Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Бюджетирование и программно-целевое проектирование развития экономических систем теория и практика. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 211 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Международная академия науки и практики организации производства

Южно-Российский государственный политехнический университет

(НПИ) имени М.И. Платова

Донбасская национальная академия строительства и архитектуры

Луганский национальный аграрный университет

В.Г. Севка, С.В. Захаров, В.Н. Гончаров,

Е.В. Михалева, М.Н. Шевченко, О.А. Ткачева

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

И ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Новочеркасск

Лик

2019

УДК 366.143:316.334.2 ББК 65.261.3

Б98

Рецензенты:

Безрукова Татьяна Львовна – доктор экономических наук, профессор,

заведующая кафедрой экономики и финансов Воронежского государственного

лесотехнического университета им. Г.Ф. Морозова, г. Воронеж;

Волощенко Лариса Михайловна – доктор экономических наук, профессор,

заведующая кафедрой финансов Донецкой академии управления и государственной

службы при Главе Донецкой Народной Республики.

Научный редактор – доктор экономических наук, профессор В.Н. Гончаров

Авторы: Севка В.Г., Захаров С.В., Гончаров В.Н., Михалева Е.В., Шевченко М.Н.,

Ткачева О.А.

Б98 Бюджетирование и программно-целевое проектирование развития экономи-

ческих систем: теория и практика: монография / В.Г. Севка, С.В. Захаров,

В.Н. Гончаров, Е.В. Михалева, М.Н. Шевченко, О.А. Ткачева. – Новочеркасск: Лик, 2019. – 203 с.

В монографии раскрыты значение и формы бюджетирования для развития экономических систем, методические подходы к формированию его организационноэкономического обеспечения. Авторским коллективом предложена методика, позволяющая оценить эффективность процесса бюджетирования на уровне национальной и региональной экономики, раскрыты подходы к обеспечению качества и результативности процесса бюджетирования.

Предложено авторское видение разработки, внедрения и мониторинга процесса бюджетирования, уделено внимание программно-целевому проектированию при обеспечении устойчивого развития экономических систем, рассмотрены инструменты финансового и программного обеспечения бюджетирования.

Монография будет полезна специалистам в области государственного управления, предпринимателям, научным и педагогическим сотрудникам, аспирантам и студентам вузов.

УДК 366.143:316.334.2 ББК 65.261.3

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .................................................... 6

1.1. РОЛЬ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ...................................................................................... 6

1.2. ЭТАПЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА УРОВНЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ............................................................................... 20

1.3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ......... 44

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1 ................................................................................................ 66

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СИСТЕМ ................................................................................................................. 68

2.1. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

ПРОЕКТИРОВАНИЯ В ПЛАНИРОВАНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .................................................................................... 68

2.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТИРОВНИЯ РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .................................................................................... 81

2.3. НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .................................................................................. 113

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2 .............................................................................................. 128

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ............................ 130

3.1. РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ СКВОЗНОЙ МНОГОВЕКТОРНОЙ СИСТЕМЫ

МОНИТОРИНГА ПРОЦЕССА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ...... 130

3.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА

ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ................. 155

3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО

И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .................................................................................. 170

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3 .............................................................................................. 186

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 188

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................................. 191

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивое социально-экономическое развитие предусматривает процессы сбалансированного и гармоничного развития экономики, социума и экологии на принципах взаимодействия и синергии на всех уровнях управления. Увязка этих процессов в единую логическую систему, определение их последовательности с обоснованием организационного и экономического обеспечения каждой составляющей процесса, прогнозирование достижимости результатов и их постоянный мониторинг, обеспечиваются с помощью бюджетирования. Методологические основы бюджетирования заложены в зарубежной экономической литературе, поэтому их использование требует учета особенностей системы планирования на национальном уровне. Бюджетирование на национальном уровне рассматривается как совокупность формализованных и регламентированных процедур по организационно-экономическому обоснованию составления и выполнения бюджетов, смет и программ, закрепленных за ответственными исполнителями, с помощью выбора альтернативных вариантов расходования имеющихся ресурсов на конкретные виды деятельности с учетом стоимости упущенных выгод. Универсальность технологии бюджетирования заключается в ее дееспособности на любом уровне управления экономики: национальном, региональном, местном, а также на всех уровнях одновременно при реализации сквозных целевых программ. Таким образом, бюджетирование как процесс позволяет управлять социально-экономическим развитием на основе учета совокупности экономических, социальных и экологических факторов, которые предопределяют потребности общества и соответствующие затраты ресурсов для поддержки гармоничного развития, что подчеркивает актуальность темы исследования.

Роль бюджетирования в системе управления экономическими и социальными процессами развития государства, региона и города состоит в достижении стабильности, недопущении дисбаланса в экономической системе и обеспечении ее дальнейшего устойчивого развития.

Систематизация этапов бюджетирования на уровне национальной экономики за счет выделения его особенностей и принципов,

преимуществ и недостатков позволяет представить бюджетирование как процесс в такой последовательности: целеполагание, ресурсообеспечение и оценка результатов.

Для оценки качества и результативности бюджетирования требуются подходы, основанные на экономико-математической формализации процесса бюджетирования для уровня национальной экономики на основе критериев оптимума и интегральной оценки эффектов от реализации целевых программ для формирования тактических и стратегических направлений совершенствования бюджетирования как процесса.

Исследованию теоретических и практических проблем планирования устойчивого развития экономических систем посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых. Однако организационно-экономическому обеспечению бюджетирования развития экономических систем в части углубленного изучения его теоретических основ и разработки методического сопровождения на уровне национальной экономики, обоснованию направлений совершенствования процесса уделяется недостаточно внимания. Важное значение также имеет разработка научно-методических подходов к использованию принципов, методов и инструментов бюджетирования в условиях устойчивого социально-экономического развития государства.

Основной целью данного монографического исследования является разработка теоретико-методических основ и научнопрактических рекомендаций по совершенствованию организационноэкономического обеспечения процесса бюджетирования в устойчивом развитии экономических систем.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

1.1. Роль бюджетирования в обеспечении устойчивого развития экономических систем

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют достижения современной экономической науки в области финансового планирования устойчивого развития экономических систем и обеспечения государственного регулирования, в частности, таких ученых как: А.И. Амоша [1, 3], В.П. Антонюк [1], С.В. Богачев [2], Е. Ведунг [7], В.Н. Геец [3], Г. Грабхер [8], З.В. Герасимчук [4], Г.К. Губерная [80], С.И. Дорогунцов, [6], В.В. Дорофиенко [5], В.Я. Коваль [6], Л.Б. Костровец [16], Е.В. Котов [52], Р.А. Кочкаров [12], М.А. Кувшинов [13], А.А. Лукьянченко [2], А. Малмберг [9], Д. Майллат [10], М.В. Мельникова [2], В.С. Мищенко [6], Н.Н. Моисеев [14], О.Ф. Новикова [1], В.С. Новоторов [6], Н.В. Островский [15], Н.Н. Паламарчук [6], В.Г. Севка [55, 57], В.В. Филонич [49], Т.М. Ускова [17] и других.

В связи с необходимостью разработки новой концепции развития экономики государства, региона, города, которая позволила бы решить проблемы современности, а также способствовала бы улучшению состояния окружающей среды, обеспечению общества необходимым объемом ресурсов, целесообразно пересмотреть теоретические основы обеспечения устойчивого социально-экономического развития экономических систем. Самым важным в разрезе данной проблемы является определение и достижение приоритетов, которые выделяют и достигают экономические системы при соблюдении принципов устойчивого развития на всех уровнях управления.

Существующие философские и экономические теории освещают ошибочность масштабных процессов наращивания производства любой ценой, в которых человечество подчиняло себе все природные ресурсы, считая первоосновой себя. Именно этот факт вызвал большое количество катаклизмов и постоянных изменений. Стремление к непрерывной экономической мощи ставит под угрозу существование как настоящего, так и будущих поколений. Стремление мирового сообщества к плодотворному сотрудничеству, которое осуществляется на основе принципов синергии, комплексности и системности развития в совместных проектах, на сегодняшний день в сознании масс закрепляется основными постулатами в разрезе трех сфер: экономики,

социума, экологии, между которыми важно найти равновесие и всегда направлять свою деятельность на соблюдение, как первоначала, этого равновесия, являющегося ядром и смыслом развития национальных экономических систем.

По мнению М.И. Небавы «социально-экономическое развитие – сложный комплексный процесс непрерывного изменения материального базиса производства, а также всей совокупности разнообразных отношений между экономическими субъектами, социальными группами населения исследуемой территориальной единицы» [18].

Обоснованию основного спектра свойств и особенностей устойчивости систем еще в древние времена были посвящены исследования таких наук, как философия, математика, биология, физика и т.д. В основе закладывались общенаучные приемы и методы, а именно: сравнительный, исторический, диалектический, системный анализ. Устойчивость социально-экономической системы за определенный период сформировалась в систему с определенными фундаментальными особенностями и имеет ряд отличий от любого другого вида устойчивости.

Современная теория устойчивого развития социально-экономических систем на национальном уровне находится в стадии активной трансформации базовых понятий. В своих научных исследованиях Т.М. Ускова подчеркивает, что «до сих пор остается много спорных и нерешенных вопросов, так научное сообщество, прежде всего, волнует вопрос о том, можно ли вообще говорить об устойчивости динамической социально-экономической системы, если в философском понимании устойчивость представляется как постоянство, пребывание в одном состоянии, противоположность изменению» [17, с. 8]. В ряде научных работ нет четкого понимания того, как соотносятся между собой понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие».

Ученые не пришли к единому мнению относительно уточнения понятия устойчивости развития социально-экономических систем. Современной наукой до сих пор не выработано общепринятого определения этой категории, не определены критерии устойчивого развития и методика его оценки. Устойчивость социально-экономической системы невозможна без соответствующего информационного, научного, методического обеспечения, проработанного и выверенного для каждого уровня национальной экономики.

В.И. Данилов-Данильян считает, что устойчивость системы, вопервых, выступает необходимым условием ее циклического развития; во-вторых, потеря устойчивости грозит разрушением системы, что позволяет говорить об устойчивости как синониме выживания [11].

С формальной точки зрения существует много общего при процессном описании технических и экономических систем с позиции их устойчивости. Первоначалом функционировании для таких систем является вход, куда поступает информация или материальный ресурс, а завершением является выход, откуда выдается преобразованный ресурс, также существует обратная связь между входом и выходом. В самой системе протекают различные процессы, на нее влияют всевозможные ограничения. Систему можно раскладывать на отдельные части, в технике – это детали, в экономике – структурные звенья. Относительно экономической системы А.А. Куклина [19] различает три вида устойчивости: низкую (относительную), высокую (абсолютную) и нормальную. Критерием такой классификации выступает возможность системы в процессе развития сохранять и прeумножать ресурсы (материальные, человеческие, природные, прочие) [17, с. 16].

Сущностными признаками такой системы является обеспечение устойчивости развития сложных экономических единиц за счет достижения эффекта синергии в процессе взаимодействия всех составляющих экономического потенциала таких систем (природного, человеческого, финансового и т.д.). На сегодняшний день проблема достижения устойчивости социально-экономического развития приобрела особую актуальность вследствие мировой глобализации и интеграции экономических процессов.

Целесообразно отметить, что ХХ столетие считается веком материального производства, а ХХІ становится порой информационных потоков, когда человечество задумалось о катастрофических последствиях промышленных революций и начало оказывать внимание экологической составляющей.

Появление термина «устойчивое развитие» связывают с именем премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундланд, которая сформулировала его в отчете «Наше общее будущее», подготовленном для ООН и опубликованном в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию. Она определяла его как «развитие человечества и характер использования людьми ресурсов планеты, позволяющее удовлетворять потребности настоящего и не подрывает потенциальные возможности обеспечения потребностей будущих поколений» [20].

Исторически концепция устойчивого развития прошла путь от двумерного (экономико-экологического) к трехмерному (социоэкономико-экологическому) подходу. По своей сути, устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития повышают ценность текущего и будущего потенциала. Если вести речь о составляющих устойчивого развития социальноэкономической системы, важным является понимание тесной взаимосвязи и взаимодействия социальных, экономических и экологических

процессов в их многомерной структуре и качестве. Нельзя жертвовать

ное разнообразие

ром природные ресурсы,

одним из аспектов развития с целью достижения максимальной выгоды в другом.

Среди основных факторов, обеспечивающих устойчивое разви-

тие, можно выделить следующие [21, с. 135]:

 экономический – предполагает формирование экономической

системы, гармонизирующей с экологическим фактором развития;

 социальный – утверждает право человека на высокий жизнен-

ный уровень в условиях экологической безопасности и благополучия;

 экологический – определяет условия и пределы восстановления

экологических систем вследствие их эксплуатации;

 институциональный [22] – «определяет институты, влияющие

на устойчивое развитие экономики страны и их функции, реализация которых должна гармонизировать взаимоотношения между экономическими агентами на различных экономических уровнях».

«После опубликования в 1987 г. доклада Комиссии по экономическому развитию ООН «Наше общее будущее» ученые и аналитики предложили более 70 определений понятия устойчивого развития» [20]. Критический анализ трактовки термина «устойчивое развитие» дает основание утверждать, что общепринятого понятия учеными и специалистами еще не выработано, наоборот – появились новые термины: уравновешенный, устойчивый, сбалансированный, экоразвитие и прочие. На основе изучения смысловой нагрузки терминологии авторами предлагается рассматривать устойчивость развития с позиции процессного и ресурсного подходов.

В табл. 1.1 приведена группировка существующих определений устойчивого развития на основе двух подходов, схожих по содержательной нагрузке.

Таблица 1.1 – Определение понятия «устойчивое развитие» в разрезе

процессного и ресурсного подходов

Процессный подход Ресурсный подход

№

Литературный

п/п

1 2 3 4 5

источник

(автор)

Всемирная

стратегия

охраны

природы

[23]

Определение

- это такое развитие, которое

обеспечивает ре-

альное улучше-

ние качества

жизни людей и,

то же время, сохраняет природ-

Земли

Литературный

источник

(автор)

Институт

мировых

ресурсов [20]

Определение

- это развитие, при кото-

человечество и финансы

управляются и используются таким образом,

чтобы увеличить богат-

ство и благоустройство

людей без ухудшения условий их жизнедея-

тельности в будущем

1 2 3 4 5

. Вернадский

при

стровский

счастливее своих

кружающей среды

З.В. Герасимчук

сохранения и поэтапного

воссоздания целостности

нию коэволюции

га человечества, которая

- это такое развитие, котором не уменьшается

качество и безопасность

жизни людей, не ухуд-

шается состояние окру-

жающей среды и проис-

ходит социальный про-

гресс, признающий

потребности каждого

К.С. Лосев

[24, с. 25]

- это улучшение качества жизни

людей, живущих

в территориаль-

ных пределах

поддерживаю-

щих экосистем

В.И

[25, с. 29]

человека

- это экономический

рост, при котором эф-

фективно решаются

важнейшие проблемы

жизнеобеспечения об-

щества без истощения,

Н.В. О

[15]

- это когда дети

родителей

В. Трегобчук

[26, с. 13]

деградации и загрязне-

ния о

Б.М. Данилишин

[5, с. 15]

Н.Н. Моисеев

[14]

- это система отношений обще-

ственного произ-

водства, при ко-

торой достигает-

ся оптимальное

соотношение

между экономи-

ческим ростом, нормализацией

качественного

состояния при-

родной среды,

ростом матери-

альных и духов-

ных потребно-

стей населения

- это реализация

стратегии человека, его пути к

эпохе ноосферы,

то есть к состоя-

общества и при-

роды

[4]

С.И. Дорогунцов

[27, с. 19, 20]

- это процесс обеспече-

ния функционирования

территориальной систе-

мы с заданными пара-

метрами в определенных условиях в течение требуемого промежутка

времени, что ведет к

гармонизации факторов

производства и повыше-

нию качества жизни со-

временных и будущих

поколений при условии

окружающей среды

- это определенная траектория долгосрочного

увеличения общего бла-

делится на следующие

составляющие: социаль-

но-экономическую и

техногенно-экологичес-

кую безопасности

1 / 211 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]