Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское общество и форматы его проявления сквозь призму социологии. Учебное пособие
.pdf
11
Рис. 1.3. Кто способен решить социальные проблемы?
Рис. 1.4. Кто способен решить социальные проблемы?
В Татарстане по разным оценкам число юридически зарегистрированных СО НКО превышает 5000 (правда, не все они реально действующие); из них 1800 – религиозных. «Более 1300 приходов – исламские; порядка 350 – православные; остальное – других конфессий. Третье место занимают протестанты. Примечательно, что сейчас у таких
046%
010%
007%
020%
017%
Кто, на Ваш взгляд, способен наиболе
эффективно решать социальные
проблемы?
Государственные и
муниципальные органы
власти 38%
Органы местного
самоуправления (ТСЖ,
сход граждан и т.п.)
НКО и другие
общественные
организации
Государство и НКО
совместно, как партнеры
Затрудняюсь ответить
44,3
11,1
4,6
23,3
16,7
Кто на Ваш взгляд способен наиболее эффективно
решать имеющиеся у нас социальные проблемы?
Государственные и муниципальные
органы власти
Органы местного самоуправления (ТСЖ,
сход граждан и т.п.)
Российские НКО и другие отечественные
общественные организации
И государство, и НКО должны участвовать
в решении проблем как партнеры
12
НКО начинает появляться стремление заниматься благотворительностью. Раньше они считались объектом благотворительности. Сейчас
они постепенно становятся субъектом» [11].
С 2010 по 2016 год СО НКО получили от республики финансовую помощь на общую сумму в 3,7 млрд рублей. Уполномоченным органом по ведению соответствующего реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказывается финансовая
помощь, информационная, консультационная или имущественная поддержка, является Министерство экономики Республики Татарстан.
И на 2017 год, как уже отмечалось, реально действующих организаций
было свыше 500.
В классификации видов СО НКО преобладает подход, отталкивающийся от их направлений деятельности и ее объектов. Так, например,
«согласно социальной карте Российской Федерации, все НКО классифицируются следующим образом:
1. Бизнес.
2. Благотворительные организации.
3. Волонтерство.
4. Женские объединения.
5. Жизнь без барьеров.
6. ЖКХ.
7. Защита прав потребителей.
8. Здравоохранение.
9. Культура.
10. Миротворческие организации.
11. Молодежь.
12. Наука.
13. Национально-культурные объединения.
14. Образование.
15. Объединения военнослужащих и ветеранов.
16. Пенсионеры.
17. Правозащитные организации.
18. Работа.
19. Религиозные объединения.
20. Семья и дети.
21. Социальная поддержка.
22. Социальные инновации.
23. Спорт.
24. Экология и защита животных» [12].
13
В Татарстане «согласно порталу поддержки некоммерческих организаций республики все СО НКО классифицируются в зависимости
от следующих направлений (видов) деятельности:
1. Поддержка материнства и детства – заявлено 44 организации.
2. Повышение качества жизни людей пожилого возраста – 23.
3. Социальна адаптация инвалидов и их семей – 85.
4. Развитие дополнительного образования научно-технического
и художественного творчества, массового спорта – 96.
5. Развитие межнационального сотрудничества – 11.
6. Охрана окружающей среды, природы и экология – 9.
7. Развитие подразделений добровольной пожарной охраны – 4.
8. Профилактика социально опасных форм поведения граждан
и популяризация здорового образа жизни – 46.
9. Оказание бесплатной юридической помощи социально неза-
щищенным и малоимущим гражданам – 24.
10. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению – 0 (!).
11. Содействие благотворительности и добровольчеству – 29.
12. Развитие и поддержка инфраструктуры сектора СО НКО – 7.
13. Подготовка населения к преодолению последствий стихий-
ных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф – 3.
14. Укрепление гражданского единства и гармонизация межна-
циональных и межконфессиональных отношений – 57.
15. Благотворительная помощь детям сиротам, пенсионерам, ин-
валидам – 9.
16. Поддержка образования и здравоохранения, культуры и спорта, ве-
теранов и молодежи – 16.
17. Поддержка молодежных движений, защита прав молодежи – 40.
18. Поддержка комплексных экспертиз – 2.
19. Поддержка и укрепление предпринимательства в РТ – 4.
20. Развитие туристической и экскурсионной деятельности в Ка-
зани и регионе – 3.
21. Помощь бездомным животным – 0.
22. Деятельность в сфере патриотического и военно-патриотиче-
ского воспитания – 12.
23. Возрождение народных промыслов и ремесел – 1» [13].
Думается, в принципе такой подход рационален и оправдывает
себя. Однако, как показывает исследование, имеется целый ряд видов
деятельности, где практически отсутствуют зарегистрированные НКО.
СО НКО во многом зависят от государственной финансовой, информационной, консультационной и имущественной поддержки. По
данным Министерства экономического развития Республики Татарстан, на 28.01.2015 ее получали 239 организаций. Из них 184 в Казани,
14 – в Набережных Челнах. Среди НКО в сельской местности лидирует
Тетюшский район – 16, но там преобладают религиозные организации
(поддержка в основном информационно-консультационная).
Среди видов деятельности СО НКО, получивших поддержку от
Министерства экономического развития, указаны:
1. Деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-
патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.
2. Социальная поддержка и защита граждан.
3. Деятельность в области образования, просвещения, науки,
культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры
и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
4. Благотворительная деятельность, а также деятельность в обла-
сти содействия благотворительности и добровольчества.
5. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бед-
ствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным
переселенцам.
6. Охрана окружающей среды и защита животных.
7. Профилактика социально опасных форм поведения граждан.
8. Развитие межнационального сотрудничества, сохранение и за-
щита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской
Федерации.
9. Оказание юридической помощи на безвозмездной или на
льготной основе.
10. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению.
Кроме организаций, ведущих вышеперечисленные виды деятельности, свыше 600 тысяч рублей получили некоммерческая организация
«Фонд развития и поддержки высшего и среднего профессионального
образования “ЛИГА”» и некоммерческая организация «Союз антикваров Республики Татарстан», чью деятельность непросто вписать в существующую классификацию.
14
Указанные виды деятельности СО НКО отражают государственные приоритеты республиканского правительства и его взгляд на
наиболее актуальные социальные проблемы, на решение которых
должна нацеливаться деятельность СО НКО.
На наш взгляд, исходя из направлений (видов) деятельности
СО НКО можно классифицировать следующим образом:
1. Гражданско-активистские НКО (патриотические, антикорруп-
ционные, экспертиза законопроектов, охрана памятников культуры,
гармонизация межэтнических отношений, защита природы и т. п.).
2. Социальные НКО (оказание социальных услуг).
3. Благотворительные НКО.
4. НКО малых дел (решение конкретных проблем граждан на
местах).
Наряду с официальным видением роли СО НКО в обществе мы
посчитали важным рассмотреть особенности отношения населения республики к деятельности СО НКО и выявить степень готовности граждан участвовать в решении имеющихся социальных проблем.
15
16
Г л а ва 2 . ДО БР ОВ ОЛ ЬЧ ЕС КИ Е ОР ГА НИ ЗА ЦИ И
В С ИС ТЕ МЕ С ОЦ ИА ЛЬ НО О Р И ЕН ТИ РО ВА НН ЫХ Н КО
История мировой цивилизации неразрывно связана с деятельностью человека, который в качестве одного из способов самореализации
и самосовершенствования выбрал помощь ближнему. Рассматривая волонтерство как идею добровольного служения во благо развития общества и его индивидов, можно отметить, что первыми добровольцами,
осуществляющими идеи социального партнерства, наверное, были первобытные люди.
Скорее всего, в большинстве доисторических сообществ взаимопомощь объективно являлась не только способом, но и основным условием выживания. Совместные охота и собирательство значительно повышали результат деятельности, что приводило к достижению общего
блага человеческой общности на той или иной территории.
Условно можно считать, что первые массовые волонтерские движения возникли после создания в Филадельфии (США) первой бригады рабочих-пожарников, работающих исключительно на принципах
добровольности в период правления Бенджамина Франклина. В тот исторический период многие американцы активно вовлекались в процессы волонтерства в рамках деятельности Красного Креста. Люди по
собственной инициативе старались помогать нуждающимся.
Европейское волонтерское движение получило импульс для бурного развития в 20-е годы XX века. Разрушенные Первой мировой войной города и страны восстанавливалась в большинстве своем руками
добровольцев.
Французская и немецкая молодежь выдвинула увлекательную
идею: «Лучше работать вместе, чем воевать друг против друга» [14],
которая стала лозунгом европейского волонтерского движения. Волонтеры не получали денежного вознаграждения, в то же время обеспечивались проживанием, питанием и медицинским страхованием. Данные
тенденции работы волонтеров легли в основу принципов организации
волонтерского труда и действуют сегодня.
Сложившаяся практика оказалась востребованной и после окончания Второй мировой войны, когда возобновили свою деятельность десятки миротворческих волонтерских программ, поставивших во главу
своей деятельности восстановление дружеских отношений между Западом и Восточной Европой. 80-е годы ХХ века характеризуются
17
повсеместным распространением экологических проектов («зеленые»).
Волонтерство активно реализуется в США, Японии, Германии, Великобритании и других странах. К концу второго тысячелетия среди молодежи
популяризируются такие направления добровольческой деятельности, как
помощь больным СПИДом, организация медицинской помощи в развивающихся странах Африканского континента.
Принято признавать, что основным правовым базисом международной регламентации волонтерской деятельности является Всеобщая
декларация прав человека (1948 г.). Она закрепляет право человека на
его ответственность перед обществом. Всеобщая декларация волонтеров (1990 г.) провозглашает главные принципы и цели данного движения. Наконец, Всеобщая декларация добровольчества (2001 г.) гласит,
что все люди в мире должны иметь право добровольно посвящать свое
время, талант, энергию другим людям или сообществам посредством
индивидуальных или коллективных действий, не ожидая финансового
вознаграждения. Эти действия – мощная сила, ведь каждый седьмой
житель Земли принимает участие в делах доброй воли.
Российская история волонтерства неразрывно связана с формированием добровольных военных отрядов. Благодаря патриотическому
призыву и бескорыстной инициативе Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского сформировалась и окрепла добровольческая армия, в которую массово записывались представители разных народов Российского
государства.
Учреждение городских попечительств о бедных в 1894 году является самым ранним документально подтвержденным фактом волонтерской деятельности в России. Работа попечительств была направлена
на организацию приютов и богаделен, учебных и иных мастерских, где
нуждающиеся могли получить разнообразную помощь и практику. Как
правило, финансирование основывалось исключительно на добровольных пожертвованиях и безвозмездном труде волонтеров.
В XX столетии появились различные объединения, схожие по
функциям и принципам с волонтерским движением. Они охватывали
службы сестер милосердия, общества охраны природы и памятников
и другие.
Значительный вклад в победу в Великой Отечественной войне
(1941–1945 гг.) внесли тимуровские команды, оказывающие всестороннюю помощь вернувшимся солдатам и их нуждающимся семьям.
Постсоветский период выявил множество общественных проблем. Развивающееся гражданское общество взяло на себя решение
18
целого ряда социальных проблем и противоречий. Используя в основном зарубежный опыт, добровольцы объединили вокруг себя десятки
и сотни человек, создали первые общественные некоммерческие организации в Москве и Санкт-Петербурге.
По данным Агентства стратегических инициатив, наиболее активно
в нашей стране волонтерство развивается в Москве, Казани, Екатеринбурге, Саранске, Санкт-Петербурге, Красноярске, которые занимают лидирующие позиции в развитии волонтерского движения в России.
С 2000 года Россия присоединилась к празднованию Всемирного
дня молодежного служения, отмечаемого в мире с 1985 года. В Российской Федерации разворачиваются разнообразные проявления добровольческих инициатив, таких как «Серебряные волонтеры», «Весенняя
недели добра». Учреждение национальной общественной награды в области добровольчества (2005 г.) стало демонстрацией престижности
волонтерской деятельности в глазах общества.
Мощным импульсом к развитию волонтерского движения в современной России стало проведение крупнейших международных
спортивных мероприятий, таких как XXII Олимпийские зимние игры
в Сочи в 2014 году и чемпионат мира по футболу FIFA в 2018 году.
В 2017 году в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Казани прошли
тестовые матчи Кубка конфедераций для волонтерского корпуса. В целях организации эффективной системы волонтерской помощи в каждом городе были созданы центры подготовки волонтеров, направленные на реализацию волонтерских программ (волонтеры
АНО «Оргкомитет “Россия – 2018”» и «Городские волонтеры»).
100-летняя история феномена волонтерства в России демонстрирует трансформацию отдельных добровольческих и гражданских инициатив в организованное добровольческое движение, характеризующееся массовостью и системностью, широким спектром деятельности
в сочетании со стремлением к самореализации своих собственных интересов.
По словам Президента Российской Федерации (речь на церемонии закрытия международного форума «Доброволец России»),
в 2019 году в стране насчитывалось около 15 % граждан (21 млн человек), занимающихся волонтерской деятельностью. Важные цели федерального проекта «Социальная активность»: повышение уровня вовлеченности граждан в добровольческую деятельность на постоянной основе и создание условий для формирования и реализации потребности
участвовать в добровольческой деятельности. В субъектах Российской
19
Федерации это решается через центры развития добровольчества и волонтерства, структуры поддержки молодежных инициатив в составе исполнительных органов власти регионов по молодежной политике.
В настоящее время благотворительная деятельность граждан
и организаций осуществляется на основании положений Федерального
закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях» (с изм. от 01.02.2018), распоряжения Правительства Российскрй Федерации от 17.11.2008 № 1662-р
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 1054-р «О Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации». 1 мая 2018 года вступил в действие закон о статусе волонтерских организаций, подписанный Президентом
Российской Федерации.
В указанном законе прописаны понятия, связанные с волонтерством, права и обязанности добровольцев и организаторов волонтерской деятельности, порядок взаимодействия органов власти с волонтерскими организациями. В законе уравниваются понятия «волонтерство»
и «добровольчество». Новый закон устанавливает правовой статус добровольца (волонтера), организаторов добровольчества и волонтерских
организаций. Создавать волонтерские организации могут как НКО, так
и физические лица. Закон закрепляет новые полномочия федеральной
исполнительной власти по поддержке и привлечению волонтеров для
решения социальных задач, но не напрямую. Госструктурам прходится
действовать лишь через НКО и волонтерские центры. То есть и в этой
сфере государство отдает в руки НКО свои социальные обязанности,
оставляя за собой вопросы финансирования.
Наконец, стоит обратить внимание на пункт о создании единой
информационной системы добровольцев, в которой будут храниться
сведения о волонтерах, организациях волонтерской деятельности и волонтерских организациях. Портал этот будет находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, добровольческую деятельность регулируют Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений».
В 2018 году утверждена Концепция развития добровольчества (волонтерства) в России до 2025 года. Документ предусматривает развитие
20
методической, информационной, консультационной, образовательной
и ресурсной поддержки деятельности по привлечению волонтеров к работе в учреждениях социального обслуживания населения, образования,
здравоохранения, оказанию помощи при возникновении чрезвычайных
ситуаций. Согласно указанной концепции добровольчество планируется
развивать в различных профессиональных и социальных группах, возрастных категориях, семейных формах с учетом региональных и местных
условий волонтерской деятельности [15].
Опыт и достижения в развитии волонтерства в Республике Татарстан. Добровольчество, являясь осознанной деятельностью
в форме безвозмездного выполнения работ или оказания услуг в целях
решения социальных задач, получает широкое развитие на всей территории Российской Федерации. Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтерской) деятельности отнесено к числу
приоритетных направлений социальной и молодежной политики как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
В Республике Татарстан за двадцатипятилетний период реализации государственной молодежной политики сформирована широкая
нормативно-правовая база, регулирующая вопросы развития добровольческого (волонтерского) движения, обеспечения системного подхода к поддержке добровольческих инициатив, вовлечения молодежи
Татарстана в занятия добровольческой, волонтерской деятельностью,
направленная на формирование условий для самореализации и социализации молодого поколения.
На базе имеющегося опыта была разработана Концепция развития добровольческого движения Республики Татарстан на период до
2013 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.04.2011 № 306, определившая основы для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие добровольческого движения и построение гражданского общества в Республике Татарстан.
Следующим этапом развития и распространения добровольческой (волонтерской) деятельности в Республике Татарстан стало принятие Концепции развития и поддержки молодежного добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан
от 27.02.2014 № 124. Концепцией определены приоритеты массового
организованного добровольческого движения посредством популяризации позитивного узнаваемого образа добровольца в обществе,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]