Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (2-е издание переработанное
.pdf
стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального
обслуживания (домах-интернатах и др.);
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативную помощь;
социальное обслуживание в детских социозащитных учреждениях;
реабилитационные услуги;
материальную помощь.
При получении социальных услуг несовершеннолетние имеют право на уважительное и
гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания, а также на
получение в государственной части системы социальных служб бесплатной информации о
возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания; выбор учреждения и формы
социального обслуживания.
Центры социальной помощи семье и детям занимаются выявлением несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, их социальной реабилитацией, принимают участие в
пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными
несовершеннолетними, в т.ч. путем организации их досуга, развития творческих способностей
несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального
обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних осуществляют профилактику
безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, и круглосуточно принимают несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей или законных представителей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном
положении, заблудившихся или подкинутых и некоторых других категорий детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации.
Следует обратить внимание, что с 1 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 28
декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», устанавливающий согласно нынешним экономическим и социальным реалиям
правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в
Российской Федерации. Данный закон отменяет действие Федерального закона от 2 августа 1995 г. №
122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федерального
закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации».
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ в ст. 5 предусматривает, что систем
социального обслуживания включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального
обслуживания;
2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление
предусмотренных данным законом полномочий в сфере социального обслуживания;
3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов
исполнительной власти;
4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;
11
5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального
обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации,
предоставляющие социальные услуги;
6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.
Формы социального обслуживания и виды социальных услуг предусмотрены положениями ст.
19 и 20 (соответственно) указанного закона.
6. Под «социальной инфраструктурой для детей» в комментируемой статье понимается
система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а
также организаций, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям.
В частности, спортивные залы, катки, стадионы строятся с целью привлечения детей и
молодежи к занятию спортом и ведению здорового образа жизни. Детские сады и образовательные
организации служат образовательным целям, а деятельность больниц, детских поликлиник, лечебнопрофилактических учреждений направлена на обеспечение здоровья детского населения страны.
7. В комментируемой статье дается определение понятию «отдых детей и их оздоровление».
Мероприятия, связанные с отдыхом детей и их оздоровлением, направлены на укрепление их
иммунитета, а также улучшение физического самочувствия и тонуса организма, которое является
важным для формирования гармоничной личности.
Дети могут осуществлять свое право на отдых и оздоровление в детских центрах досуга, в
кружках и в секциях, в т.ч. в спортивных, на «слетах», в детских оздоровительных лагерях и
здравницах и т.п. Дополнительные занятия с детьми соответствующей направленности могут
проводиться в школах и детских садах.
При этом приоритетными являются такие направления работы, как комплексное обеспечение
безопасности пребывания детей в лагерях, прежде всего решения вопросов, связанных с
организацией круглосуточной охраны территории лагерей, обеспечением пожарной безопасности,
предотвращением несчастных случаев, травматизма, групповой заболеваемости детей, а также
укрепление материально-технической базы действующих оздоровительных учреждений (подробнее о
защите прав детей на отдых и оздоровление см. ст. 12 и комментарий к ней).
Подчеркнем, что для обеспечения безопасного пребывания в лагерях и иных подобных
организациях должны соблюдаться санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические
требования, требования обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Детские оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, туристические
лагеря и все другие организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по
обеспечению отдыха детей и их оздоровления, обобщены в понятии «организации отдыха детей и
их оздоровления». Организации отдыха детей и их оздоровления могут являться юридическими
лицами любым организационно-правовых форм, коммерческими или некоммерческими
организациями.
Определение понятия «организаций отдыха детей и их оздоровления» не исключает
возможности осуществления такой деятельности идивидуальными предпринимателями, что в
принципе не типично для российского гражданского права.
Перечень организаций отдыха детей и их оздоровления исчерпывающим не является, но
называет основные виды большого многообразия таких организаций, в зависимости от времени их
работы (сезонного действия или круглогодичного действия), режима работы (с круглосуточным или
дневным пребыванием), условий пребывания детей (детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря
палаточного типа), особой «тематики» работы с несовершеннолетними (творческие лагеря, историкопатриотические лагеря, технические лагеря) и др.
12
Интересно, что в Западной Европе, США и Канаде дети отдыхают в летних лагерях. Как
правило, лагеря частные, однако в некоторых странах существует и развитая сеть муниципальных
лагерей. Частные лагеря принимают детей из разных стран, поскольку основной целью пребывания в
них считается погружение в новое культурное пространство и языковую среду в сочетании с
активным отдыхом.
8. Определение понятия «ночное время» было введено в комментируемый Закон
Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Поправка была необходима в связи
с введением в действие ст. 14.1., абз. 3 ч. 3 которой говорит о недопущении нахождения детей «в
ночное время в общественных местах». Ночным названо время с 22 до 6 часов местного времени.
Аналогичное понятие ночного времени содержится в жилищном законодательстве.
Субъекты РФ вправе сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное
время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их
заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных
общественных местах. В частности, в абз. 4 ч. 2 ст. 1 Закона Ярославской области от 8 октября 2009 г.
№ 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» под ночным понимается время с 22 до 6
часов местного времени, а в период с 1 июня по 31 августа — время с 23 до 6 часов местного
времени (подробнее см. ст. 14.2 и комментарий к ней).
9. С 19 апреля 2013 г. в комментируемом Законе используются такие новые для
законодательства понятия как «торговля детьми», «эксплуатация детей» и «жертва торговли детьми и
(или) эксплуатации детей». Надо заметить, что определения такого рода обычно используются в
уголовном и административном законодательстве. Статья 14.2 раскрывает особенности некоторые
содержание мер, направленных на противодействие названных явлений (подробнее см. комментарий
к ст. 14.2).
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных
гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемым Законом регулируются отношения, которые возникают с участием детей
или по поводу прав и обязанностей детей. Эти отношения образуют сферу действия
комментируемого Закона.
Отношения, возникающие в сфере профессиональной ориентации, профессиональной
подготовки и занятости молодежи, регулируются наряду с нормой ст. 11 комментируемого Закона
специальным законом — Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ). Например, отношения между
подростком 17 лет и органом службы занятости, куда подросток обратился для регистрации в целях
профориентации и подбора работы, или отношения между подростком и индивидуальным
предпринимателем-работодателем, который заключил с подростком 16 лет срочный трудовой договор
на выполнение обязанностей по уборке территории около магазина являются отношениями,
подпадающими под сферу действия комментируемого Закона.
13
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и реализацией гарантий детям, в т.ч.
детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, могут возникать в различных жизненных сферах
и областях:
в семейной жизни (отношения между детьми и родителями, детьми и другими
родственниками);
в жилищной сфере (отношения по поводу приватизации жилого помещения с участием
ребенка между уполномоченными государством органами, ребенком и родителями ребенка);
в сфере профориентации и трудоустройства (отношения между ребенком и органами службы
занятости), работы (отношения между организацией или предпринимателем-работодателем и
ребенком), учебы (отношения между образовательным учреждением в лице педагогов и
ребенком) и многих других.
Особенностью отношений в различных областях предоставления гарантий детям, является то,
что они регулируются нормами различной отраслевой принадлежности. Такие отношения могут
иметь как имущественный (по поводу жилья), так и неимущественный характер (по поводу
возмещения морального вреда). Комментируемый Закон распространяется на те вопросы, которые
одновременно регулируются нормами отраслевого законодательства, в первую очередь, нормами
Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ), ГК РФ, Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ), ТК РФ,
Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ).
Комментируемый Закон основывается на конституционный принципах и нормах.
Предоставление социальной защиты детям направлено на решение одной из важнейших задач
социального государства — на обеспечение достойного уровня жизни всем своим гражданам.
2. Правоотношения, основанные на нормах комментируемого Закона, складываются с
участием детей или их законных представителей, с одной стороны, и физических и юридических лиц
— с другой.
К числу юридических лиц, участвующих в таких правоотношениях, относятся:
образовательные организации (школы, детские дошкольные организации);
учреждения социального обслуживания населения (например, социально-реабилитационные
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
организации системы здравоохранения (например, дома ребенка);
органы службы занятости;
спортивные и культурно-оздоровительные учреждения и т.д.
Правоотношения с участием государства в лице его органов и учреждений и детей, имеющих
право на социальные гарантии в соответствии с комментируемым Законом, обычно носят
безвозмездный характер. Большая часть гарантий предоставляется детям бесплатно, например,
ребенок имеет право бесплатно быть поставленным на учет в качестве безработного и получить
консультацию по поводу подбора работы в органе службы занятости по месту своего жительства.
Правоотношения, возникающие на основании ст. 21 комментируемого Закона, по поводу
финансирования мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей являются
отношениями между двумя публичными субъектами, например, отношения по поводу
предоставления субъекту РФ субсидии на выплату пособий детям-сиротам, из федерального
бюджета.
Отношения могут носить длительный характер. Например, отношения ребенка, находящегося
на попечении соответствующей образовательной организации, медицинской организации,
учреждения социальной защиты населения или иного учреждения, с этой организацией
14
(учреждением), которая осуществляет уход за ним, его защиту или физическое, либо психическое
лечение до достижения ребенком совершеннолетия.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации
Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального
закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав
и законных интересов ребенка.
Комментарий к ст. 3
1. Законодательство РФ об основных гарантиях прав ребенка в РФ является частью системы
российского законодательства. Система законодательства включает в себя:
законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ;
правовые акты органов местного самоуправления;
нормы международного права.
Гарантии прав детей, прежде всего, изложены в Конституции РФ. Норма ст. 7 Конституции
РФ провозглашает РФ социальным государством, в котором обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7
Конституции РФ). Права каждого человека независимо от его возраста и иных присущих ему качеств
являются равными. Таким образом, дети уравнены в своих правах со взрослыми.
В соответствии с пунктами «е» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания,
защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5
статьи 76 Конституции РФ).
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ,
в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных
интересов ребенка установлены в комментируемом Законе.
Таким образом, проведение мероприятий по социальной защите граждан в РФ отнесено к
вопросам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов РФ.
Имущественные и личные неимущественные отношения с участием детей, в т.ч. возникающие
в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются
нормами ГК РФ и СК РФ.
Семейный кодекс РФ не допускает осуществление родительских прав в противоречии с
интересами детей. Он устанавливает, что при осуществлении родительских прав родители не вправе
15
причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы
воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее
человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ч. 1 ст. 65 СК РФ).
Права и обязанности родителей прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста
18 лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного
(ст. 40 ГК РФ).
Права и обязанности в гражданско-правовой сфере регулируются ГК РФ. Как законные
представители детей, родители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих
подопечных в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31
ГК РФ).
Имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе
совершать самостоятельно) несут родители (опекуны), если не докажут, что обязательство было
нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, причиненный малолетними детьми, если не
докажут, что вред возник не по их вине.
Закон возлагает на родителей (опекунов, попечителей) обязанность заботиться о содержании
своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК РФ) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные
подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т.п.), кроме случаев, когда подопечные вправе
распоряжаться ими самостоятельно.
Порядок управления опекуном или попечителем имуществом подопечного определяется
законом (п. 2 ст. 37 ГК РФ), что имеет важное значение для охраны имущественных прав
несовершеннолетнего подопечного.
В Трудовом кодексе РФ содержатся нормы о правах и обязанностях работников и
работодателей, в т.ч. о правах и обязанностях несовершеннолетних, выполняющих оплачиваемую
работу.
В соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора обычно допускается с лицами,
достигшими возраста 16 лет. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста
четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах,
театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей
(опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не
достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании)
произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Для детей предусмотрены особые, «льготные» условия труда, в частности, продолжительность
рабочего времени для работников в возрасте до шестнадцати лет не может превышать 24 часов в
неделю, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет — 35 часов в неделю.
Кодекс об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) устанавливает ряд
наказаний за совершение правонарушений в отношении прав и законных интересов детей.
Кроме того, КоАП РФ предусматривает отдельные особенности рассмотрения дел в
отношении несовершеннолетних. В числе органов, уполномоченных рассматривать некоторые дела
об административных правонарушениях, названы комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав, например, дела о безбилетном проезде могут быть переданы на рассмотрение таких
комиссий.
Помимо кодексов, в систему законодательства, закрепляющего гарантии для детей, входит ряд
федеральных законов.
16
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» содержит
принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов
опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также упорядочены процедуры
установления и прекращения опеки и попечительства.
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о
детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливает порядок формирования и
использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Речь идет о назначении и выплате
государственных пособий, в частности, пособия по беременности и родам; единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
ежемесячного пособия на ребенка; единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью; единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву; ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, целью которой является
обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации ими
гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» направлен, прежде всего, на защиту
безнадзорных и беспризорных детей. Безнадзорными являются несовершеннолетние, контроль за
поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных
законных представителей либо должностных лиц. Беспризорными являются безнадзорные дети, не
имеющие места жительства и (или) места пребывания. Законом закладываются правовые основы
индивидуальной профилактической работы, направленной на своевременное выявление
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также на их
социально-педагогическую реабилитацию и (или) предупреждение совершения правонарушений и
антиобщественных действий.
Указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ и федеральных органов
исполнительной власти также занимают важное место в системе законодательства.
Так, например, Указом Президента РФ от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» принято решение создать Фонд
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд своей деятельностью
способствует стимулированию социальных программ поддержки детей и семей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации.
В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в
Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Для координации
мероприятий, связанных с выполнением Стратегии, создан специальный Координационный совет
17
при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017
годы, предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на реализацию Национальной стратегии
на названный период.
На основе Национальной стратегии органам государственной власти субъектов РФ
рекомендовано утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей (что и
было сделано).
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 утверждены Правила
ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и
осуществления контроля за его формированием и использованием.
Среди нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти следует
назвать приказ Министерства здравоохранения России от 21 декабря 2012 г. № 1348н, которым
утвержден порядок прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в
период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр
врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования.
Диспансеризация проводится ежегодно в целях раннего (своевременного) выявления
патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях
формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних.
Диспансерное наблюдение, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных
учреждениях, представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование,
за состоянием здоровья несовершеннолетних, страдающих хроническими заболеваниями,
функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления,
предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их
профилактики и осуществления медицинской реабилитации.
Приказом Минздрава России от 15 февраля 2013 г. № 72н «О проведении диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации» утверждены Порядок проведения диспансеризации пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а
также формы двух учетных документов — Карты диспансеризации несовершеннолетнего, Сведений
о диспансеризации несовершеннолетних. Такой Порядок устанавливает правила проведения
медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальных программ
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача
информированного добровольного согласия несовершеннолетнего или его законного представителя
на медицинское вмешательство.
На уровне субъектов РФ положения комментируемого Закона детализируются в актах
законодательных и исполнительных органов власти, которые разрабатывают механизм применения и
реализации норм Закона на практике. Согласно п. 2 ст. 5 комментируемого Закона к полномочиям
органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в
Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение
вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных
учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и
оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
18
В комментируемом Законе прямо указан ряд вопросов, подлежащих регулированию на уровне
субъектов РФ. В частности, такое указание содержится в норме п. 3 ст. 14.1, согласно которой
законами субъектов РФ в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с
участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в неположенном
месте, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или
лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц,
невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному
доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
Так, например, Закон Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2010 г. № 5-ОЗ «О
мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию детей в Ненецком автономном округе» содержит в себе положения,
направленные на регулирование вышеуказанного круга правоотношений.
Закон Ярославской области от 8 октября 2009 г. № 50-з «О гарантиях прав ребенка в
Ярославской области» регулирует отдельные направления реализации государственной политики в
интересах детей в соответствии с полномочиями Ярославской области как субъекта РФ.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы.
В числе важнейших документов международного права в рассматриваемой области следует
назвать Всеобщую декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи
ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), которая провозглашает, что «материнство и
детство дают право на особое попечение и помощь»; «для гармоничного развития личности ребенок
должен расти в атмосфере любви и добра, в семье, среди близких и любящих людей», а «задача
взрослых — помочь ребенку подготовиться к самостоятельной жизни, стать полноправным членом
общества, создать ребенку условия для нормального физического и интеллектуального развития».
Тем самым, признавая равные права детей на все свободы, провозглашенные в декларации,
международное сообщество указывает на необходимость дополнительной помощи и поддержки
детям.
В России в области образования закреплены такие названные во Всеобщей декларации
принципы, как общедоступность, бесплатность и обязательность образования (ст. 43 Конституции
РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Развитие концепции прав человека привело к тому, что права ребенка были выделены в
особую категорию, что отразилось в принятой ООН Декларации прав ребенка (провозглашена
Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.).
В Декларации прав ребенка провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся
защиты и благополучия детей как особой категории лиц. В ней отмечено, что «ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая
надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Документ содержит десять
принципов, признание и соблюдение которых должно позволить «обеспечить детям счастливое
детство».
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (так называемые «Пекинские
19
правила», принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.) призваны
«способствовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи». Государства-члены
обязались стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь
подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к
неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения
образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и
правонарушений.
Особое внимание в «Пекинских правилах» уделяется вопросам правосудия в отношении
несовершеннолетних, которое должно являться составной частью процесса национального развития
каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех
несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию
мирного порядка в обществе. Минимальные стандартные правила применяются к
несовершеннолетним правонарушителям беспристрастно, без каких бы то ни было различий в
отношении, например, расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного
положения. В «Пекинских правилах» предписано в рамках каждой национальной юрисдикции
предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся
непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции
которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних.
Общепризнанным источником международного права являются Руководящие принципы
Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних (или так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы», принятые
резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г.). Как видно из названия,
Руководящие принципы регулируют область уголовного законодательства и подчеркивают важность
предупреждения преступности среди несовершеннолетних является. Отмечается, что
предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия
всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их
личности и поощрении ее развития с раннего детства. Хочется отметить положение о том, что в
центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение
благосостояния молодежи с раннего детства.
Среди международных актов важное место занимает Конвенция о правах ребенка, принятая
20 ноября 1989 г. в Нью-Йорке, ратифицированная нашим государством. Международным
сообществом ежегодно 20 ноября отмечается как Всемирный день ребенка. Всего к Конвенции
присоединились около двухсот государств. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права,
Конвенция охватывает весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и
культурных прав, одновременно подчеркивая, что осуществление одного права неотделимо от
осуществления других. В Конвенции провозглашается приоритетность интересов детей перед
потребностями государства, общества, религии, семьи, а также подчеркивается, что «свобода
необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей,
требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующего уровня
здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища, но и предоставления
всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетном порядке, детям»*(1).
Через каждые пять лет принято представлять в ЮНИСЕФ доклад государства о положении
детей в своей стране.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]