Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономические основы предпринимательской деятельности. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент»
.pdf
141
общественными, когда будут создаваться условия для их более
полной реализации.
Пофазное исследование интересов малого предпринимательства
позволяет масштабнее и полнее увидеть их систему, слабые места и
главные направления воздействия. Приоритетными направлениями,
по нашему мнению, на современном этапе будет создание условий
для образования малых предприятий в промышленности, сельском
хозяйстве, потребительской кооперации. Важна при этом
ориентация на научно-технический прогресс как главный фактор
экономического роста. В связи с этим была бы целесообразной
адресная поддержка предприятий высоких технологий,
предприятий инновационного типа. Требует коренного пересмотра
и налоговая система.
Основные функции малого предпринимательства носят
преимущественно социальный характер, с его развитием
связывается, прежде всего, снижение социальной напряженности в
обществе, повышение занятости, и как следствие, повышение
уровня жизни населения, формирование среднего класса.
Наращивание производственных объемов не является основной
задачей малого предпринимательства, это прерогатива крупного и
среднего бизнеса, где есть для этого все возможности и условия.
Подтверждением «непроизводственного» характера сектора малого
бизнеса выступает его отраслевая структура, где практически
половина числа малых предприятий – это предприятия торговли, а
среди индивидуальных предпринимателей эта доля достигает двух
третей (см. рис. 7.3).
142
жилищно-коммунальное
хозяйство и
непроизводственные
виды бытового
обслуживания
населения
1,6%
здравоохранение,
физическая культура
и социальное
обеспечение
2,3%
наука и научное
обслуживание
2,2%
финансы, кредит,
страхование,
пенсионное
обеспечение
0,6%
прочие виды
деятельности
2,6%
народное
образование,
культура и искусство
1,2%
общая коммерческая
деятельность по
обеспечению
фунционирования
рынка
4,6%
операции с
недвижимым
имуществом
3,2%
информационно-
вычислительное
обслуживание
0,9%
материально-
техническое
снабжение, сбыт и
заготовки
2,9%
торговля и
общественное
питание
46,3%
промышленность
13,4%
сельское хозяйство
2,0%
транспорт и связь
3,3%
строительство
12,7%
Рис. 7.3. Распределение числа малых предприятий
по отраслям в 2014 году, %
Региональный анализ показал неравномерность
распространения малого предпринимательства по территории
России. При этом на уровне субъектов Федерации эта
неравномерность усиливается. Среди малого и среднего
предпринимательства наибольшее распространение получили
индивидуальные предприниматели. На втором месте – средние
предприятия, затем идут малые предприятия и крестьянские
(фермерские) хозяйства. Число малых и средних предпринимателей
на 1000 человек экономически активного населения в среднем по
России составило 37 единиц (при отнесении к средним
предприятиям с численностью занятых до 250 чел.), что говорит о
достаточно широком распространении малого бизнеса в России.
Построение прогноза развития малого предпринимательства в
регионах России может осуществляться с двух точек зрения:
1) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как
отдельных самостоятельных субъектов. Данная точка зрения
предполагает прогнозирование параметров развития малого
предпринимательства в регионе вне зависимости от тенденций в
143
других регионах и в Российской Федерации в целом, то есть исходя
из позиции методологического индивидуализма или индукции. В
основе данной точки зрения лежит предположение о том, что
развитие малого предпринимательства в стране в целом
складывается из развития ее отдельных регионов.
Среди преимуществ такого подхода особо стоит отметить, во-
первых, возможность в явном виде учитывать разнообразие и
неоднородность развития малого предпринимательства в
регионах; во-вторых, соответствие подходу, использующемуся
Федеральной службой государственной статистики; в-третьих,
более явную возможность получить более точные прогнозные
результаты, что во многом является следствием первого
преимущества.
2) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как
составных частей единого государства Российской Федерации.
Данная точка зрения предполагает построение прогноза для
отдельных регионов на основе прогноза показателей малого
предпринимательства в России, исходя из тех позиций (той роли),
которые регионы занимают в качестве субъекта Российской
Федерации, то есть использование метода дедукции.
Использование данного метода предполагает принятие
предпосылки о том, что региональные тенденции в развитии
малого предпринимательства совпадают с общероссийскими.
Реалистичность предпосылки может вызвать немало сомнений в
силу разнообразия количественных, финансовых, структурноотраслевых параметров малого предпринимательства. Решение
этой проблемы в рамках предложенной точки зрения видится в
использовании региональных индексов развития малого
предпринимательства
7.3. Поддержка и развитие малого бизнеса
в российской экономике
Государство в развитой рыночной экономике решает различные
задачи и выполняет функции (табл. 1) по регулированию и
поддержке предпринимательства.
За период рыночных реформ в России сделано многое для
развития малого предпринимательства и формирования рыночных
отношений. Вместе с тем, очевидно, что государственная
144
политика в данной сфере недостаточно устойчива и
№
Задача
Функция и ее содержание
1.
Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской
деятельности: определение в
законодательстве правового
положения субъектов хозяйственной
деятельности; определение порядка
образования и регистрации фирм,
ликвидации фирм (банкротства),
правил и стандартов учета и
отчетности; защита различных прав
(собственности, потребителей,
товарного знака и т.д.); установление
порядка стандартизации и
сертификации продукции, текущего
контроля качества продукции и услуг.
Организация: законотворчество; создание и
обеспечение организационно-правовой
основы предпринимательской деятельности;
создание благоприятных условий
функционирования всех рыночных
механизмов; создание и обеспечение
организационной основы хозяйственной
деятельности; организация деятельности по
борьбе с коррупцией, незаконным бизнесом;
организация и финансирование
исполнительных органов власти –
государственного аппарата,
осуществляющего функции регулирования
предпринимательской деятельности и
экономики в целом.
Организация формирования субъектов
современного предпринимательства
(цивилизованных предпринимателей) во
всех сферах экономики.
2.
Установление и обеспечение
соблюдения правил и этико-правовых
норм предпринимательства:
установление норм и правил
административной и деловой этики и
контроль за их соблюдением; ведение
борьбы с коррупцией,
вымогательством, взяточничеством,
мошенничеством; осуществление
Контроль: соблюдение правовых норм и
законодательства о предпринимательской
деятельности; контроль развития процессов
на макроэкономическом уровне,
внешнеэкономических связей, контроль
исполнительных органов власти
результативна. Одной из главных причин неудовлетворительных
результатов деятельности малых предприятий является
отсутствие комплекса условий, обеспечивающих эффективность
этому процессу. Поэтому инструментарий государственной
поддержки и может послужить основой для формирования
системы регулирования малого предпринимательства.
В регионах часто создаются структуры, декларирующие
поддержку малого предпринимательства, но между ними нет
должного взаимодействия ни на федеральном, ни на региональном
или местном уровнях. Поэтому система «центр – регионы – город –
район» по поддержке малого предпринимательства работает с
большими изъянами.
Таблица 7.1.
Задачи и функции построения эффективной системы
государственного регулирования предпринимательства
145
контроля за незаконной деловой
практикой и принятие мер по борьбе с
легализацией доходов от незаконного
бизнеса (отмыванием денег);
содействие в разрешении конфликтов,
возникающих между
предпринимателями.
3.
Создание и обеспечение правовых
условий функционирования рыночного
механизма хозяйствования и условий
свободного предпринимательства:
создание условий добросовестной
конкуренции и свободы
предпринимательства; борьба с
бюрократическими барьерами.
Координация: осуществление деятельности,
направленной на согласование и
обеспечение мер и средств регулирования на
трех уровнях: конкурентно-рыночном;
частномонополистическом и
государственном.
Формирование конкурентной среды, в
которой конкурентные преимущества
обеспечиваются за счет непрерывного
обновления технологии и техники на базе
высших достижений науки и техники;
внедрения инновационного менеджмента и
маркетинга; полной реализации
инновационных и рисковых способностей
предпринимателей.
4.
Обеспечение повышения
эффективности производства
хозяйствующими субъектами:
оптимизация структуры и размещения
производства; создание
благоприятного инвестиционного
климата для местных и иностранных
инвесторов и др.
Руководство макроэкономикой:
деятельность государства, направленная на
обеспечение макроэкономической
стабильности, оптимизацию структуры
экономики, стимулирование экономического
роста, обеспечение основ социальноэкономического развития, управления
объектами государственной собственности.
5.
Обеспечение развития
предпринимательской
инфраструктуры: транспорт,
телекоммуникации, связь, страхование
и др.
Содействие развитию предпринимательства:
оказание финансового и организационного
содействия частным предпринимателям в их
хозяйственной деятельности.
6.
Оказание содействия
предпринимателям в их хозяйственной
деятельности: финансирование и
кредитование бизнеса; развитии
промышленного и научнотехнического сотрудничества;
поддержка экспортеров; создание
условий непосредственной поддержки
предпринимательской деятельности
путем организации научных и учебных
центров, инновационных и страховых
фондов, предоставления
информационных и консультационных
услуг.
Обеспечение социальной ориентации
процесса формирования и развития
предпринимательства.
Стимулирование и непосредственное
формирование спроса на инновационную
продукцию.
146
7.
Обеспечение социально-экономических основ предпринимательства:
разработка норм трудового
законодательства и контроль их
соблюдения; обеспечение
справедливых основ частного найма и
оплаты труда, стимулирование роста
занятости и увеличения числа рабочих
мест; создание безопасных условий
труда и жизнедеятельности;
обеспечение образования и
профессионального обучения.
8.
Реализация политики охраны
окружающей среды.
Взаимодействие между федеральным и региональным уровнями
в области регулирования деятельности малого
предпринимательства устанавливается, как показывает практика, в
следующих направлениях: в законодательной сфере; в определении
приоритетов, разработке прогнозов развития малого
предпринимательства, совершенствовании его государственной
поддержки; в инвестиционной политике; в предоставлении целевых
финансовых средств депрессивным регионам; в международной
помощи.
Что касается взаимодействия региональных структур и местного
муниципального самоуправления, то данные вопросы находятся
пока еще в стадии разработки. Принятый Закон РФ «Об основах
местного самоуправления» не создал действенного инструментария
управления муниципальными образованиями. Нет также четкого
разграничения компетенции местного самоуправления и
государственного регионального управления в отношении малого
предпринимательства.
На областном, городском и районных уровнях существует свой
круг проблем управления развитием предпринимательства.
Решаются они соответствующими ведомствами и структурами,
деятельность которых не всегда координируется с точки зрения
выбора приоритетов развития и поддержки предпринимательства,
вложения в него бюджетных средств с целью эффективного
использования местных возможностей.
В связи с этим возникает необходимость корректировки
региональных и местных программ поддержки малого
предпринимательства, которые предусматривают:
147
- создание равных стартовых условий каждому
предпринимателю;
- упорядочение и упрощение процедур регистрации новых
предприятий;
- предоставление льгот в выделении материальных,
финансово-кредитных ресурсов, недвижимости, кредитовании
внешнеэкономической деятельности;
- создание системы государственной политики поддержки
малого предпринимательства и правовой защиты
предпринимателей;
- насыщение рынка товарами, услугами, произведенными
предпринимателями;
- создание благоприятных условий для оздоровления
окружающей среды;
- формирование позитивного общественного мнения в
отношении предпринимательской деятельности.
7.4. Направления совершенствования
системы поддержки малого предпринимательства в РФ
На этапе формирования рыночной системы хозяйствования
особое внимание уделяется созданию адекватной этой системе
технологии управления (регулирования). Практика управления
решением научно-практических типов целевых задач оптимального
управления выделила программно-целевой подход. Основное
достоинство такого подхода заключается в том, что на его основе
можно более эффективно объединить все наличные средства и
использовать их для решения поставленных задач.
Программно-целевой метод основан на положении, что
разработка целевых программ развития и поддержки малого
предпринимательства базируется на целевых функциях задач
финансово-кредитной, фискальной и социальной политики, а также
технологии экспертных оценок условий, сроков и возможностей
реализации таких программ.
Программа представляет собой модель деятельности органов
государственного управления, определяющую:
- актуальные проблемы развития малого предпринимательства
в РФ;
148
- существующие возможности улучшения условий создания и
деятельности малых предприятий и общий замысел использования
этих возможностей (стратегию программы);
- задачи изменения внешней среды функционирования и
развития малого бизнеса;
- совокупность связанных и скоординированных мер по
решению этих задач;
- ресурсы, требующиеся для реализации мер поддержки;
- ожидаемые результаты (цели программы).
Программа поддержки и развития малого предпринимательства
призвана служить средством обеспечения целенаправленности,
согласованности и эффективности действий, осуществляемых
органами государственной власти в целях создания более
благоприятных условий для развития малого бизнеса в России, она
должна обладать соответствующими свойствами, основными из
которых являются: актуальность, прогностичность, рациональность,
реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к
сбоям.
При анализе целей программ поддержки следует также
учитывать, что позитивные изменения в структуре, потенциале и
результативности малого бизнеса, которые могут являться целями
программы, в связи с ограниченностью ресурсов, должны
соответствовать не только актуальным проблемам, но и
имеющимся в распоряжении разработчиков возможностям их
решения.
Цели программы – это желаемые изменения в результативности,
структуре и потенциале малого предпринимательства, которые
ожидается получить в результате реализации запланированных мер
его поддержки.
Основные требования, предъявляемые к целям программы,
состоят в следующем:
- они должны быть представлены в виде ожидаемых
изменений тех параметров структуры, потенциала и
результативности МП, которые на стадии стратегического
планирования были выбраны в качестве целевых ориентиров;
- они должны быть контролируемыми, т.е. заданными так,
чтобы можно было сравнить ожидаемые и реально полученные
результаты;
149
- они должны быть реалистичными, т.е. соответствовать
Стратегия
Решаемые
проблемы
Цели
(желаемые
результаты)
Задачи
поддержки
Меры
поддержки
Ресурсы
Федеральная программа
существующим возможностям.
Для обоснованного выбора состава мер поддержки программа
должна в качестве элементов содержать общий замысел изменения
среды малого предпринимательства и приоритетные направления
действий, т.е. иметь стратегию программы.
Стратегии программы могут различаться, прежде всего, по их
общей целевой ориентации на рост или на развитие.
Таким образом, структура Федеральной программы поддержки
малого предпринимательства отражена следующей схемой (см. рис.
7.4).
Рис. 7.4. Структура Федеральной программы
поддержки малого предпринимательства
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли
объединений предпринимателей в развитии малого бизнеса. Это
связано, с одной стороны, со стремлением самих предпринимателей
к объединению для совместного решения общих проблем. С другой
стороны, органы государственной и муниципальной власти
проявляют все большую готовность к диалогу с
предпринимательским сообществом. Наиболее авторитетным и
активно действующим органом по представлению
консолидированных интересов предпринимателей в диалоге бизнеса
и власти является координационный Совет по проблемам малого
бизнеса, созданный в ряде городов.
150
Необходимо отметить проблемы, препятствующие развитию
малого предпринимательства: затруднен доступ к кредитным
ресурсам для начинающих предпринимателей, отсутствует
системная поддержка на муниципальном уровне, наблюдается
дефицит квалифицированных кадров, недостаток офисных и
производственных помещений, высокая арендная плата,
недобросовестная конкуренция.
Приоритетными направлениями государственной поддержки
малого предпринимательства являются следующие: льготное
налогообложение; нормативно-правовая поддержка малого
предпринимательства; прямая финансовая поддержка,
микрокредитование, защита интересов малого бизнеса и
социальная защита предпринимателей, совершенствование
механизма финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства; поддержка материально-технической базы
малого предпринимательства; косвенная финансовая поддержка
(гарантии, страхование); поддержка рынков госзаказов и
субподрядов; содействие технологическому развитию малого
предпринимательства, поддержка системы обучения кадров для
малого бизнеса, содействие доступности информационных
ресурсов для малого предпринимательства, формирование
благоприятного социально-психологического климата для малого
бизнеса, целевая поддержка малого бизнеса в отдельных отраслях,
поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации малого
предпринимательства, содействие развитию негосударственной
инфраструктуры малого бизнеса; целевая поддержка малого
бизнеса в отдельных территориях и целевая поддержка
предпринимательства отдельных групп населения.
Определены следующие перспективные направления развития
малого предпринимательства и основные виды деятельности
субъектов малого предпринимательства: производство и
переработка сельскохозяйственной продукции; производство
продовольственных, промышленных товаров; оказание услуг:
жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских, общественного
питания, физической культуры и спорта; строительство объектов
производственного, социально-культурного назначения;
инновационная деятельность; природоохранная деятельность;
переработка вторичного сырья; транспортная деятельность;
торговая деятельность в сельских населенных пункта;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]