Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы. Учебно-методическое пособие.pdf
5. В России в настоящее время по правовому положению целевые фонды делятся на:
федеральные, региональные и местные.
6. Финансирование проведения научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда осуществляет ПФР.
7. Все внебюджетные фонды по своей природе являются страховыми, т.е. взносы, внесенные в фонды, являются возвратными.
8. ПФР был создан в целях государственного управления финансами пенсионного
обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
9. ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансовокредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица
в соответствии с действующим законодательством.
10. Уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды перечисленными
работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.
11. Государственные внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что доходы от инвестиций являются дополнительными
источниками финансирования затрат соответствующего фонда.
12. Уполномоченные представители Пенсионного фонда имеют право принимать участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Вопросы для контроля
1. Основное назначение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
2. База для исчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
3. Предельная базовая величина выплат и иных вознаграждений в пользу физических
лиц, при превышении которой взносы взиматься не будут.
4. Как рассчитываются отчисления в ПФР?
5. Что такое МРОТ?
6. При каких условиях предприниматели не платят взносы в Пенсионный и Медицинский фонды?
7. Какая система налогообложения применяется для малого бизнеса и некоммерческих
организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания
населения, и почему?
Темы для доклада
1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль и место в экономической структуре государства.
2. Современные проблемы формирования и использования средств Пенсионного фонда
Российской Федерации.
3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его роль и место в экономической структуре государства.
4. Современные проблемы формирования и использования средств Фонда обязательного
медицинского страхования Российской Федерации.
5. Современные проблемы формирования и использования средств Фонда социального
страхования Российской Федерации.
6. Экологические фонды России, их роль и место в экономической структуре государства.
7. Законодательная основа формирования внебюджетных фондов государства.
8. Цели и задачи внебюджетных фондов России (каждого отдельно).
9. Стратегия развития внебюджетных фондов России.
10. Внебюджетные фонды зарубежных стран.
41
Практическое занятие 8
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ
Основные вопросы практического занятия
1. Государственные финансы области, их состав и структура, особенности, роль в социально-экономическом развитии региона.
2. Функции территориальных и местных бюджетов
3. Основные характеристики бюджета области.
4. Структура и особенности доходов и расходов бюджета области.
5. Межбюджетные отношения в области.
6. Бюджетный процесс в области.
7. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
8. Муниципальные финансы города; структура; особенности.
9. Основные характеристики бюджета города.
10. Структура и особенности доходов и расходов бюджета города.
Цели занятия:
• сформировать понимание закономерностей функционирования территориальных фи-
нансов, закрепление практических навыков принятия управленческих решений по формированию и использованию территориальных финансов;
• получить навыки анализа доходов и расходов на территориальном уровне.
Ключевые понятия: территориальные финансы, территориальный бюджет, источники
формирования территориального бюджета, направления расходования средств территориального бюджета, межбюджетные трансферты.
Методические указания
Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных
отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов Российской Федерации.
Управление финансами на территориальном уровне является частью системы государственного и муниципального управления и представляет собой управление общественными
финансами. Под общественными финансами понимаются средства бюджетов Российской
Федерации. Система управления финансами территории включает: законодательные и исполнительные органы государственной власти; органы территориального управления.
Объектом управления являются территориальные финансы, сущность и экономические
характеристики конкретного региона, в основе которых лежат финансовые отношения.
Субъектом управления территориальными финансами выступают органы государственной власти, наделенные соответствующими полномочиями на конкретной территории.
В составе администраций субъектов федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях),
департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п.
Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах заданной компетенции.
К основным функциям финансовых органов субъекта федерации относятся: разработка
региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных
бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой
поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации. Региональные финансовые органы также
42
могут иметь свои подразделения на местах — как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).
Субъект управления территориальными финансами воздействует на объект с помощью
соответствующего инструмент воздействия. Таковым выступает финансовая политика региона.
Финансовая политика региона предполагает определение финансовой стратегии и ее реализацию через финансовую тактику. Финансовая стратегия региона определяет общее
направление и способ использования региональных финансов для достижения целей финансовой стабильности и развития региона. Финансовая политика региона предполагает использование определенных методов воздействия, которые включают финансовое планирование и
прогнозирование, финансовый анализ, финансовое регулирование и финансовый контроль.
Вопросы для фронтального опроса
1. Экономическая сущность и содержание территориального бюджета.
2. Функции территориального бюджета.
3. Принципы организации территориального бюджета.
4. Состав и структура доходов и расходов территориального бюджета.
5. Цели и задачи формирования территориального бюджета.
6. Характеристика основных направлений бюджетной политики на территориальном
уровне.
7. Доходы территориального бюджета и их классификация.
8. Понятие и виды расходов территориального бюджета.
9. Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
10. Планирование бюджетных расходов территориального бюджета:
11. Расходы бюджета на различные направления деятельности субъекта федерации.
12. Бюджетный процесс и его стадии на территориальном уровне.
13. Участники бюджетного процесса и их полномочия на территориальном уровне.
14. Основы составления проекта бюджета на территориальном уровне.
15. Рассмотрение и утверждение бюджета на территориальном уровне.
Задания для обсуждения
1. Дайте сравнительную характеристику государственных и территориальных финансовых
ресурсов.
2. Обсудите, какие денежные потоки характерны для государственных и территориальных
финансовых ресурсов.
3. Определите проблемы взаимоотношений государственных и территориальных бюд-
жетов.
4. Обсудите, роль каких звеньев финансовой системы Российской Федерации в настоя-
щий момент возрастает? Дайте подробный ответ.
5. Рассмотрите состав администраций субъектов Российской Федерации (специализированные финансовые органы: министерства финансов, департаменты финансов, комитеты по
финансам и бюджету, финансовые управления и т.п.).
6. Обсудите территориальные казначейства, осуществление ими учетно-контрольных
функций по исполнению региональных бюджетов.
7. Рассмотрите возможность передачи части своих полномочий федеральными органами
исполнительной власти органам субъектов Российской Федерации и наоборот.
8. Дайте характеристику дотационным территориальным бюджетам.
43
Задачи
Задача 1
Определите размер профицита или дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
в текущем году при следующих условиях: расходы бюджета субъекта Российской Федерации в текущем году составят 0,76 млрд руб.; доходы бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом периоде увеличатся по сравнению с текущим годом на 20 % и составят 840 млн руб.
Задача 2
Величина регулирующих доходов регионального бюджета — 6500 млн руб., сумма собственных доходов — 5000 млн руб., величина расходной части бюджета — 14 000 млн руб.
Субвенции из федерального бюджета составляют 40 % от величины дефицита. Рассчитайте:
а) сумму дефицита регионального бюджета;
б) величину субвенции из федерального бюджета.
Задача 3
Из бюджета республики — субъекта Российской Федерации бюджету города «N» была
выделена субвенция на строительство дороги, которое должно было быть завершено к концу
года. Полученные средства государственные власти частично использовали на благоустройство улиц, частично для обновления автобусного парка, часть средств к концу года осталась
неосвоенной:
а) какова судьба неосвоенных средств;
б) как будет обстоять дело относительно средств, использованных не по целевому назначению субвенции.
Задача 4
Рассчитайте сумму расходов бюджета муниципального образования и сумму дотаций.
Сумма доходов бюджета города — 255 млн руб. Дефицит бюджета — 45 млн руб. Дотация
составляет 20 % от суммы дефицита.
Задача 5
Проанализируйте муниципальную целевую программу (по выбору обучающегося) за текущий год (или проект муниципальной целевой программы на следующий год) и составьте
аналитическую записку по результатам изучения.
Задача 6
Проанализируйте муниципальный грант (по выбору обучающегося) за текущий год (или
проект муниципального гранта на следующий год), цели, принципы отбора и исполнения и
составьте аналитическую записку по результатам изучения.
Задача 7
1. Что такое бюджетный федерализм:
а) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак разделения властей
по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти;
б) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак территориального
разделения властей;
в) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак бюджетного регулирования по уровням государственно-территориального устройства страны.
44
Задача 8
Какие вы знаете направления межбюджетного выравнивания:
а) общефедеральное и межрегиональное;
б) прямое и косвенное;
в) горизонтальное и вертикальное.
Задача 9
Назовите стандартные формы финансовой поддержки территорий:
а) субсидии, субвенции и вертикальные трансферты;
б) дотации, субсидии, субвенции и вертикальные трансферты;
в) дотации, субсидии и субвенции.
Задача 10
Что является основой механизма межбюджетного выравнивания в Российской Федерации:
а) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем доходов и расходов;
б) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем полномочий и обязательств;
в) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности.
Задача 11
Виды бюджетов в Российской Федерации:
а) федеральный, региональный, местный, консолидированный;
б) федеральный, региональный, местный;
в) федеральный, региональный, местный, консолидированный; бюджеты внебюджетных
фондов.
Вопросы для контроля
1. Дайте определение региональных (территориальных) финансов.
2. Чем обусловлена регионализация экономических и социальных процессов?
3. Какова роль территориальных финансов в социально-экономическом развитии адми-
нистративно-территориальных образований?
4. Каковы источники формирования региональных бюджетов?
5. Что относится к межбюджетным трансфертам?
6. Сущность, роль и функции территориальных финансовых ресурсов.
7. Социально-экономическая сущность и роль территориального бюджета.
8. Территориальное бюджетное устройство и бюджет территории.
9. Роль территориального бюджета в решении задач территории.
10. Состав и структура расходов территориального бюджета.
11. Состав и структура доходов территориального бюджета.
12. Бюджетный дефицит и методы его финансирования в территориальном бюджете.
13. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса на региональном уровне.
Тесты
1. Собственник (государство, субъект Российской Федерации, муниципальное образова-
ние), передавая имущество унитарному предприятию:
а) не утрачивает право собственности на него;
б) утрачивает право собственности на него;
в) становится обладателем права хозяйственного ведения или оперативного управления.
45
2. Имущество государственного унитарного предприятия:
а) не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия;
б) может быть распределено по вкладам только между работниками предприятия;
в) не может быть распределено по вкладам, за исключением распределения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.
3. Целью деятельности унитарного предприятия является
_______________________________________________________________________________.
4. К видам деятельности, осуществляемым только государственными унитарными пред-
приятиями, относятся: ____________________________________________________________.
5. Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения отвечает по своим обяза-
тельствам:
а) находящимися в его распоряжении денежными средствами;
б) всем принадлежащим ему имуществом;
в) имуществом, приобретенным им за счет полученной прибыли.
6. Субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности
его имущества предусмотрена законодательством для собственника
_______________________________________________________________________________.
7. Федеральные государственные нужды обеспечиваются за счет
_______________________________________________________________________________.
8. Финансово-хозяйственная деятельность унитарного предприятия осуществляется в
соответствии с __________________________________________________________________.
9. Бюджет унитарного предприятия на планируемый период — это
_______________________________________________________________________________.
10. Перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральных
государственных унитарных предприятий включает такие показатели, как
_______________________________________________________________________________.
11. Дополнительные показатели деятельности федерального государственного унитарного
предприятия:
а) устанавливаться не могут;
б) могут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в отношении
предприятий, производящих важнейшую (стратегическую) продукцию (работы, услуги);
в) могут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в отношении
предприятий, получивших убыток по результатам отчетного периода.
12. Объектами учета в реестре показателей экономической эффективности деятельности
унитарных предприятий являются _________________________________________________.
13. Документ унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения,
отражающий финансовое обеспечение планируемых мероприятий —
_______________________________________________________________________________.
Темы для доклада
1. Сущность и состав территориальных финансов.
2. Основные функции территориальных финансов.
3. Доходы региональных и местных бюджетов.
4. Влияние внутренних и внешних факторов на принятие экономических решений при
формировании региональных и местных бюджетов.
46
5. Трансферты из вышестоящего бюджета: дотации, субсидии, субвенции.
6. Роль территориальных финансов в экономике страны.
7. Расходы территориальных бюджетов.
8. Правовая основа территориальных финансов.
9. Бюджет и бюджетное устройство на территориальном (муниципальном) уровне в
странах Евросоюза.
10. Особенности управления дефицитным бюджетом на примере конкретного субъекта
федерации.
11. Особенности управления дефицитным бюджетом на примере конкретного муници-
пального образования.
12. Особенности управления профицитным бюджетом на примере конкретного субъекта
федерации.
13. Особенности управления дефицитным бюджетом на примере конкретного муници-
пального образования.
14. Источники формирования бюджета конкретного субъекта федерации на современном
этапе.
15. Источники формирования бюджета конкретного муниципального образования с уча-
стием государства.
Практическое занятие 9
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Основные вопросы практического занятия
1. Сущность муниципальных финансов.
2. Муниципальные бюджеты.
3. Проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных бюджетов.
4. Межбюджетные трансферты.
Цели занятия:
• сформировать понимание закономерностей функционирования муниципальных фи-
нансов, закрепить практические навыки принятия управленческих решений по формированию и использованию муниципальных бюджетов;
• получить навыки разработки и анализа муниципальных бюджетов.
Ключевые понятия: муниципальные финансы, муниципальные бюджеты, межбюджетные
трансферты.
Методические указания
Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением,
живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими
субъектами.
Муниципальные финансы включают: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной
собственности.
Муниципальные финансы основываются на принципах: самостоятельности; государ-
ственной финансовой поддержки; гласности.
47
Местный (муниципальный) бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, обеспечивающий формирование и использование финансовых ресурсов данной территории. Утверждение и контроль за его исполнением
осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно.
Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Население непосредственно путем местного референдума на собраниях граждан или
представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут
предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Представительные органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской
Федерации. Органы местного самоуправления могут выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансовокредитные организации.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного са-
моуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Вопросы для фронтального опроса
1. Экономическая сущность и содержание муниципального бюджета.
2. Функции муниципального бюджета.
3. Принципы организации муниципального бюджета.
4. Состав и структура доходов и расходов муниципального бюджета.
5. Цели и задачи формирования муниципального бюджета.
6. Характеристика основных направлений бюджетной политики на муниципальном уровне.
7. Доходы муниципального бюджета и их классификация.
8. Понятие и виды расходов муниципальных бюджетов.
9. Доходы и расходы муниципальных бюджетов.
10. Планирование бюджетных расходов муниципального бюджета.
11. Расходы бюджета на различные направления деятельности муниципалитета.
12. Бюджетный процесс и его стадии на муниципальном уровне.
13. Участники бюджетного процесса и их полномочия на муниципальном уровне.
14. Основы составления проекта бюджета на муниципальном уровне.
15. Рассмотрение и утверждение бюджета на муниципальном уровне.
Задания для обсуждения
1. Роль каких звеньев финансовой системы Российской Федерации в настоящий момент
возрастает? Обоснуйте ваш ответ.
2. Дайте сравнительную характеристику государственных, территориальных и муници-
пальных бюджетов.
3. Обсудите, какие денежные потоки характерны для государственных, территориальных
и муниципальных финансовых ресурсов.
4. Какие вам видятся проблемы взаимоотношений государственных, территориальных и
муниципальных бюджетов?
48
Задачи
Задача 1
Трансферты из Фонда финансовой поддержки муниципалитетов предоставляются субъектам Российской Федерации на основе показателя:
а) валовых налоговых ресурсов муниципалитета;
б) доли расходов данного муниципалитета в общей величине расходов консолидированного бюджета Российской Федерации;
в) численности тех категорий населения муниципалитета, которые должны в соответствии с федеральными законами получать государственные пособия и выплаты.
Задача 2
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:
а) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней
бюджетной системы, утверждение и исполнение бюджетов, утверждение отчетов об их исполнении;
б) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта
Российской Федерации и местными (муниципальными) бюджетами;
в) осуществление государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.
Задача 3
Что такое бюджетный федерализм:
а) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак разделения властей
по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти;
б) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак территориального
разделения властей;
в) форма бюджетного устройства, в основе которой лежит признак бюджетного регули-
рования по уровням государственно-территориального устройства страны.
Задача 4
Какие вы знаете направления межбюджетного выравнивания:
а) общефедеральное и межрегиональное;
б) прямое и косвенное;
в) горизонтальное и вертикальное.
Задача 5
Назовите стандартные формы финансовой поддержки территорий:
а) субсидии, субвенции и вертикальные трансферты;
б) дотации, субсидии, субвенции и вертикальные трансферты;
в) дотации, субсидии и субвенции.
Задача 6
Что является основой механизма межбюджетного выравнивания в Российской Федерации:
а) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем доходов и расходов;
б) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем полномочий и обязательств;
в) законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования кон-
кретных сфер деятельности.
Задача 7
Постройте схему выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в регионе при помощи резерва фонда финансовой поддержки.
49
Для выполнения задачи следует стрелками указать направления взаимосвязи между элементами системы финансовой поддержки муниципальных образований.
Направление связи предполагает движение финансового потока от одного элемента к
другому.
Установите взаимосвязь между следующими элементами:
− региональный фонд поддержки поселений (РФПП);
− региональный фонд поддержки муниципальных районов и городских округов
(РФПМ/ГО);
− городские округа (ГО);
− муниципальные районы (МР);
− высокообеспеченные поселения;
− высокообеспеченные муниципальные районы городского образования (МР/ГО).
Следует правильно указать стрелочками направления взаимосвязей между элементами
схемы.
Задача 8
Виды бюджетов в Российской Федерации:
а) федеральный, региональный, местный, консолидированный;
б) федеральный, региональный, местный;
в) федеральный, региональный, местный, консолидированный; бюджеты внебюджетных
фондов.
Вопросы для контроля
1. Дайте определение муниципальных финансов.
2. Чем обусловлена регионализация социально-экономических процессов?
3. Какова роль муниципальных финансов в социально-экономическом развитии муни-
ципалитетов и города в целом?
4. Каковы источники формирования муниципальных бюджетов?
5. Что относится к межбюджетным трансфертам?
6. Сущность, роль и функции муниципальных финансовых ресурсов.
7. Социально-экономическая сущность и роль муниципальных бюджетов.
8. Муниципальное бюджетное устройство и бюджет города.
9. Роль муниципальных бюджетов в решении задач города.
10. Состав и структура расходов муниципального бюджета.
11. Состав и структура доходов муниципального бюджета.
12. Бюджетный дефицит муниципалитета и методы его финансирования.
13. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса на муниципальном уровне.
14. Социально-экономическая сущность и роль муниципального бюджета.
15. Муниципальное бюджетное устройство и бюджет муниципалитета.
16. Межбюджетные отношения.
Темы для доклада
1. Сущность и состав муниципальных финансов.
2. Основные функции муниципальных финансов.
3. Доходы/расходы региональных и местных бюджетов.
4. Влияние внутренних и внешних факторов на принятие экономических финансовых
решений при формировании региональных и местных бюджетов.
5. Трансферты из вышестоящего бюджета: дотации, субсидии, субвенции.
6. Роль муниципальных финансов в экономике страны.
7. Правовая основа муниципальных финансов.
50