Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бюджетирование и программно-целевое проектирование развития экономических систем теория и практика. Монография
.pdf
Таблица 3.2 – Организационно-управленческий аспект проведения экспресс-мониторинга
ствии с общегосударственной
Усиление контроля за выполнением государственных
целевых программ социальной направленности и
нимания государственной политики к таким
даемости, снижение социальной напряженности в
социуме, повышение минимального прожиточного
минимума, стимулирование к получению достойного
а и социальной
стерство по делам
семьи молодежи и
1.2. Определение тактических
ных задач бюджетирования в
ятных условий для предпринимательства; повышение
интересованности инвесторов относительно важных
Название
Стадия
экономического
бюджетирования
обеспечения процесса
Этап организационно-
1 2 3 4 5
показателя
экспресс-
мониторинга
Пакет стратегических управленческих решений
Ответственные
исполнители
151
1.1. Постановка стратегической цели устойчивого социально-экономического развития государства в соответ-
Прирост индекса
человеческого
в
направлениям, как: стимулирование повышения рож-
Министерство труд
политики; Мини-
развития (k1)
І. Целепо-
лагание
законодательнозакрепленной
стратегией
образования
Ликвидация дефицита бюджета за счет: пропорцио-
спорта
нальности развития всех отраслей; создания благопри-
целей и постановка оператив-
устойчивом развитии экономических систем
Прирост индекса
бюджетной
эффективности
(k2)
эффективности национальной экономики за счет обновления национальной идеи/политического курса/бренда страны, что будет способствовать росту за-
Правительство
государственных проектов, которые можно реализовывать в виде государственно-частного партнерства
ктических целей
и оперативных задач в виде
Создание новых производственных баз (особенно в
области сельского хозяйства, для развития которого
установление новых стандартов в развитии политики
фикации специалистов в государственном секторе,
деленные количественные ограничения и перечень
трудовых обязательств на государственном уровне
повышения эффективности их работы), которые
правовыми актами
Продолжение табл. 3.2
1 2 3 4 5
Министерство
аграрной политики,
Министерство
промышленной по-
1.3.Формализация стратегической цели, та
целевой программы
152
Прирост индекса
создания новых
рабочих мест
(k3)
государство имеет определенный набор ресурсов);
содействия занятости населения
литики, Министерство угольной про-
мышленности, Ми-
нистерство регионального развития,
Министерство эко-
номики, Министер-
ство труда и соци-
альной защиты
2.1. Кадровое обеспечение
ІІ. Ресур-
сообеспе-
чение
процесса бюджетирования
специалистами соответствующей квалификации в государственном секторе
Прирост индекса
кадровой
эффективности
(k4)
На постоянной основе проводить повышение квали-
которые непосредственно заняты в процессе бюджетирования, установить для таких специалистов опре-
(для
были бы утверждены нормативнов сфере бюджетного управления
Ведомства при
Администрации
Президента
Продолжение табл. 3.2
Для повышения инновационной активности в стране
необходимо реализовать определенный комплекс
действий: на законодательном уровне сформировать
ной деятельности на национальном, региональном и
ления дотаций и стимулов развития инновационной
техническую деятельность в тандеме с венчурными
которые кредитуют инновации; развить
инкубаторов, технопарков;
ствующего материального и
ния основных
средств в сфере
Активизировать процесс своевременного обновления
, занимающихся
процессом бюджетирования; наладить программное
обеспечение бюджетирования и разработать новые
вания, реализации и мониторинга бюджетирования
3.1. Установление четкой и
торинга промежуточных и
го минимума
нимума
применяется для наблюдения за динамикой уровня
мума (гарантированный минимум) государством
необходимо для поддержания нетрудоспособных
чного минимума влечет за собой
1 2 3 4 5
организационную сквозную структуру инновацион-
2.2. Аккумулирование финансовых ресурсов для реализации целевых программ
Прирост индекса
активизации
инновационной
деятельности
(k5)
местном уровнях; пересмотреть систему предостав-
деятельности; активизировать научную и научно-
Министерство
экономики,
Министерство
регионального
развития
компаниями,
153
деятельность бизнесналадить подготовку квалифицированных специалистов для создания высоких научных технологий
Прирост индек-
2.3. Формирование соответ-
информационного обеспечения целевых программ
са эффективности использова-
бюджетного
управления (k6)
основных фондов для учреждений
программные комплексы для непрерывного планиро-
согласно особенностям национальной экономики
Ведомства при
Администрации
Президента
ІІІ.
Оценка
результа-
тов
прозрачной системы контролирующих показателей мони-
конечных результатов
Прирост индекса прожиточно-
(k7)
Фактический размер прожиточного ми
жизни в Украине. Обеспечение прожиточного мини-
Правительство
людей или малообеспеченных семей и т.д. Увеличение размера прожито
повышение ряда выплат и предельных сумм для получения некоторых льгот
Продолжение табл. 3.2
3.2. Учет и корректировка
ВВП на душу
дует смотреть на показатели, которые его формируют и
я гармоничных
нения программы: проверка
Рост индекса
ты работников
смотр расчета заработной платы работников сектора
сти и защиты как работников, так и работодателей
чий регионам для реализации вышеприведенных
ринг на государственном и региональном уровнях
1 2 3 4 5
Для того чтобы обеспечить устойчивость прироста индекса ВВП на душу населения или его рост, важно понимать тесную связь демографической политики и экономических явлений. Если высокая рождаемость населения и устойчивость развития национальной экономи-
фактически достигнутых результатов выполнения целевой программы
154
Прирост индекса
населения (k8)
ки функционируют в тандеме – ВВП на душу населения будет высоким. Если этот показатель низкий, сле-
разрабатывать ряд мероприятий в сторону увеличения/уменьшения обоих, чтобы добитьс
пропорций. На уровне государства следует прорабатывать внутренний потенциал для повышения глобального спроса на отечественные товары
Со стороны государства необходимо провести пере-
Правительство
3.3. Конечный анализ выпол-
сбалансированности достигнутых целей, интересов, ресурсов и результатов в сравнении с запланированными
заработной пла-
сферы государственного
управления (k9)
государственного управления, гармонизировать трудовое законодательство в сторону сбалансированно-
(то есть государства), предоставить больше полномо-
действий для осуществления своих функций исполнительным органам; проводить постоянный монито-
трудовых отношений рабочего сектора государственного управления
Кабинет
Министров,
Президент,
ведомства при
Администрации
Президента
3.2. Обеспечение устойчивого развития экономических систем
на основе применения программно-целевого проектирования
Доказано, что совершенствование организационного обеспечения бюджетирования развития экономических систем целесообразно
осуществлять с помощью программно-целевого проектирования.
Данная технология планирования успешно применяется развитыми
странами, однако в Российской Федерации на современном этапе
происходит адаптационный период применения такого опыта, поэтому недостаточно освещенным остается вопрос совершенствования
организационно-экономического обеспечения процесса бюджетирования на всех уровнях управления национальной экономики.
В современных российских реалиях, когда правительство тесно
сотрудничает с МВФ, целесообразно будет рассмотреть Кодекс обеспечения прозрачности процесса бюджетирования. Кодекс определяет
нормативную практику, осуществлять которую в состоянии все страны, независимо от уровня экономического развития. Кодекс является
одним из двенадцати финансовых стандартов, признанных международным сообществом, по которому готовятся Доклады о соблюдении
стандартов и кодексов (Reports on the Observance of Standards and
Codes, ROSCs). Кроме вопросов прозрачности в бюджетно-налоговой
сфере, МВФ разработал стандарты, касающиеся данных, а также прозрачности денежно-кредитной и финансовой политики, поскольку эти
сферы тесно связаны между собой, а иногда пересекаются. Соблюдение государством стандартов по прозрачности дополняет собой осуществляемый МВФ надзор, который предусматривает мониторинг и
консультации с официальными органами страны по широкому кругу
вопросов экономической политики для оценки факторов экономической уязвимости [112].
Цель ROSCs относительно процесса бюджетирования – выявить
сильные стороны и уязвимые места для установки приоритетных задач по укреплению бюджетных институтов страны. Эти доклады выявляют важные бюджетные риски и повышают осведомленность о
них. Мировая практика убеждает, что оценки и рекомендации, содержащиеся в ROSCs относительно процесса бюджетирования, оказались
полезными органам государственного управления в определении своих потребностей в укреплении потенциала и тем самым превратились
в важный источник информации для установления приоритетов по
направлениям возможной технической помощи со стороны МВФ и
других организаций, предоставляющих такую помощь [113, С. 107].
Известно, что МВФ проводит консультации с правительствами, группами гражданского общества, академическими кругами и участниками
155
финансовых рынков относительно путей укрепления стандартов фискальной прозрачности и инструментов ее оценки. В рамках этого нового раунда консультаций с общественностью МВФ просит дополнительные отзывы, которые будут учтены при подготовке окончательного
варианта Кодекса. Пересмотренный Кодекс призван повысить уровень
разработки и проведения политики подотчетности в использовании государственных средств, усилить стандарты фискальной отчетности с
учетом уроков недавнего экономического кризиса, выявить и устранить
пробелы в публикуемых фискальных отчетах, а также способствовать
повышению степени фискальной прозрачности в странах с любым
уровнем развития. Эти изменения призваны дать органам государственного управления, гражданам и участникам рынков более полное представление о состоянии государственных финансов [113, c. 108].
Важнейшим условием для качественного бюджетного планирования является бюджетная прозрачность, которая отражает достоверную информацию об основных финансовых показателях. Механизм
обеспечения прозрачности публичной информации лучше всего реализуется в условиях устойчивого социально-экономического развития, раскрывая свой комплекс действий в программно-целевом формате, который имеет ряд определенных преимуществ: во-первых, государством предоставляются социальные блага и услуги для граждан,
соответствующие их потребностям, и характеризуются выполнением
показателей общественной эффективности; во-вторых, применение
этого метода позволяет критически оценивать отдельные статьи бюджетных расходов и регулировать отдельные их виды, которые осуществляются без надобности или имеют низкий социальный эффект;
в-третьих, устанавливается четкая ответственность для распорядителей бюджетных ресурсов для достижения установленного результата,
под которым нужно понимать не только предоставление определенного
объема услуг или выполнение определенного объема работы, а именно
достижение запланированных показателей качества и эффективности; вчетвертых, становится возможным оперативно оценивать реальное финансовое состояние дел бюджетного сектора благодаря индикаторам.
На рис. 3.3. изображена схема обеспечения прозрачности в сфере бюджетирования в условиях устойчивого развития экономических
систем с помощью таких инструментов, как: институциональное
обеспечение, открытость информационных источников, простота доступа общественности к информации, обеспечение достоверности и
качества информации.
Устойчивое развитие экономических систем, являясь составляющей устойчивого развития в целом, предполагает наличие структурной
сбалансированности национальной экономики. Сбалансированность
156
экономики обеспечивается за счет применения целевого бюджетирования, которое имеет свои корни еще со времен СССР, когда осуществлялась в виде системы комплексного планирования. Стержнем этой системы и был программно-целевой принцип: сочетание в процессе планирования трех аспектов - целевого, организационного и ресурсного.
Институционально-правовые основы
Конкретность и определенность функций управления
в границах государственного сектора
Прозрачная и понятная система формирования доходов
и затрат бюджета
Открытость и доступность процесса бюджетування
Четко закрепленная периодизация бюджетирования
Жесткая привязка к бюджету
Формирование отчетности утвержденной формы
Упрощенность доступа граждан к информации
Публикация в СМИ и на официальных сайтах/порталах
полных версий отчетов
Обеспечение доступности восприятия информации
Определение и соблюдение периодичности оглашения
отчетов
Обеспечение качества информации
Определение достоверности бюджетной информации
Рис. 3.3. Схема обеспечения прозрачности в сфере бюджетировния
в условиях устойчивого развития экономических систем
Исчерпаемость энергетических и других ресурсов, демографический кризис, необходимость обеспечения надлежащего уровня образования и подготовки квалифицированных специалистов, быстрые
темпы роста информации и открытия новых сфер для поиска знаний все эти явления определяют темпы и направление экономического и
социального развития государства.
157
Реализация процесса бюджетирования с помощью целевых программ имеет интенсивное воздействие как на инновационноинвестиционную политику в реальном секторе экономики, так и на социальную сферу, поддержку реализации наукоемких технологий. Но в
условиях дефицита бюджетных средств необходимо более взвешенно
и рационально принимать решения по отбору приоритетных проблем,
которые планируется реализовать с помощью целевых программ.
Государственные целевые программы должны быть логически
обоснованы и обеспечены по ресурсам, отсутствие или прекращение такой обеспеченности является самым распространенным видом риска, в
результате которого не достигаются поставленные цели и распыляются
государственные средства. Низкая эффективность целевых программ в
этом случае лишний раз свидетельствует о халатном отношении к процессу планирования, когда учитывается не реальный, а условно необходимый баланс ресурсов для эффективной реализации программ. Слишком большое количество целевых программ свидетельствует об отсутствии наработанных механизмов концентрации финансовых ресурсов
на наиболее важных направлениях национальной экономики.
Максимальной прозрачности на всех этапах бюджетирования
можно достичь с помощью «электронного правительства» [113, с. 109].
Понимая важность создания информационного общества, ускорение этого процесса предусматривает мероприятия по формированию соответствующей нормативно-правовой базы в данной сфере, созданию эффективного механизма информационного взаимодействия
органов власти всех уровней, внедрению электронного документооборота и обеспечению информационной безопасности.
Предусматривается создание такой электронной среды, в которой каждый гражданин смог бы эффективно осуществлять все свои
привычные взаимоотношения с окружающим миром, контактировать
с органами публичной власти, производить расчеты, принимать участие в голосовании, и тому подобное [113]. Еще одним важным аспектом данной проблемы является предоставление населению исчерпывающей информации о деятельности органов власти (что, несомненно, будет способствовать росту доверия к ним) в виде диалога. В
таком случае население сможет получать в широком доступе по необходимости информацию в полном объеме о деятельности правительственных структур.
Создание электронного правительства предоставит государству
возможность эффективного общения с гражданами в вопросах организации, форм и возможностей предоставления льгот, установления
тарифов и цен, ведения форума по насущным вопросам. Но для этого
следует сформировать многоуровневую систему локальных сетей в
158
системе глобальной информационной сети, администрирование которой следует отнести к функциям аппарата госуправления. Общение в
реальном времени, упрощенность и доступность условий, в которых
этот процесс должен осуществляться, предоставят возможность получать консультации как простым гражданам, так и юридическим лицам, общественным объединениям и организациям.
Современный темп жизни требует перепрофилирования всех
технологий в сторону упрощения, быстроты и удобства, переориентации многих систем управления на электронные технологии и сеть Интернет. Электронное управление, по своей сути, преследует именно
эти задачи и для того, чтобы достичь определенного диалога «государственная власть-общество» является удобным инструментом.
Электронная демократия предстает результатом освоения гражданами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в
процессе наличия услуг электронного правительства и получением
населением качественной информации о социально-экономических
процессах в государстве. Электронное правительство должно строиться на нормативно-правовой определенности, прозрачности, ответственности и непрерывном мониторинге. Электронные коммуникации
в таком случае предоставляют гражданам возможность влиять на
важные управленческие решения в социально-экономическом развитии национального, регионального, местного уровней. Функционирование электронного правительства будет способствовать динамичному налаживанию демократических отношений между населением и
органами власти при решении политико-экономических проблем,
борьбы с коррупцией, внедрению инновационных технологий, ведению бизнеса, реализации важных социальных проектов и т.д.
Создание электронных правительств распространилось среди
государств бывшего СССР благодаря внедрению передового опыта
зарубежных стран, в которых такая форма работы органов власти была уже апробирована и доказана ее эффективность. Электронные
коммуникации имеют вид сайта: создание официальных сайтов стран,
их регионов, городов, поселков и т.д.; наличие профилей в социальных сетях; активизации населения к этому процессу для добавления
ими фотографий, описаний и определенных хэштэгов с указанием
названия своего города, области, страны. Электронное правительство,
прежде всего, должен быть удобным в пользовании для населения,
содержать простую и логичную информационную карту, освещать
основные события, решения органов власти.
Интерактивность электронного правительства поможет установить прямой диалог с пользователями (населением) и, благодаря постоянному восстановлению и исчерпывающей информационной
159
наполняемости, выявить реальные проблемы общества, его потребности, благодаря проведению анкетирования, а также улучшить качество управленческих решений как основы устойчивого социальноэкономического развития.
«Электронное правительство» состоит из трех групп IT-средств,
расширяющих возможности людей: инфраструктуры, вертикальных
решений и различных каналов доступа, таких как общественные порталы. Инфраструктура «электронного правительства» создается снизу
вверх, она приносит пользу всем, поскольку позволяет использовать
конкретные приложения для решения конкретных проблем и вопросов. Поэтому, хотя и важно, чтобы такая инфраструктура была создана повсеместно, настоящую пользу приносят те решения, которые создаются на базе этой инфраструктуры. Когда у людей появляется доступ к интернету и адреса электронной почты, наиболее положительное влияние на их жизнь окажут те приложения и услуги, доступ к
которым люди получат с помощью этих средств коммуникации. К
числу подобных услуг относятся, например, телемедицина, членство в
виртуальных сообществах, передача срочных сообщений, которые
должны повысить уровень готовности граждан и государственных органов к непредвиденным событиям, и так далее...» [114].
Чаще всего, процесс перехода к «электронному правительству»
начинается с использования Internet различными государственными
организациями. В дальнейшем эти организации переходят к предоставлению всеобъемлющей динамической информации с возможностью вести диалог, пользуясь электронной почтой.
Следующим шагом является электронный консалтинг населения
по юридическим и финансовым аспектам и возможность сотрудничества исполнительных органов власти с представителями бизнеса: разрешение на представление налоговых деклараций с помощью применения электронной подписи предпринимателей, погашения штрафов
безналичным переводом, предоставление населению социальных
электронных интернет-услуг: возможность оплачивать жилищнокоммунальные услуги, электронный контроль за пенсионными и другими социальными выплатами и т.д.
Инфраструктурные IT-решения на любом уровне управления
национальной экономики должны быть доступными для всех граждан
и не содержать двоякого смысла опубликованной информации, то есть
быть однозначными. Каналами предоставления услуг для населения в
Internet могут быть государственный веб-узел, электронный магазин
или общественные порталы. Государство заинтересовано в том, чтобы
предоставить своим гражданам максимальное число таких каналов.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]