Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Физкультурно-оздоровительная работа с разными возрастными группами населения. Учебное пособие
.pdf
- организации досуговой деятельности и в профилактике
асоциального поведения молодёжи;
- использовании физической культуры и спорта как важного
компонента нравственного, эстетического и интеллектуального
развития учащейся молодёжи;
- вовлечении в занятия физической культурой и массовым
спортом трудоспособного населения;
- возрастающем объёме спортивного телерадиовещания и
роли телевидения в развитии физической культуры и массового
спорта, в формировании здорового образа жизни;
- развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной
инфраструктуры с учётом интересов и потребностей населения;
- многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на
рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
В последнее время отмечается изменение общественного
сознания, возрастание идеалов здорового образа жизни в системе
ценностей людей, особенно молодёжи, которое сопровождается
постепенным увеличением занимающихся физической культурой
и спортом, увеличивается количество массовых спортивных соревнований для детей и молодёжи как в регионах, так и на федеральном уровне.
Только в 2011 г. в Единый календарный план физкультурноспортивных мероприятий было включено: 112 физкультурных
комплексных мероприятий среди детей и учащейся молодёжи по
33 видам спорта; 45 физкультурных комплексных мероприятий
среди лиц средних и старших возрастных групп населения.
Регулярно стали проводиться спортивно-массовые мероприятия: «Лыжня России», «Кросс наций», «Российский азимут»,
зимняя и летняя спартакиады учащейся молодёжи, спартакиада
воспитанников детских домов и школ-интернатов, зимние и летние сельские спортивные игры, спартакиада трудовых коллективов РФ, спортивные соревнования школьников «Президентские
состязания» и «Президентские спортивные игры», большое коли-
11
чество многоэтапных соревнований среди школьных команд по
игровым видам спорта: баскетболу, волейболу, мини-футболу,
шахматам («Белая ладья»), футболу («Кожаный мяч»), хоккею
(«Золотая шайба»), мини-баскетболу, фестиваль студенческого
спорта и многие другие. Вместе с тем двигательная активность
населения, в том числе детей и молодёжи, остаётся ещё недостаточной и значительно отстаёт от развитых стран.
По мнению специалистов, физическая культура и массо-
вый спорт являются наиболее универсальными способами
физического и духовного оздоровления нации, но надо при-
знать, что у нас в стране их возможности пока ещё используются не в полной мере. Это обусловлено рядом обстоятельств.
Во-первых, десятилетиями сфера физической культуры и
спорта финансировалась по остаточному принципу, так как недооценивалась роль человеческого фактора в развитии общества, и
только в последнее время наметились определённые изменения в
этом направлении.
Во-вторых, с распадом СССР прекратила своё существова-
ние ведомственно-территориальная модель физкультурноспортивного движения. Спортивные организации потеряли
большую часть финансирования из госбюджета, внебюджетных
источников и практически все средства из профсоюзного бюджета, в результате чего произошли негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по
месту жительства, в учебных заведениях и трудовых коллективах. Необходимо было построить новую систему финансирования и организации деятельности физкультурно-спортивных организаций в этих условиях.
В-третьих, в период перестройки под предлогом экономиче-
ской нецелесообразности предприятия и организации отказывались от содержания спортивных и оздоровительных объектов, закрывали, продавали, передавали их другим собственникам или
использовали не по назначению. За период с 1991 по 2001 гг. число
12
физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений уменьшилось на 20 %, к концу XX в. их общее количество не превышало
200 тыс., а единовременная пропускная способность составляла 5
млн чел., или всего 17 % от норматива обеспеченности.
В-четвертых, многократное повышение стоимости физкуль-
турно-оздоровительных и спортивных услуг сделало недоступными учреждения физической культуры, спорта, туризма и отдыха для миллионов трудящихся. Статистические данные свидетельствуют, что в физкультурно-спортивную деятельность сегодня вовлечено всего 20,6 % российских граждан, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 4060 %. При этом показатели здоровья и физической подготовленности трудового населения, детей и молодёжи, призывников, количество курильщиков, рост алкоголизма и наркомании в России
говорят об остроте проблемы необходимости развития оздоровительно-рекреативной физической культуры и массового спорта.
Государство расходует на граждан, не занимающихся физической культурой и спортом, только на оплату больничных листов примерно на 55 млрд рублей в год больше по сравнению с занимающимися физической культурой и спортом, и это не считая
расходов на лечение.
По данным исследований, среди систематически занимающихся физической культурой и спортом молодых людей в 6 раз
больше лиц, ведущих здоровый образ жизни, по сравнению с не
занимающимися. В категории активного населения, занимающегося физической культурой и спортом, примерно в 3 раза больше,
а среди людей пожилого возраста – в десятки раз больше ведущих здоровый образ жизни.
В-пятых, за годы реформ в стране практически не велась
пропаганда здорового образа жизни и ценностей физической
культуры и спорта. Не был сформирован идеал физического здоровья как важнейшей составляющей стиля жизни и общественного престижа страны. Здоровый образ жизни людей не приобрел
13
нравственной ценности и меры в качестве одного из направлений
государственной политики и воспитательной функции общественных организаций, профессиональных и творческих союзов,
средств массовой информации.
В-шестых, в период перестройки была сведена до минимума
научно-исследовательская деятельность. До настоящего времени
продолжается отток квалифицированных специалистов, тренеров
и спортсменов за рубеж, что, с одной стороны, обусловлено высоким уровнем их профессиональной подготовленности, востребованностью на мировом уровне, а с другой – отсутствием условий для полноценной работы в России.
Начиная с 2002 г. вместе с положительными изменениями в
экономике наблюдаются и некоторые обнадеживающие моменты
в массовом физкультурно-спортивном движении. Разработаны и
реализуются «Стратегия развития физической культуры и спорта
на период до 2020 г. «, Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2006–2015 гг.». Активизируется работа по привлечению людей к
занятиям физической культурой и массовым спортом, появились
новые формы физкультурно-оздоровительной работы с рыночными механизмами развития.
Растёт количество спортивных сооружений, развивается физ-
культурно-спортивная инфраструктура районного и дворового
плана; увеличивается финансирование; принимаются федеральные
и территориальные законы, программы оздоровления населения.
Так, по данным Минспорта России, за период с 2006 по
2010 гг. было осуществлено финансирование строительства спортивных объектов на 83,2 млрд, это позволило только в 2009–
2010 гг. ввести в строй 699 новых спортивных объектов по направлению «Массовый спорт». Всего в настоящее время в Российской Федерации функционируют около 254 тыс. объектов
спорта. Их количество увеличивается ежегодно в среднем на 5000
единиц.
14
Мониторинг, проведённый Минспортом России, для оценки
реализации Стратегии, показал, что в 2010 г. менее чем в 27 %
регионов страны проводилась активная пропаганда необходимого
объёма двигательной активности для различных групп населения,
в 2011 г. их стало больше – 36 %. Но при этом большинство регионов (более 52 %), по-прежнему вообще не планируют данный
показатель в своих официальных документах.
Органы местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов должны отдавать приоритет в своей деятельности созданию необходимых условий для обеспечения равных прав всех граждан на занятия физической культурой
и спортом, оказание помощи действующим в городе или районе
физкультурно-оздоровительным центрам, фитнес-клубам, ДЮЦ
и ДЮКФП независимо от их форм собственности, уделяя первоочередное внимание обеспечению должной двигательной активности детей в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, развитию внешкольных форм занятий
учащихся физической культурой и спортом в ДЮСШ и общеобразовательных учреждениях.
1.2. Организация управления развитием физической
культуры и спорта на федеральном уровне
Развитие физкультурно-спортивного движения в РФ в новых
социально-экономических условиях всё в большей степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом во всех её субъектах.
Управление развитием физической культуры и спорта в
республиках, краях и областях России осуществляется в на-
стоящее время в нескольких направлениях и сопряжено с большими трудностями.
15
Во-первых, реорганизуется система управления отраслью
(начиная от первичных, низовых, структур до государственных и
общественных организаций региона), что сопровождается значительными организационными сложностями.
Во-вторых, предпринимаются попытки совершенствования
процесса функционирования системы управления за счёт разработки нормативно-правовой базы, которая и сегодня в значительной степени несовершенна на федеральном уровне, и в ещё
большей степени – в субъектах РФ (регионах).
В-третьих, осуществляется всё более полный переход на
программно-целевое управление, поиск новых источников финансирования, информационного обеспечения развития отрасли
физической культуры и спорта, что порождает массу проблем в
связи с необходимостью перехода на новый уровень деятельности всех заинтересованных организаций и специалистов.
Успешность развития физической культуры и спорта в России во многом определяется тем, насколько качественно работают все элементы системы управления. В нашей стране на федеральном уровне действует государственный орган управления
физической культурой и спортом – Министерство спорта Российской Федерации.
В систему государственных органов управления физической
культурой и спортом входят местные органы управления физической культурой и спортом, которые создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.
Кроме того, в России функционируют общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, которые в своей деятельности руководствуются законодательством об общественных объединениях и основами законодательства РФ о физической культуре и спорте.
К сожалению, за последние годы федеральный орган управления физической культурой и спортом многократно менял своё
название, назначение, что вряд ли способствовало развитию
16
физической культуры и спорта в нашей стране и эффективности
деятельности органов государственного управления в стране.
Министерство спорта РФ осуществляет свою деятельность как
непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, общественными физкультурно-
оздоровительными и спортивными объединениями, а также с орга-
нами управления физической культурой и спортом.
Основными задачами их совместной деятельности являются:
- разработка в пределах своей компетенции основ государст-
венной политики в сфере физической культуры и спорта;
- разработка федеральных программ по оздоровлению насе-
ления средствами физической культуры и спорта;
- подготовка проектов федеральных законов и иных норма-
тивных правовых актов по вопросам, отнесённым к его ведению;
- создание научно обоснованной системы оздоровления и фи-
зического воспитания населения, развития детского и юношеско-
го спорта, координация физкультурно-спортивной работы среди
лиц с ослабленным здоровьем;
- участие совместно с заинтересованными организациями в
развитии сети учреждений дополнительного образования физ-
культурно-оздоровительного и спортивного профиля, оказание
этим учреждениям организационно-методической помощи;
- обеспечение подготовки юношеских и молодёжных сбор-
ных спортивных команд Российской Федерации;
- пропаганда физической культуры и спорта и здорового об-
раза жизни;
- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения ква-
лификации кадров в области физической культуры и спорта;
- развитие совместно с заинтересованными организациями
научно-исследовательской базы и совершенствование системы
научно-методического обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта.
17
Исследование национальных законов европейских стран по
физической культуре показало, что в той или иной степени везде
существуют государственные организации управления физической культурой, роль которых: обеспечить взаимодействие всех
спортивных ведомств с целью ускоренного развития спорта, оказания помощи в создании спортивных сооружений, сбора средств
и заботы об их распределении.
Один из эффективных путей оптимизации управления разви-
тием физической культуры и спорта в РФ является использование
целевых программ.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 января 2006 г. № 7 была утверждена Федеральная целевая
программа «Развитие физической культуры и спорта в Рос-
сийской Федерации на 2006–2015 гг.».
Основополагающей задачей государственной политики явля-
ется создание условий для роста благосостояния населения РФ,
национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели.
В то же время существенным фактором, определяющим состоя-
ние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт
многих развитых стран показывает, что такая задача может быть
решена при реализации комплексной целевой программы.
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на
развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
- недостаточное привлечение населения к регулярным заня-
тиям физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструкту-
ры физической культуры и спорта задачам развития массового
спорта в стране;
18
- моральный и физический износ спортивных сооружений;
- недостаточное количество профессиональных тренерских
кадров;
- отсутствие на государственном уровне активной пропаган-
ды занятий физической культурой и спортом, как составляющей
здорового образа жизни.
Реализация Программы позволяет за десятилетие решить
указанные проблемы при максимально эффективном управлении
государственными финансами.
Можно выделить следующие основные преимущества
программно-целевого метода: комплексный подход к решению
проблемы; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
Цель Программы: создание условий для укрепления здоро-
вья населения путём развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта, приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом
Задачи Программы:
- повышение интереса населения РФ к занятиям физической
культурой и спортом;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в
образовательных учреждениях и по месту жительства;
- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на
особенности развития детей и подростков.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Про-
граммы:
- доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- количество физкультурно-спортивных организаций и центров
для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию;
19
- количество квалифицированных тренеров и тренеров-
преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности;
- доля граждан, занимающихся в специализированных спор-
тивных учреждениях.
Реализация Программы позволит за десятилетие решить су-
ществующие проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.
Этапы реализации Программы:
1 этап (2006–2007 гг.): начало проведения мероприятий по
реконструкции спортивных баз, модернизации спортивной базы в
образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, организации пропаганды
физической культуры и спорта.
2 этап (2008–2012 гг.): продолжение проведения мероприя-
тий по реконструкции спортивных баз, модернизации спортивной
базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, организации пропаганды физической культуры и спорта.
3 этап (2013–2015 гг.): завершение мероприятий по реконст-
рукции спортивных баз, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, пропаганде физической культуры.
Ожидаемые конечные результаты реализации Про-
граммы:
- увеличить долю граждан Российской Федерации, система-
тически занимающихся физической культурой и спортом;
- увеличить показатель обеспеченности спортивной инфра-
структурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]