew to carry out that
will mitigate or prevent a spillage of oil:
1) operational situations during cargo transfers
- Transfer system leaks
- Tank overflow
- Suspected cargo tank leaks
2) following a casualty or emergency
- Grounding or stranding
- Collision
- Explosion or fire
- Hull failure
- Excessive list
- Equipment failure
3) damage stability and stress considerations when performing shipboard mitigation
measures
Activities in which the crew is trained and qualified
Information to be collected by the crew to facilitate shore-based assistance
- location of vessel’s plans necessary to perform salvage, stability and hull stress
assessments
- procedures and arrangements for emergency towing, including the rigging and
operation of any emergency towing equipment on board
- location, crew responsibilities and procedures for the use of shipboard equipment
which is carried to mitigate an oil discharge
Shore based response activities
The Qualified Individual’s responsibilities and authority
- Procedures for transferring responsibility for direction of the spill response
activities from vessel’s personnel to shore-based Spill Management Team
- Procedures for co-ordinating the actions of the vessel’s owner/operator or QI with
the predesignated Federal On-Scene Commander (OSC) (usually USCG COTP)
responsible for overseeing or directing those actions
- Organisational structure that will be used to manage the response
- Responsibilities and duties of the Spill Management Team
- List of contacts
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОДЕКСЫ
ТОМ 3
40
The name, location and 24-hour contact information for the key individuals and
organisations, including:
- Vessel’s owner/operator
- QI and alternative QI
- Applicable insurance representatives
- Vessel’s local agent
- Person to notify the activation of the oil spill removal organisation
- Persons to obtain any equipment identified in the Plan
Training procedures
The training procedures and programs of the vessel’s owner/operator implemented to
meet the requirements of the VRP
Drill procedures
The drill requirements
Plan review and update procedures
The schedule and procedures required for the regular assessments of the VRP and its
contents
VRP Appendices
COTP zone information
List of Captain of the Port Zones in which the vessel will trade with the relevant
information which includes:
Volume and type of oil carried
Federal or state notification applicable
Identification of QI
Identification of SMT
Identification of OSRO
Salvage, firefighting, lightering and towing organisation
Vessel specific information
Details of the vessel and its major characteristics, including:
- Capacities of all cargo, fuel, lube oil, ballast and fresh water tanks
- Total volume and types of oil cargoes that would be involved
- Diagrams showing locations of all tanks
- General arrangement plans
- Midship section plans
- Cargo and fuel piping diagrams
- Damage stability data
- Location of all cargo and fuel stowage plans
- Location of cargo safety data sheets
Практическое занятие
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]