Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Бюджетирование и программно-целевое проектирование развития экономических систем теория и практика. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 214 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

гармоничного развития (векторам) для расчета суммарного рейтинга

Неустойчивое,

Кризисное,

нность

и присвоения по этому рейтингу состояния экономики: устойчивое, неустойчивое и кризисное (табл. 1.5).

Таблица 1.5 – Определение состояния экономики на основе

рейтингового метода

№

п/п

информационная насыще

3 политическая стабильность 3 2 1

5 6 финансовое обеспечение 3 2 1

9 10 инновационная активность 3 1 1

Примечания: ***3 балла – соответствие условию в полном объеме;

социально-экономическим

удовлетворение пользователей

рациональное использование

высокое качество менеджмента

процесса бюджетирования

социальная обеспеченность

Соответствие

по 3-балльной шкале

условиям развития***

нормативно-правовая

определенность

процесса управления

развитием (СЭР)

результатов СЭР

ресурсов

система прогнозируемых

рисков и безопасность

инвестиционная

привлекательность

населения

2 балла – соответствие условию в объеме 75 % от максимума; 1 балл – несоответствие условию.

Состояние экономики / баллы

Устойчивое

баллы

3 3 2

3 2 2

3 1 1

3 2 2

3 3 2

3 2 1

3 1 1

3 2 1

баллы

То есть, согласно условиям гармоничного развития территори-

альной единицы экспертным путем установлено следующее:

 если наблюдается соблюдение более пяти условий (значений

векторов) ниже трех баллов – можно говорить о неустойчивом развитии экономики;

 если ниже двух баллов выступают от пяти до девяти условий –

экономике присваивается рейтинг «кризисная»;

 если не менее девяти векторов имеют значения в три балла –

можно делать вывод об устойчивости экономики.

Такой подход позволит использовать многовекторное изучение состояния экономики и связывать векторы с формированием конкретного организационно-экономического обеспечения процесса бюджетирования.

Для этого на основе изученного опыта специалистов и исследо-

Вектор, связанный с финансовым обеспечением программ (бюджетирования

)

Вектор, связанный с системой прогнозируемых рисков и бе

з-

Вектор, связанный с созданием условий для инновационных разр

а-

боток и производства

ваний ученых [36 – 48], были установлены основные условия (векторы) гармоничного развития государства по одиннадцати направлениям (рис. 1.2).

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ЦЕЛЬ: обеспечение сбалансированного и гармоничного развития

территориальной единицы

Векторы (факторы и условия):

Вектор, связанный с нормативно-правовой определенностью

Вектор, связанный с информационной насыщенностью процесса

Вектор, связанный с политической стабильностью

Вектор, связанный со сбалансированностью и удовлетворением пользователей результатов устойчивого развития государства

Вектор, связанный с рациональным использование ресурсов

Вектор, связанный с качеством административного менеджмента

опасности (экономическая безопасность, экономическая, социальная, техногенная)

Вектор, связанный с инвестиционной привлекательностью

Вектор, связанный с социальной обеспеченностью и удовлетворением социальных потребностей населения

Рис. 1.2. Основные векторы гармоничного развития государства

Следует отметить, что основные векторы социальноэкономического развития – это определяющие главные цели развития территориальной единицы, которые трансформируются в факторы и условия.

Вектор, связанный с нормативно-правовой определенностью, обеспечивает соблюдение всех нормативно-правовых и законодательных актов, регламентирующих социально-экономическое развитие территориальной единицы. Существенным является тот факт, что информационная система строится специально под проект, а не проект приспосабливается к существующей информационной системе.

Вектор, связанный с информационной насыщенностью процессов управления – это наличие информационных потоков по ресурсной обеспеченности, кадровые ресурсы, специфические признаки территории для обеспечения управляемости социально-экономического развития. На сегодняшний день, когда информационные ресурсы выступают государственным приоритетом, стержнем инновационноинвестиционного прогресса, поиск качественной информации становится более востребованным.

Применение качественных информационно-коммуникационных технологий влияет на устойчивость социально-экономического развития и на развитие национальной экономики в целом. Полнота, насыщенность информационными потоками любого процесса позволяет выработать определенную стратегию управления и систему контроля для достижения желаемого результата.

Вектор, связанный с политической стабильностью. Стратегия социально-экономического развития государства (региона, города) находится в постоянной динамике в зависимости от политических решений провластных структур, поддерживания курса на соблюдение национальных приоритетов и прочего. Трансформация социально-экономического развития происходит также под влиянием внешнеэкономических отношений с мировыми партнерами, взаимоотношений между центральной властью и регионами, других влиятельных факторов.

Вектор, связанный со сбалансированностью и удовлетворением пользователей результатами социально-экономического развития государства (населения). Гармоничное развитие и сбалансированность трех составляющих устойчивого развития: экологии, экономики, социума должны при реализации своих задач и целей на различных уровнях управления национальной экономики соответствовать изначально установленным результатам и в своей взаимосвязи иметь сквозной эффект: от активизации экономических процессов ↔ зависит удовлетворенность социума, от улучшения экологии ↔ зависит удовлетворенность социума, от удовлетворенности социума ↔ зависит улучшение экономических и экологических процессов, и наоборот.

Также сквозной эффект может наблюдаться между государством, регионами, городами: устойчивость социально-экономического развития одной территориальной структурной единицы может

влиять на устойчивость другой единицы или территориальной экономической системы (городов – на регионы, регионов – на государство и наоборот).

Вектор, связанный с рациональным использованием ресурсов. В связи с неравномерностью территориального развития страны и разной степенью обеспеченности территории тем или иным видом ресурсов, рациональное использование имеющихся ресурсов, поиск и применение альтернативных (возобновляемых) видов ресурсовсубститутов является насущной потребностью и условием для того, чтобы достичь устойчивости социально-экономического развития, как отдельных территориальных единиц, так и государства в целом.

Вектор, связанный с финансовым обеспечением. Разработка и внедрение стратегии устойчивого развития города, региона, государства требуют определенного финансового обеспечения. Запланированные пошаговые задачи должны выглядеть как мини-бизнес-план, который сопровождается системой технико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых к реализации в ней конкретных направлений, с указанием объемов финансирования. Как правило, в последние годы ощущается дефицит средств для реализации программ, вследствие чего отмечается их недофинансирование. Несмотря на то, что сегодня ведется разработка и согласование целого ряда новых программ, в различных официальных документах и научных дискуссиях все чаще высказывается мнение о необходимости сокращения количества целевых государственных программ и объемов их финансирования.

Вектор, связанный с качеством административного менеджмента. Для того, чтобы обеспечить качественный уровень реализации целевой программы в рамках задач социально-экономического развития необходимым условием является высокий уровень подготовки главных распорядителей средств. В связи с этим, предлагается алгоритмизированный подход к оценке результативности (полезности) деятельности служб, подразделений и должностных лиц, основанный на представлении их как участников выработки и реализации целенаправленных управленческих решений, ориентированных на конечные результаты деятельности, основанный на решении трех основных блоков задач:

1) определение общего содержания деятельности, которая предусматривает: описание основных целей деятельности; ранжирование их по значимости и частоте принимаемых для их достижения решений; описание типовых управленческих решений в стандартных или часто повторяющихся ситуациях, а также в нештатных ситуаци-

ях; определение источников оценочной информации и методов ее получения (методы контроля и анализа решений;

2) формирование регламентов деятельности (внутриорганизаци-

онное обеспечение управления);

3) определение системы показателей эффективности (полезности) деятельности. Здесь целесообразно учитывать, что общая эффективность деятельности структурного звена (или отдельного специалиста) складывается из эффективности принимаемых отдельных управленческих решений.

Вектор, связанный с системой прогнозируемых рисков и безопасности (экологическая безопасность, экономическая, социальная, техногенная). Для обеспечения внутриэкономической и внешнеполитической безопасности, государство должно проводить взвешенную экономическую политику и учитывать в процессе выполнения главных задач социально-экономического развития возможные риски, которые бывают прогнозируемыми и непрогнозируемыми. Система прогнозируемых рисков должна иметь перечень возможных ситуаций и ситуационных реагирований на них. Непрогнозируемые риски являются наиболее опасными и возникают в случае форс-мажорных обстоятельств.

Вектор, связанный с инвестиционной привлекательностью. Для того, чтобы привлекать инвестиционные ресурсы для эффективного процесса бюджетирования социально-экономического развития, определенная территория должна быть привлекательной для потенциального инвестора с точки зрения отдачи и потенциальных возможностей в ходе реализации программ. Для регионов и городов основным фактором инвестиционной привлекательности является бездефицитность бюджета, реализация новейших разработок и инноваций в деятельности субъектов хозяйствования.

Вектор, связанный с созданием условий для инновационных разработок и производства. База инновационных технологий и разработок, которые предлагаются к внедрению, должна постоянно пополняться. Такая система в действии является стимулом для обмена информацией о новейших научно-технических разработках, промышленных образцах, механизмах их продвижения на рынок, способствует взаимодействию промышленности, науки, предприятий и организаций, общественности.

Вектор, связанный с социальной обеспеченностью и удовлетворением социальных потребностей населения. Главным показателем эффективности устойчивого социально-экономического развития является удовлетворенность основных потребностей населения. Социально-экономический эффект, как средство измерения развития общества, отражает соблюдение совокупности правил (обеспечение

свободы и безопасности личности, созданные возможности для развития, социальный прогресс и т.д.) и сбалансированного распределения имеющихся ресурсов между отраслями территориальной единицы таким образом, чтобы удовлетворялись все насущные потребности населения, проживающего на данной территории.

Перечисленные векторы могут быть подвержены экспертному анализу. Предлагается каждому вектору присвоить числовое значение в зависимости от степени его реализации (достижение поставленной цели): 3 балла – полностью выполняется условие, 2 балла – выполняется в ненадлежащем состоянии, 1 балл – выполняется очень инертно.

В процессе эволюции социально-экономическая система проходит определенный жизненный цикл, который имеет волновой характер. Магистралью эволюции является ускоряющийся волновой динамический процесс от неустойчивого равновесия к устойчивому неравновесию [17, с. 17]. Каждый вектор в совокупности одиннадцати векторов влияет на числовое значение другого вектора. Графически эту взаимозависимость для установления четкого представления вида устойчивого, неустойчивого и кризисного состояния социальноэкономического развития государства можно отобразить на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Графическое отображение зависимости состояний экономики

государства от векторов ее развития

1. Кризисное состояние экономики имеет вид «ломаной волны»

и указывает на нестабильность развития государства вообще.

Таким образом, численное и графическое отображение дает основание утверждать, что кризисному состоянию свойственны такие

характеристики: не в полной мере реализована нормативно-правовая определенность (1-й вектор) и информационная насыщенность управленческих процессов (2-й вектор), невысокий уровень рационального использования ограниченных ресурсов (5-й вектор) и средняя производительность труда менеджмента процесса бюджетирования (7-й вектор) объединяются с достаточно низкими показателями удовлетворенности пользователей результатами социально-экономического развития (4-й вектор), низкий уровень финансирования жизненно необходимого комплекса мероприятий (6-й вектор), что в свою очередь является причиной низкой инвестиционной и инновационной активности (9-й и 10-й векторы), что, как следствие, приводит к низкому уровню системы прогнозирования рисков и безопасности (8-й вектор), в результате сопровождается недовольством населения в связи с неисполнением обязательств государства в социальном плане (11-й вектор). Кризисное состояние является следствием хаотичной экономической политики и полного несоблюдения основных законов рыночной экономики. Кризисные процессы всегда влекут за собой негативные последствия, прежде всего, в социальной составляющей, то есть неудовлетворение потребностей населения, как основного поставщика доходов в государственный бюджет, что является следствием пустой казны.

Преодолеть кризисные явления в экономике и выйти на путь устойчивого социально-экономического развития достаточно сложно. Сегодняшняя стабильность и инвестиции являются результатом вчерашних финансовых вливаний, а сегодняшние инвестиции выступают залогом завтрашней эффективности, экономического роста и достижения главных задач устойчивого социально-экономического развития.

2. Неустойчивое социально-экономическое развитие имеет вид «волны с мягкими линиями» и указывает на нестабильность многих процессов в национальной экономике за счет инертного развития («движение по накатанной»), что может быть вызвано недостаточным уровнем внимания со стороны государства к этим процессам Высокое качество соблюдения и определенность нормативно-правовой базы (1-й вектор) и уровня подготовки специалистов в сфере государственного управления (7-й вектор) за счет эффекта синергии укрепляют значение таких векторов, как: информационная насыщенность управленческих процессов (2-й вектор), политическая стабильность (3-й вектор), рациональное использование (5-й вектор) и, соответственно, уровень финансового социально-экономического развития (6-й вектор), искусственно и временно работает такой вектор, как система прогнозируемых рисков и безопасность (8-й) и социальная обеспеченность населения (11-й вектор). Но удовольствие пользователей результатами социально-экономического развития (4-й вектор), инвестиционная

привлекательность и инновационная активность не выдерживают сложных экономических условий и нерегулируемости и имеют самый низкий рейтинг – один балл из трех возможных. «Следствием неустойчивого развития являются стагнация социальной системы с последующей ее деградацией и гибелью. Невыполнение условия сохранения развития порождает ситуацию прекращения роста и развития, что приводит к стагнации. Дальнейшее уменьшение эффективности использования полной мощности приводит к деградации. Причины, которые препятствуют устойчивому развитию общества, коренятся, как правило, в том, что в управленческой деятельности не учитываются разные социальные интересы. Поэтому ключевым вопросом для управления устойчивым развитием является обеспечение адекватной оценки долгосрочных последствий принимаемых решений со стороны органов государственного управления» [47].

3. Устойчивое развитие имеет вид прямой и указывает на абсолютную стабильность и устойчивость социально-экономических преобразований в государстве. Создание действующей эффективной системы управления устойчивым социально-экономическим развитием невозможно без использования целевых программ (как директивных документов, принятых к обязательному исполнению) и системы определенных, математически измеряемых показателей. Безусловно, на сегодня устойчивое развитие следует рассматривать в совокупности с некоторыми ограничениями и рисками. «В отношении и общества в целом, и отдельных стран, скорее можно говорить о ситуации, когда в течение одного периода развитие сохраняется, а в течение другого – не сохраняется, то есть о неустойчивом развитии. В частности, характеризуя сегодняшнюю ситуацию, мы можем говорить, что имеет место быть выполнение условий развития в данное время, но не выполняются условия сохранения темпов роста эффективности в будущем» [47].

Можно констатировать, что неравномерность социальноэкономического развития, «волновой» характер техногенной и экологической нагрузки по отдельным регионам, затратный тип производства, отсутствие устойчивого воспроизводства, масштабность зон экономической стагнации остаются основными проблемными направлениями государства.

Социально-экономическая устойчивость обеспечивается за счет равновесного сочетания трех составляющих: взвешенной социальной политики, активизации экономических процессов и экологической составляющей, результатом гармоничного сочетания является благосостояние и процветание нынешнего и будущих поколений.

Исходя из вышеприведенного, можно обобщить, что процесс бюджетирования выступает платформой для эффективного управле-

ния статьями расходов по острым вопросам поддержания устойчивого развития социально-экономических систем на среднесрочную перспективу на безпрерывной основе.

Бюджетирование в устойчивом социально-экономическом развитии предполагает установление конкретной цели, которую необходимо достичь в результате рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, и обеспечивает полную информацию о полученном эффекте (социальном, экономическом, социальноэкономическом). При этом временной горизонт бюджетирования не всегда имеет кратковременный характер, иногда планируется и на среднесрочную перспективу, то есть определяется тем периодом, в течение которого можно качественно достичь поставленных целей.

Бюджетирование выполняет следующие функции при реализации основных задач устойчивого социально-экономического развития: выступает прогнозом и базисом для принятия стратегически важных решений социально-экономического развития; является средством координации и управления результативности выполняемых задач; выступает системой управления возможных рисков и форсмажоров; является основанием для перспективного планирования.

Регламент процесса бюджетирования нужно утверждать государственными приказами, чтобы формализация процесса бюджетирования была разработана и подготовлена не только на бумаге, но и были соблюдены все условия для реального внедрения. Помощью в этом процессе является автоматизация бюджетирования, которая, прежде всего, подразумевает автоматизацию процесса планирования, составления прогнозов и целевых программ. «По сути, это автоматизация тех процедур, которые расписаны в регламенте по бюджетированию» [48, с. 348, 349].

«В последнее время большое внимание отводится проблеме формирования отраслевых инновационных систем, ядром которых являются отдельные технологические направления, сегменты рынка или отрасли промышленности» [49, с. 161]. На сегодняшний день поиск новых форм организации процесса бюджетирования обусловлено быстро меняющимися условиями и факторами, влияющими на развитие государства. В связи с переориентацией национальных стратегических целей в сторону стандартов развитых стран европейского содружества, изменяются инструменты государственного регулирования и влияния на социально-экономическое развитие.

Механизмы, форма программно-целевых инструментов в различных странах сильно отличаются, что объясняется исторически сложившимися специфическими социально-экономическими условиями.

Следует отметить, что все-таки единой универсальной методики для всех государств нет, которая бы учитывала не только ресурсный потенциал территориальной единицы (админресурс, финансовоматериальные ресурсы, информационные ресурсы, потенциальные возможности территориальной единицы и т.д.), но и менталитет нации. Иногда государственные органы слепо идут по проторенной дорожке уже известных и давно знакомых методик, заранее осознавая их неэффективность и недостатки. Случается, что сами госорганы допускают ошибки в неправильной постановке стратегических целей и планировании программ, сознательно стремясь к достижению желаемого, а не реального эффекта от их реализации.

Для достижения баланса в экономике государства, региона, города логично использовать программно-целевое проектирование в развитиии экономических систем, которое благодаря соответствующему информационному полю способно обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие территорий (рис. 1.4). Информация и знания сегодня превращаются в первичный стратегический ресурс, становятся предметом и продуктом труда. Но такую роль может играть только достоверная и достаточно систематизированная информация, ибо иначе ее использование может привести к неоднозначным последствиям.

Исходя из рис. 1.4, элементами программно-целевого проектирования развития экономических систем выступают: основные структурные элементы; принципы; ограничивающие условия. К структурным элементам отнесены: целевые программы; стратегическое планирование; ответственные исполнители; индикаторы выполнения.

Реализация технологии программно-целевого проектирования должна осуществляться при соблюдении принципов перспективного стратегического планирования путем определения приоритетов социально-экономического развития на всех уровнях управления экономическими системами. Для программно-целевого проектирвания развития экономических систем ограничивающими факторами выступают: срок выполнения и система предсказуемых и непредсказуемых рисков.

К предсказуемым рискам относятся: изменения и дополнения, коррективы законодательных актов относительно хода реализации программ; качество подготовки админресурса, ответственного за выполнение программы; изменчивость объемов финансирования или сроков реализации целевых программ. К непредсказуемым рискам реализации целевых программ относятся форс-мажорные обстоятельства, угрожающие национальной безопасности в целом (землетрясения, наводнения, политический или экономический кризис).

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 214 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]