Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (2-е издание переработанное
.pdf
В каждом из пунктов комментируемой статьи законодатель указывает на те или иные меры,
которые могут быть предприняты перечисленными выше субъектами для обеспечения содействия
ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.
Конкретные меры содействия ребенку зависят от его возраста. Ведь дети разного возраста
имеют разную степень дееспособности, а соответственно, неодинаковые возможности в области
защиты своих прав и законных интересов. Под гражданской дееспособностью понимается
способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ). По общему правилу, именно с 18 лет
гражданин приобретает дееспособность в полном объеме. В случае, когда подросток вступил в брак
до достижения восемнадцати лет, он приобретает дееспособность в полном объеме со времени
вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в
полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет.
По закону ребенок до 14 лет является малолетним, а с 14 до 18 лет — просто
несовершеннолетним. До 14 лет ребенок является недееспособным и от его имени действуют его
законные представители.
По достижении 14 лет ребенок приобретает частичную дееспособность. В соответствии с п. 2
ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия
родителей, усыновителей и попечителя:
распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или
иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки;
по достижении 16 лет — вступать в кооперативы.
Право самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и отстаивать свои
интересы в судебном порядке ребенок приобретает по достижении 14 лет.
Защите в судебном порядке подлежат права и законные интересы ребенка, определенные в
Конвенции ООН о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, СК РФ, комментируемом Законе,
Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также другими
федеральными законами и законами субъектов РФ, на территории которого совершены нарушения
прав и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в т.ч.
при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по
воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок
вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении
возраста 14 лет — в суд.
Поскольку родители являются законными представителями своих детей, они выступают в
защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в т.ч. в
судах, без специальных полномочий. Родители или лица, заменяющие родителей, в случае
нарушения прав ребенка имеют право и обязаны:
защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц,
не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о
предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
41
обращаться в вышестоящие инстанции или в суд при нарушении лечебным, учебным или
иным учреждением права ребенка на получение медицинских, образовательных и прочих
услуг;
подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону
содержать подопечного;
принимать меры по защите прав собственности подопечного, в том числе подавать иски об
истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права
собственности, применять меры самозащиты;
предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его
имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному (подробнее см. ст.
23 и комментарий к ней);
требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых
лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в т.ч. от близких родственников
ребенка.*(4)
Права и обязанности усыновителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних любого
возраста полностью совпадают с родительскими. Если органом опеки и попечительства будет
установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, на него возлагается
обязанность назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п. 2 ст. 64 СК РФ).
2. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ,
должностные лица указанных органов в рамках оказания содействия интересам детей
уполномочены:
принимать соответствующие нормативные правовые акты,
проводить методическую, информационную и иную работу с ребенком по разъяснению его
прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством РФ,
поощрять исполнение ребенком обязанностей,
поддерживать практику правоприменения в области защиты прав и законных интересов
ребенка.
Положения, отвечающие интересам детей, нашли отражение в Федеральном законе 24 апреля
2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В частности, ярким примером этого является институт
предварительной опеки (т.е. особый порядок назначения опеки в случаях необходимости
немедленного назначения опекуна или попечителя), институт временной опеки (для родителей
законодательно предусмотрена возможность временного назначения опекуна и попечителя над
несовершеннолетними по их письменному заявлению с указанием конкретного лица на период, когда
по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, например, на
срок командировки родителей). Законом предусмотрена возможность назначения нескольких
опекунов или попечителей одному лицу, закреплено преимущественное право близких
родственников стать опекунами ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также возможность
установления опеки или попечительства по возмездному договору с органом опеки и попечительства
(приемная семья, патронат).
В разработке законопроектов, напрямую касающихся защиты прав детей, большую роль
играет Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Например, названным
Комитетом подготовлена Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на
период до 2025 года (общественный проект). Концепция была представлена председателем Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей на втором заседании Координационного
совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на
42
2012-2017 годы, которое состоялось 28 мая 2013 г. Комитет ведет работу над законопроектами,
принимает участие в парламентских слушаниях, регулярно проводит заседания, российские форумы,
научно-практические конференции, круглые столы, информация о которых размещается на
официальном сайте (URL: http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru.). Именно Комитетом
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей было инициировано принятие поправок
в ст. 1 комментируемого Закона (законопроект № 337525-6).
Отдельно стоит отметить работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В
соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав наделены правами рассматривать дела об административных
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных
правонарушениях по следующим составам:
неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних
обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ);
нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних,
нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для
детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36 КоАП РФ);
вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей
продукции или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ);
вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23 КоАП РФ);
нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими
алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств
или психотропных веществ (ст. 20.22 КоАП РФ).
по ст. 11.18 «Безбилетный проезд», а также дела об административных правонарушениях в
области дорожного движения — в случаях, если административное дело передано на
рассмотрение комиссии органом или должностным лицом, к которым поступило дело о таком
административном правонарушении.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются со следующими целями:
координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
выявления и устранения причин и условий, способствующих этому;
обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении;
выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений
и антиобщественных действий.
Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав действует на
основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272.
Между тем, порядок осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав субъектов РФ определяется законодательством субъекта РФ.
Примером может служить Закон Московской области от 30 декабря 2005 г. № 273/2005-ОЗ «О
Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области», который
устанавливает полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской
области, а также правовые основы их образования и организации деятельности.
43
Деятельность комиссий основывается на принципах законности; коллегиальности; гуманного
обращения с несовершеннолетними; индивидуального подхода к воспитанию несовершеннолетнего;
поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах воспитания несовершеннолетних, защиты их
прав и законных интересов; сохранения конфиденциальности информации. Система комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области имеет иерархическую структуру,
которую составляют: во-первых, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Губернаторе Московской области, а во-вторых, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав городских округов и муниципальных районов Московской области.
В целом все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют следующий
круг полномочий:
обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического
насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы,
представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в
специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным российским законодательством;
рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной
организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным
законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также
осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые
предусмотрены законодательством России и законодательством субъектов РФ;
применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных
законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;
подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта РФ и (или) органы
местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, отчеты о
работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории соответствующего субъекта РФ и (или) на территории соответствующего
муниципального образования.
Свои решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оформляют
постановлениями по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения
органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В постановлении указываются:
выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних;
меры по устранению нарушений;
44
сроки принятия мер по устранению нарушений.
Подробнее о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав см. ст. 11
Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Как мы видим, в современных условиях комиссии выполняют и административные функции,
и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В
целом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняют особую социальную
роль, являясь связующим звеном между системой социальной профилактики и системой правосудия
в отношении несовершеннолетних. Их функционирование на территории России являет собою
уникальный российский опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав
детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и
их родителями.
Деятельностью по обеспечению гарантий прав детей активно занимается Уполномоченный по
правам ребенка при Президенте РФ. Должность федеральной государственной гражданской
службы Российской Федерации — Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка была
введена Указом от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам
ребенка». На официальном сайте Уполномоченного имеются многочисленные примеры из правовой
практики, которые свидетельствуют об оказании конкретной, адресной помощи нуждающимся.
Обычно помощь оказывается в ответ на жалобы людей, не сумевших получить помощь от тех
органов и должностных лиц, в непосредственную компетенцию которых входит оказание такой
помощи.
Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка для выполнения возложенных на
него обязанностей предоставлены права запрашивать и получать в установленном порядке
необходимые сведения, документы и материалы; беспрепятственно посещать органы и организации;
проводить проверку деятельности федеральных органов власти, а также должностных лиц, получать
от них соответствующие разъяснения; направлять в органы власти и должностным лицам, в
решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов
ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления указанных прав и интересов; привлекать для осуществления экспертных и научноаналитических работ научные и иные организации, а также ученых и специалистов.
Пунктом 5 Указа Президента РФ от 01 сентября 2009 г. № 986 органам государственной власти
субъектов РФ рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Это и было
сделано во многих регионах России. Важно отметить, что деятельность уполномоченных по правам
ребенка дополняет существующие средства государственной защиты прав и законных интересов
ребенка, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление
нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Например, Уполномоченный по правам ребенка Санкт-Петербурга назначается на должность
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга большинством голосов от числа избранных
депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга тайным голосованием на срок пять лет.
Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения на заседании
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга присяги следующего содержания: «Клянусь защищать
права и законные интересы ребенка, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь
45
Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией РФ, федеральным законодательством и
законодательством Санкт-Петербурга, справедливостью и голосом совести».
Присяга приносится сразу после принятия постановления Законодательного Собрания СанктПетербурга о назначении Уполномоченного на должность (см. ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 13
ноября 2009 г. № 528-98).
Уполномоченные по правам детей в субъектах РФ, как правило, имеют право посещать
различные детские организации и знакомиться с их работой, например, проводить осмотр состояния
условий воспитания и содержания детей в муниципальных образовательных организациях, условий
оздоровления детей в летних лечебно-оздоровительных лагерях. По результатам таких выездов и
проверок уполномоченные обычно готовят доклады и обращения в законодательные и
правоохранительные органы власти, которых оценивают уровень защищенности прав и законных
интересов детей, предоставляют полученные сведения органам, курирующим работу проверенных
ими организаций и учреждений.
К основным направлениям работы Уполномоченного по правам ребенка относятся:
защита прав конкретного ребенка, помощь в восстановлении его нарушенных прав;
проведение независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями,
должностными лицами;
экспертиза правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в
государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;
правовое просвещение детей, их родителей, специалистов.
В числе прав Уполномоченного по правам ребенка можно назвать право на бесплатное
получение в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, сведений о
зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества.
За такие действия как вмешательство в деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по
правам ребенка с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами законных
требований Уполномоченного, а также воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной
форме предусмотрены административные наказания специальной ст. 17.2.1 КоАП РФ. Установление
ответственности создает правовые гарантии деятельности Уполномоченного. Представляется, что в
дальнейшем круг таких гарантий будет только расширяться, а статус Уполномоченного по правам
ребенка будет упрочен. На современном этапе закрепление должного статуса Уполномоченного по
правам детей необходимо, поскольку он способен обеспечить специализированный механизм защиты
прав детей, который может быть использован в конкретных, индивидуальных случаях нарушений
прав детей наряду с другими способами защиты. О деятельности Уполномоченного по правам
ребенка см. подробнее комментарий к ст. 16.1 Закона.
В регионах создаются специальные органы исполнительной власти, которые наделены
специальными полномочиями по защите прав детей. Например, в Москве действует Департамент
семейной и молодежной политики города Москвы. Департамент уполномочен осуществлять
межотраслевую координацию в области семейной и молодежной политики, а также координировать
реализацию политики города Москвы в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Департамент оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и
попечительства.
Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы совместно с Московским
институтом открытого образования и рядом экспертов была разработана и принята стратегия
Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские
дети» на 2008-2017 годы. Цели названной программы соответствуют целям, обозначенным в
46
Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей», которые были утверждены
специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г.
В своем Указе от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической
политики РФ на период до 2025 года» Президент РФ заявил о необходимости «создания
специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института
уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ». Целями демографической политики России на
период до 2025 года названы стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142-143 млн.
человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн. человек, а также повышение качества
жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Достижение целей демографической
политики Российской Федерации в значительной степени ставится в зависимость от успешного
решения широкого круга задач социально-экономического развития, которые включаю в том числе
снижение уровня бедности детского населения, создание эффективной социальной инфраструктуры
(здравоохранение, образование, социальная защита детей), рынка доступного жилья, гибкого рынка
труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
Посты уполномоченных по правам ребенка, назначаемых органами законодательной власти,
создавались начиная с 2001 г. во многих регионах России, в т.ч. в Москве.
В целях выполнения основных задач деятельности Уполномоченным по правам ребенка в
субъектах РФ обычно предоставлены следующие полномочия:
осуществлять прием граждан,
рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) органов власти, их
должностных лиц, организаций, государственных и муниципальных служащих, нарушающие
права и свободы человека и гражданина, а также иные обращения, касающиеся нарушения
прав и свобод детей;
проверять самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами
местного самоуправления и их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и
свобод детей;
разъяснять гражданам формы и способы защиты своих прав;
принимать участие лично либо через своего представителя в установленных законом случаях
и формах в судебных процессах в целях защиты и восстановления нарушенных прав и свобод
детей;
направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействии)
которых он усматривает нарушение прав детей, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и
предотвращению подобных нарушений;
информировать правоохранительные органы и их должностных лиц о фактах нарушения прав
детей;
вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о
совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав детей;
принимать участие в разработке нормативных правовых актов субъекта РФ, затрагивающих
права детей;
размещать доклады и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в сети
«Интернет».
2. Оказывать постоянное содействие в осуществлении самостоятельных действий,
направленных на реализацию и защиту прав и законных интересов ребенка, обязаны его родители. В
47
ст. 61 СК РФ говорится о том, что и отец, и мать ребенка имеют равные родительские права и несут
равные обязанности в отношении своих детей, которые по общему правилу прекращаются по
достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия).
На родителей, которые каждый день общаются с ребенком, ложится основная «нагрузка» по
обеспечению прав и законных интересов ребенка. Родители вправе выбирать, в каком городе ребенок
будет проживать, в какой детский сад или школу он пойдет, где его лечить, куда отправлять на летний
отдых и т.п.
Воспитание детей для родителей является и правом, и обязанностью одновременно. Родители
несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми
другими лицами.
Родители обязаны контролировать, какие фильмы и передачи смотрит ребенок, в какое время
он ходит гулять, успевает ли делать уроки, не посещает ли заведения и клубы, запрещенные для
посещения детей.
Если жилищные условия семьи неудовлетворительные, например, если ребенок проживает в
однокомнатной квартире с мамой, папой и бабушкой, то именно один из родителей вправе подать
заявление в жилищный орган по месту жительства о постановке на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Усыновители, опекуны и попечители детей в своих правах и обязанностях приравниваются к
родителям. Объем прав и обязанностей приемных родителей и патронатных воспитателей
определяется договором с органами опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание.
В обязанности родителей входит обеспечение получения детьми общего образования.
Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования
и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования
принимаются на основе ст. 9 Закона (см. комментарий к ст. 9).
3. Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты
могут привлекаться к участию в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов
ребенка в государственных органах и органах местного самоуправления.
Специалисты, в обязанности которых входит работа с детьми, работают в сферах воспитания,
образования, охраны здоровья, социальной поддержки и социального обслуживания ребенка.
Педагогические работники в России имеют особый статус, закрепленный законодательно.
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» под правовым статусом педагогического работника понимается
совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных
гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены
законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Педагогические работники пользуются такими академическими правами и свободами, как
свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в
профессиональную деятельность; свобода выбора и использования педагогически обоснованных
форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и
применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой
образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); право на
выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в
48
соответствии с образовательной программой; право на обращение в комиссию по урегулированию
споров между участниками образовательных отношений, а также ряд других (подробнее см
.комментарий к ст. 9 Закона).
Мероприятия по социальной реабилитации, в первую очередь, необходимо проводить в
отношении педагогически и социально запущенных детей и подростков.
Как отмечают психологи, подростковый возраст характеризуется бурными процессами
физического развития, полового созревания и формирования личности. Подросток начинает
осознавать себя личностью, сравнивает себя с окружающими, сверстниками, что стимулирует его к
самовоспитанию. В это время формируется и может резко измениться его характер. Подросткам
нравятся острые ощущения, они любопытны, не могут прогнозировать, стремятся к независимости.
По данным ООН, около 30% молодых людей принимают участие в противоправных
действиях, а 5% совершают преступления — это так называемые «трудные подростки». Таким
подросткам должно уделяться особое и своевременное внимание специалистов.
Участие педагогов и психологов может помочь ребенку «раскрыться» и без утайки рассказать
о причинах своего поведения, выбора тех или иных действий, симпатиях и негативных эмоциях, а
также помочь суду в определении индивидуальных особенностей личности ребенка. Кроме того,
специалисты могут присутствовать при проведении следственных действий с участием подростков.
Специалисты различного профиля могут участвовать в круглых столах, на конференциях и
семинарах, посвященных обсуждению и решению проблем детей, готовить доклады и вступать в
защиту интересов детей в государственных органах и органах местного самоуправления.
Примером работы специалиста в области защиты прав детей может являться участие педагога
в судебном процессе по гражданскому делу о лишении родительских прав и о порядке общения с
ребенком или по уголовному делу о привлечении подростка к ответственности за хищение.
Социальная адаптация, как правило, требуется детям-инвалидам, детям с задержками
психического развития или просто «трудным подросткам». В данном случае адаптация означает
способность несовершеннолетнего менять свое поведение в зависимости от изменения социальных
условий, т.е. приспособление к жизни в социуме (определение понятия «социальная адаптация» см. в
ст. 1 Закона). Например, специалисты детской дошкольной организации оказывают помощь детям,
имеющих сложности социально-психологической адаптации детей к условиям дошкольной
организации.
4. Деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению
обязанностей ведется некоммерческими организациями, в т.ч. общественными объединениями
(организациями).
В частности, региональная общественная организация по работе с детьми и молодежью НКО
«Центр «Инновации» (Санкт-Петербург), в основном, ведет работу с семьями, находящимися в
трудной жизненной ситуации и имеющими детей. Организация оказывает социально-медицинскую и
психологическую помощь детям и подросткам групп социального риска, проводит работу с детьми,
рожденными от ВИЧ-инфицированных родителей, реализует программы по оказанию первой
медицинской, социальной, психологической и педагогической помощи детям и подросткам,
оставшимся без попечения родителей, вовлеченным в уличную жизнь. Большое внимание уделяется
организации досуговых мероприятий, профилактике наркомании. В рамках одного из проектов
несколько раз в неделю работает автобусный маршрут по местам скопления «уличных» детей и
подростков с целью оказания им неотложной материальной и социально-психологической помощи и
необходимых консультаций.
49
Проект «Права детей — детям» реализуется совместно с Уполномоченным по правам ребенка
в Санкт-Петербурге и включает практическую работу со случаями нарушений прав детей. Ведется
издательская и аналитическая работа в данной области. Существенной частью работы является
организация практики студентов вузов по обучению школьников по теме прав и обязанностей
детей.*(5)
Региональная общественная организация содействия защите прав детей «Право ребенка» (г.
Москва, зарегистрирована 18 марта 1998 г.) проводит ежедневную работу общественной приемной
«скорая помощь» для детей и семей с детьми, ведет работу с властью всех уровней по конкретным
случаям и по насущным реформам в интересах детей и семьи, оказывает помощь некоммерческим
организациям регионов России, работающих в интересах детей и семей с детьми.
Среди успешно реализуемых проектов организации можно отметить проекты «Право ребенка
на семью» и «ВИЧ и дети», проект «Общественный контроль детских учреждений». Организацией
представляются в Комитет ООН по правам ребенка «Альтернативные доклады» коалиций российских
некоммерческих правозащитных организаций.
Так, региональная общественная организация содействия защите прав детей «Право ребенка»
занималась социализацией воспитанников интернатов, реализуя программу «На каникулы — в
семью» и организация семейного воспитания для больных детей — воспитанников дошкольного
специального (коррекционного) детского дома г. Смоленска, преобразование этого детского дома в
областную службу сопровождения семьи*(6).
Статья 8. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 9. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования
1. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации,
осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
2. Органы управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не вправе
препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных
объединений обучающихся, за исключением детских общественных объединений, учреждаемых либо
создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.
3. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением
обучающихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, вправе
самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров
между участниками образовательных отношений.
Комментарий к ст. 9
1. С 1 января 2014 г. комментируемая статья изложена в новой редакции. По сравнению с
предыдущей редакцией она стала более емкой, изменила свое название с прежнего «Меры по защите
прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания» на новое, в
котором нет указания на меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области
воспитания.
Нельзя не отметить разницу между двумя эти понятиями, которые не раз употребляются в
тексте комментируемого Закона. Под образованием понимается единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]