Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисное управление. Институциональные особенности. Учебное пособие
.pdf
Антикризисное управление…
навливает право представителя собственников имущества должника
опротестовывать в суде требования кредиторов, а также право должника, собственников его имущества и любых третьих лиц на любой
стадии с согласия арбитражного управляющего прекратить процедуру
банкротства, расплатившись по долгам предприятия;
3) введение новой реорганизационной процедуры – финансовое оз-
доровление, которая при определенных условиях должна позволить
сохранить учредителям должника контроль за судьбой предприятия
даже в условиях возбужденного дела о банкротстве. Расширены механизмы сохранения бизнеса должника, в частности, предусмотрена
возможность возврата из конкурсного производства во внешнее
управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмиссии акций в ходе
внешнего управления при условии согласия собственника имущества
должника;
4) усовершенствование механизмов контроля деятельности ар-
битражных управляющих. Одной из основных задач закона являлось
создание эффективного надзора за деятельностью арбитражных
управляющих в связи с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих. Кардинально изменена вся система ответственности и надзора за деятельностью арбитражных управляющих.
Функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих были
переданы от государства в лице Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству – ФСФО России (ранее Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) –
ФУДН) к некоммерческим саморегулируемым организациям (СРО).
Закон наделяет СРО правом применять в отношении своих членов меры дисциплинарной ответственности вплоть до исключения из числа
членов
СРО, а также заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении своих членов от участия в процедурах банкротства в качестве арбитражных управляющих.
Введен имущественный ценз для арбитражных управляющих – денежная сумма, которую каждый арбитражный управляющий при
вступлении в СРО обязан внести в качестве единовременного взноса
в компенсационный фонд этой организации
. Законом вводится обязательность страхования гражданской ответственности арбитражных
управляющих страховыми организациями, аккредитованными СРО;
5) определение особенностей банкротства для отдельных катего-
рий должников. Законом предусмотрены некоторые особенности бан-
кротства для организаций оборонной промышленности и субъектов
естественных монополий. Закон, отменив действовавший (в отношении субъектов естественных монополий) критерий неоплатности, не
91
Н.В. Гаврилова
устанавливает специального критерия несостоятельности для организаций военно-промышленного комплекса, субъектов естественных
монополий и иных организаций, имеющих важное социальноэкономическое и стратегическое значение. Таким образом, в отношении последних будет применяться единый для всех остальных категорий должников критерий несостоятельности, основанный на принципе
неплатежеспособности. Особенность заключается во внешних признаках неплатежеспособности
: для возбуждения дела о банкротстве указанных организаций достаточно иметь сумму задолженности в 500
тысяч рублей, выплата которой просрочена на 6 месяцев. Кроме того,
в отношении стратегических предприятий предусмотрено право государства приостанавливать реализацию имущества на определенный
срок с целью выработки предложений по восстановлению платежеспособности организации, в том числе по переходу
в процедуру фи-
нансового оздоровления.
Можно отметить, что сегодня реформирование правовой базы продолжается, законодательство о банкротстве эволюционирует в соответствии с насущными проблемами и экономической ситуацией. Так,
24 октября 2005 года был принят Федеральный закон № 133-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон « несостоятельности (банкротстве)».
Этот Федеральный закон изменяет процедуру
утверждения арбитражного управляющего в случае, когда исполнение его полномочий
связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну. Уточняются основания, по которым арбитражный суд вправе отклонить кандидатуры арбитражного управляющего, предложенные
саморегулируемой организацией, требования к заявлению должника и
перечень документов, прилагаемых к такому заявлению. В целом
в законе достаточно полно
прописаны основные признаки банкротства
и определены участники процесса несостоятельности.
Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитраж-
ным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Несостоятельными (банкротами) могут признаваться все юриди-
ческие лица, за исключением казенных предприятий, учреждений
, политических партий и религиозных организаций (п. 2 ст. 1 Закона о
банкротстве). Что касается граждан (физических лиц), то в настоящее
время могут быть признаны банкротами лишь индивидуальные предприниматели и главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
92
Антикризисное управление…
Для определения признаков банкротства гражданина Закон о
банкротстве использует принцип «неоплатности», суть которого состоит в том, что должник может быть признан банкротом лишь в том
случае, если общая сумма кредиторской задолженности и задолженности по обязательным платежам превысит стоимость его имущества.
В основу определения банкротства юридических лиц положен критерий
«неплатежеспособность», существо которого состоит в следующей презумпции: если должник длительное время (свыше трех месяцев) не расплачивается с кредиторами по обязательствам и не вносит
обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предполагается, что он не в состоянии этого сделать, то есть является неплатежеспособным.
Существуют два внешних признака
банкротства должника, которые одновременно служат основанием для возбуждения дела о банкротстве должника: во-первых, сумма задолженности по гражданскоправовым обязательствам или по обязательным платежам должна составить не менее 100 тысяч рублей (для стратегических организаций –
не менее 500 тысяч рублей, для кредитных организаций – не менее
1 тысячи минимальных размеров оплаты труда),
для должникагражданина – не менее 10 тысяч рублей; во-вторых, просрочка в уплате соответствующей задолженности должна превысить три месяца
(ст. 3 Закона о банкротстве).
Для определения наличия признаков банкротства и объема прав
требований каждого из кредиторов юридическое значение придается
лишь денежным долговым обязательствам, то есть принимается во
внимание собственно задолженность за
переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного займа с причитающимися на него процентами.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор,
уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Закона о банкротстве).
Должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением
признании его банкротом не только при наличии признаков банкротства, но и в случае, когда имеются обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные
обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей
в установленный срок (ст. 8 Закона о банкротстве). Необходимым основанием для обращения должника
– юридического лица в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом является соответствующее решение органа управления, уполномоченного в соответствии
о
93
Н.В. Гаврилова
с учредительными документами принимать решение о ликвидации
юридического лица.
Среди всех кредиторов по денежным обязательствам Закон о банкротстве выделяет так называемых конкурсных кредиторов, которые
наделяются правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о
банкротстве должника. В их число не попадают учредители (участники) юридического лица, которые являются кредиторами по
отношению к этому юридическому лицу по обязательствам, связанным с таким участием, а также граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. В качестве кредитора по денежному обязательству (конкурсного кредитора) могут
выступать не только физические и юридические лица, но и государст-
также муниципальное образование.
во, а
Дело о банкротстве должника считается возбужденным арбитражным судом с момента вынесения судьей арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
Для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий арбитражным судом
утверждается арбитражный управляющий, который должен являться
гражданином Российской Федерации
и членом одной из СРО.
Закон о банкротстве определяет следующую очередность удовлетворения требований кредиторов (с учетом поправок от 2004 года)
(рис. 4.1):
• вне очереди погашаются текущие обязательства (текущие пла-
тежи) – судебные расходы должника и т. д.;
• в первую очередь производятся расчеты по требованиям граж-
дан, перед которыми должник
несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также компенсация морального вреда;
• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных
пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по
трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
• в третью очередь производятся расчеты по обязательным
пла-
тежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
• в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредито-
рами.
94
▪ судебные расходы
▪ вознаграждение управляющему
▪ текущие платежи
возникающие в ходе управления
▪ требования кредиторов,
▪ расчеты по оплате труда
▪ расчеты по выплате
3
вознаграждений по
авторским договорам
по обязательствам,
требования кредиторов
обеспеченным залогом
Рис. 4.1. Очередность удовлетворения требований кредиторов
выходных пособий
требования граждан за
причинение вреда жиз-
ни и здоровью
▪ расчеты по выплате
1
2
0
НОМЕР
ОЧЕРЕДИ
5
кредиторами
расчеты с другими
4
требования по
обязательным платежам
в бюджет и внебюджетные
фонды
Н.В. Гаврилова
Н.В. Гаврилова
В настоящее время наряду с основным Федеральным законом от 26
октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
также сохраняют свое действие федеральные законы от 25 февраля
1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций» и от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ «Об особенностях
несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий
топливно-энергетического комплекса», устанавливающие особенности
банкротства соответствующих категорий должников. Действуют и
разного рода подзаконные акты, изданные после принятия основного
закона о банкротстве.
Правонарушения, связанные с банкротством, определены в статьях
14.12 и 14.13 главы 14 «Административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности» Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, а также в статьях 195 и 196
главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 855 «Об утверждении Временных правил проверки
арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» были утверждены названные в постановлении правила, разработанные Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации. Задачей правил является определение основных требований к проведению
фиктивного или преднамеренного банкротства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня правовая
система института банкротства Российской Федерации является результатом синтеза отечественного законотворчества с отработанными
западными правовыми моделями, позволяющими эффективно решать
проблемы сбалансированности интересов кредиторов и должника.
анализа наличия признаков
4.2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМОВ
АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Одной из важнейших характеристик законодательства о несостоятельности выступает наличие в нем определенного набора реорганизационных и ликвидационных механизмов, их содержание, возможность с их помощью наиболее безболезненно преодолеть кризис всем
участникам процесса банкротства. В рамках современного законодательства можно выделить досудебные и судебные механизмы. Досудебные механизмы предполагают принятие предварительных
96
, до от-
Антикризисное управление…
крытия судебного разбирательства по делу о банкротстве, оздоровительных либо ликвидационных мероприятий (последнее возможно
в случае, если нет претензий со стороны кредиторов). К таким мероприятиям относят досудебную санацию и добровольную ликвидацию.
Процедура досудебной санации представляет собой меры, предпри-
нимаемые в целях предупреждения банкротства собственником имущества должника – унитарного предприятия,
учредителями (участниками) должника – юридического лица, кредиторами должника и иными лицами. В соответствии со статьями 30 и 31 главы II Федерального
закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» суть досудебной санации сводится к оказанию должнику
финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных
обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспо
собности должника. Иначе говоря, учредители предприятия могут
предоставить должнику финансовую помощь для погашения долгов
в обмен на некие обязательства.
В случае возникновения признаков банкротства руководитель
должника обязан направить учредителям должника или собственнику
унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства,
которые, в свою очередь, обязаны предпринять меры по предупреждению банкротства.
Однако эти статьи не работают, так как меры ответ-
ственности за непредупреждение банкротства не прописаны.
Помимо досудебных механизмов, в соответствии со статьей 27 Закона о банкротстве определены судебные процедуры, вводимые арбитражным судом для должника – юридического лица (рис. 4.2).
-
97
торами
путем достижения соглашения между должником и кредив целях прекращения производства по делу о банкротстве
няемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве
Мировое соглашение – процедура банкротства, приме-
БАНКРОТСТВА
ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Рис. 4.2. Основные процедуры банкротства
Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к долж-
нику в целях обеспечения сохранности имущества должника,
вого собрания кредиторов
проведения анализа финансового состояния должника, со-
ставления реестра требований кредиторов и проведения пер-
Финансовое оздоровление – процедура банкротства, приме-
ком погашения задолженности
собности и погашения задолженности в соответствии с графи-
няемая к должнику в целях восстановления его платежеспо-
Внешнее управление – процедура банкротства, применяемая
к должнику в целях восстановления его платежеспособности
ного удовлетворения требований кредиторов
няемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмер-
Конкурсное производство – процедура банкротства, приме-
Н.В. Гаврилова
Антикризисное управление…
Для гражданина-должника законодательством о несостоятель-
ности предусмотрены следующие процедуры:
• конкурсное производство;
• мировое соглашение.
При рассмотрении в суде дела о банкротстве предприятия ключевым вопросом является выбор наиболее приемлемой по экономическим соображениям процедуры с учетом всех возможностей оздоровления должника. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в арбитражном суде в срок, не превышающий 7 месяцев со дня поступления заявления. Рассмотрим поэтапно и подробнее
ры, вводимые на предприятии в ходе процесса банкротства.
Наблюдение
Порядок применения процедуры можно описать следующим образом. Если, несмотря на старания опекунов должника, дело дошло до
суда, то, приняв заявление кредиторов, в течение 15 дней арбитражный суд в соответствии с законом вводит процедуру наблюдения. Наблюдение обычно вводится
процедуры наблюдения не может превышать семи месяцев (ст. 51 Закона о банкротстве).
Наблюдение вводится определением арбитражного суда с момента
принятия судом заявления о признании должника банкротом как обязательная процедура для ограничения действий менеджмента предприятия-должника в целях предупреждения причинения ущерба. Арбитражным судом
занностью которого является контроль сохранности собственности
предприятия-должника.
При введении наблюдения руководитель должника не отстраняется
от исполнения своих обязанностей, фактически должник продолжает
свою деятельность, но с определенными ограничениями.
В российском законодательстве о банкротстве процедура «наблюдение» была заимствована из немецкого законодательства. К этому
подтолкнула практика
ности (банкротстве) от 1992 года, которая выявила ряд недостатков
этого документа. Пока судьи решали, как поступить с должником,
вводить внешнее управление или назначать конкурсное производство,
администрация предприятия-должника, как правило, пыталась сколотить некоторый капитал «про запас». Используя более или менее
«чистые» схемы, руководители переводили имущество предприятия
в другие структуры. Времени для этого было предостаточно, так как
также назначается временный управляющий, обя-
на три-четыре месяца, максимальный срок
применения законодательства о несостоятель-
основные процеду-
99
Н.В. Гаврилова
суды затягивали вынесение решения на несколько месяцев. В свою
очередь, кредиторы стали прибегать к контрмерам, а именно ходатайствовали об аресте имущества должника. В результате многие предприятия лишались возможности оплачивать труд своих работников,
платить налоги и рассчитываться с кредиторами. Тем временем росли
штрафы и пени, а предприятие тихо умирало. Банкротство
стало мощным оружием в борьбе с конкурентами. Скупив долги противника самостоятельно или через аффилированные структуры, конкуренты обращались в суд с ходатайством об открытии дела о банкротстве и требовали ареста имущества. Поскольку запреты на пользование имуществом были не слишком строгими, предприятия потихоньку продавали
продукцию, пользовались имуществом
по принципу «можно, но осторожно». Введение процедуры наблюдения способствовало прекращению взаимного «беспредела» должников и кредиторов.
В период наблюдения предприятие продолжает работать как обычно, но с небольшими ограничениями. Администрация предприятиядолжника обязана согласовывать с временным управляющим (наблюдателем) крупные сделки, а также сделки, связанные с распоряжением
недвижимостью, получением и
выдачей займов и кредитов, поручительств, переводом долга и прочее. Наблюдение влечет за собой и некоторые ограничения прав акционеров (участников). Органы управления должника не могут принимать решения о реорганизации, создании
новых юридических лиц, выплате дивидендов, размещении облигаций
и других эмиссионных бумаг. Такие ограничения обеспечивают сохранность имущества должника
. В период наблюдения, по сути, идет
подготовка к первому собранию кредиторов, которое должно принять
судьбоносное решение – о финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве или мировом соглашении. Если
в период наблюдения администрация должника не желает сотрудничать
с временным управляющим, предоставляя ему необходимую информацию, то руководитель предприятия может быть отстранен.
Впервые такое положение, как «отстранение от должности», было
введено в закон о банкротстве от 1998 года. По закону от 1992 года
директор всего лишь освобождался от выполнения своих обязанностей, и возникала коллизия: директор не мог руководить предприятием, то есть фактически ничего не делал, но заработную плату попрежнему получал. Теперь предприятие
не содержит «за так» бывшего
директора. В принципе, если в процессе финансового оздоровления
должник восстановит свою платежеспособность, то директор сможет
вернуться к работе, разумеется, при согласии собственника или акционеров.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]