Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и методология формирования и развития системных индикаторов обеспечения качества жизни населения как инструментов устойчивого развития региона.
.pdf
они могут отражать различия того, как разные люди «взвешивают»
внешние социальные переменные; во-вторых, индивиды могут
по-разному реагировать на одни и те же внешние обстоятельства
в зависимости от их ценностей, ожиданий и желаний1.
Вышеупомянутые ученые являются сторонниками разделения качества жизни на субъективную и объективную составляющую, однако, некоторые специалисты, такие как А. Н. Ткачев,
Н. М. Федорова, Т. В. Гаврилова и другие полагают, что рассматриваемые составляющие целесообразнее объединить в одно целое.
В таблице 1.1 представлено несколько различных определений термина «качества жизни».
Дж. Форрестер
А. И. Субетто
Г. М. Зараковский
1.1. Определения термина «качество жизни»
Автор Значение термина «качество жизни»
Качество жизни – степень удовлетворения материальных и духовных потребностей (результат комбинации
различных статистических величин: уровня преступности, безработицы, доходов)
Качество жизни – система качеств духовных, материальных, социокультурных, экологических и демографических компонентов жизни
Качество жизни – совокупность характеристик,
определяющих соответствие процессов, результатов и
условий жизнедеятельности индивидов, социальных
групп, общества природно-заданным и культурнообусловленным позитивным потребностям в их объективном и субъективном проявлении
2
3
4
1
Diener, E. Methodological Pitfalls and Solutions in Satisfaction
Research. New Demensions in Marketing / E. Diener, F. Fujita // Qualityof-Life Research, p. 27 – 45.
2
Автономова, В. Е. История экономических учений / В. Е. Автономова. – М. : Инфра-М, 2000. – 784 с.
3
Субетто, А. И. Качество жизни, синтетическая революция в ме-
ханизмах цивилизованного развития и квалитативная экономика //
Стандарты и Качество. – № 4. – 1994.
4
Зараковский Г. М. Качество жизни и качество населения: сб.
докладов «Качество жизни – главный критерий социальноэкономического развития России». – М.: ВНИИТЭ, 2002. – С. 26.
11
1. Качество жизни – природные и социальные условия существования человека или группы лиц (объективный подход –
А. И. Субетто, Общественный совет по вопросам качества жизни граждан Российской Федерации); степень удовлетворенности
человека или группы лиц имеющимися условиями существования (субъективный подход – М. В. Федоров, Е. Е. Задесенец).
2. Качество жизни – степень удовлетворения потребностей
человека ил
и групп
ы лиц имеющимися условиями существования (субъективный подход – Министерство науки и технологий Российской Федерации, Всероссийский научноисследовательский центр технической эстетики, Дж. Форрестер, Д. С. Львов, Г. М. Зараковский, Научно-исследовательская лаборатория по проблемам качества жизни г. Белгород, П. Д. Косинский, Б. М. Генкин).
Как видно, большин
ство исследователей термин
а «качество
жизни» связывают его с таким понятием как «потребность».
В настоящее время существуют различные определения термина
«потребность». Ядов В. А. под потребностью понимает нужду
или недостаток в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной
группы, сообщества в целом
1
. В «Большом энциклопедическом
словаре» под потребностью понимается нужда, принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и
личностью индивида
2
.
В настоящее время существует множество классификаций
потребностей человека. Анисимов О. С. потребности разделяет
на материальные, социальные и духовные3.
Широко известной является классификация потребностей,
разработанная А. Маслоу, который обозначил пять категорий
потребностей: физиологические, потребность в безопасности,
социальные, престижные, духовные. Теория А. Маслоу предполагает, что все эти потребности распологаются в виде строгой
1
Ядов, В. А. Потребность / В. А. Ядов // БСЭ. – 1975. – Т. 20.
2
Большой энциклопедический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. –
4-е изд., доп. и перераб. – М., 1999.
3
Анисимов, О. С. Методологическая версия категориального ап-
парата психологии / О. С. Анисимов. – Новгород, 1990.
12
иерархической структуры, демонстрируя, что на поведение индивида, в первую очередь, влияют потребности низшего уровня,
без удовлетворения которых невозможно удовлетворить потребности более высоких уровней, так как в любой момент времени для человека первостепенной будет являться та потребность, которая является для него наиболее важной. Прежде чем
потребность следующего уровня ста
ределяющим фактором в поведени
нет наиболее мощным, оп-
и человека, должна быть
удовлетворена потребность более низкого уровня. В то же время
необходимо иметь в виду: для того, чтобы следующий, более
высокий уровень иерархии потребностей начал влиять на поведение человека, не обязательно удовлетворять потребности более низкого уровня полностью. Таким образом, иерархически
уровни не являютс
я дискретными ступенями
1
.
Помимо большого количества подходов к определению понятия «качество жизни» существует и множество вариантов
структуры этого понятия. Так, Б. И. Герасимов и С. П. Спиридонов включили в структуру качества жизни качество здоровья
популяции, качество образования и качество природной среды
2
.
Специалисты Всероссийского научно-исследовательского
института технической эстетики считают, что структура качества жизни базируется на таких трех компонентах: удовлетворении потребностей населения (трудовых, социальных, семейных,
духовных), условиях жизни (характеристики социальной среды,
состояния природной и искусственной среды), видах деятельности,
осуществляемых человеком (труд, быт, отдых). Васильев А. Л.
в структуру качества жизни включил: качест
качество организации и у
правления обществом (политическое
во среды обитания,
устройство, организация экономики, социальное устройство),
качество населения (здравоохранение, культура, образование) и
качество человека
3
.
1
Мескон, М. Х. Основы менеджмента / М. Х. Мескон, М. Аль-
берт, Ф. Хедоури ; пер. с англ. – М. : Дело, 1998. – 800 с.
2
Герасимов, Б. И. Экономический анализ качества: монография /
Б. И. Герасимов, С. П. Спиридонов; под научн. ред. д-ра экон. наук
Б. И. Герасимова. – М. : «Издательство Машиностроение-1», 2003. – 180 с.
3
Васильев, А. Л. Управление качеством жизни методами стандар-
тизации / А. Л. Васильев // Стандарты и качество. – 2001. – № 9. – С. 6 – 9.
13
Шадрин А. Д. предлагает рассматривать качество жизни с
трех сторон. Первая из них – совокупность внешних физических, социальных и политических условий существования человека (комфорта жизни). Вторая сторона – это самочувствие человека. Третья сторона – это соответствие человека требованиям
творца, создавшего природу и человека, как элемент
1
.
Субетто А. И. [111, с. 32] выделяет три рода качества жизни: предметно-вещественный, который позволяет рассмотреть
биолого-физические и материальные аспекты качества жизни:
функциональный, с его помощью можно оценить жизнь с точки
зрения потребностей и способностей человека во взаимодействии с социально-экономическими, культурными и экологическими «пространствами»; системно-социальный – раскрывает
качество самих «пространст
циального). Диалектика отношений
определяет сложный характер методологических проблем его
измерения и оценки
2
.
в» (экономического, духовного, со-
трех родов качества жизни
В настоящее время наиболее распространенными являются
исследования, в которых такая категория, как «качество жизни»
рассматривается как системная, т.е. представляющая собой
структуру связанных между собой составляющих: духовное качество, качество образования, здравоохранения и т.д.
Именно системные подходы к оценке качества жизни населения позволяют дать наиболее полную характеристику уровня
жизни, проанализировать влияние на качество жизни различных
социально-экономических явлений, оценить демографическую
ситуацию, рассмотреть состояние таких важных сфер, влияющих на развитие человеческого капитала, как образование и
здравоохранение, а также учесть влияние приобретающего все
большее значение при оценке качества жизни экологического
параметра.
Системность качества жизни определяется качеством взаимосвязей между ее составляющими, качеством ее целостности
(рис. 1).
1
Шадрин, А. Д. Качество и рынок – некоторые проблемы / А. Д. Шад-
рин // Стандарты и качество. – 1998. – № 1. – С. 73 – 77.
2
Субетто, А. И. Управление качеством жизни и выживаемость
человечества / А. И. Субетто // Стандарты и качество. – 1994. – № 1.
14
Уровень жизни
Экология
Качество
культуры
Духовность
Качество
образования
Безопасность
Качество среды
обитания
Рис. 1.1. Модель качества жизни как целостной системы1
По результатам анализа термина «качество жизни» можно
сделать следующий вывод: несмотря на продолжительный период изучения качества жизни как зарубежными, так и отечественными учеными, не было сформировано единой точки зрения
относительно составляющих данного понятия, что не удивительно, так как качество жизни является многоаспектным понятием, рассматриваемым целой сетью наук.
ФОРМ
1.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУБ
ИРУЮЩИХ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
И ВЛИЯЮЩИХ НА НЕГО
ЪЕКТОВ,
Качество жизни формируется под влиянием множества различных субъектов. В первую очередь это органы государственной власти. Именно на уровне Правительства, государственных
министерств и ведомств разрабатываются и принимаются основные стратегические документы в области социальноэкономической политики Российской Федерации. Под контро-
1
Дробышева, В. В. Оценка эффективности региональной про-
граммы управления качеством жизни : дис.... канд. экон. наук /
В. В. Дробышева. – ТГТУ, 2004. – 174 с.
15
лем федеральных органов исполнительной власти реализуются
государственные программы, направленные на повышение
уровня и качества жизни населения Российской Федерации.
В соответствии с Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г.
(№ 596-606), основной целью исполнения которых является повышение уровня и качества жизни населения, на территории
Российской Федерации реализуется ряд государственных программ по направлению «новое качество жиз
щих обеспечению досту
пности образования и здравоохранения,
ни», способствую-
соответствующих высокому качеству, достаточного уровня
обеспеченности жильем, неограниченного доступа к культурным и духовным благам и т.д.
Также мероприятия по данному направлению предполагают
выпуск конкурентоспособной продукции, создание дополнительных рабочих мест, повышение заработной платы отдельных
категорий работников и т.д.
Осу
ществляется обесп
ечение высокими стандартами личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности в
сфере незаконного оборота наркотиков
1
.
В рамках рассматриваемого направления реализуются следующие государственные программы: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Доступная среда», «Развитие
физической культуры и спорта», «Содействие занятости населения», «Социальная поддержка граждан», «Охрана окружающей
среды» и др.
Фактическая сумма средств, израсходованных на исполнение мероприятий государственных программ данного направления только за 2016 г. составила 10 350 813 048,6 тыс. ру
б.
2
Ос-
новной объем средств был выделен из региональных бюджетов
1
Новое качество жизни [Электронный ресурс]: Портал госпро-
грамм РФ: официальный сайт. – URL : https://programs.gov.ru/Portal/
2
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам
2016 года [Электронный ресурс]: Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт. – URL : http://
economy.gov.ru/minec/about/structure/depgoszelprog/20170308003/
16
(39,6%), а также из федерального бюджета (32,9%), оставшиеся
27,5% средств поступили из государственных внебюджетных
фондов (в т.ч. из территориальных), а также от юридических
лиц. Стоит отметить, что большинство реализуемых государственных программ приносят конкретные результаты. Так, например, удалось добиться повышения заработной платы работников
бюджетной сферы. В 2017 году заработная плата работников
здравоохранения возросла на 6,1%
1
по сравнению с предыдущим годом, но запланированного
6,7%
, работников образования на
к 2018 г. уровня в 200% от средних зарплат в регионах достигнуть не удалось в связи с трудностями, испытываемыми региональными бюджетами, а также под влиянием кризиса и высокой
инфляции.
7 мая 2018 г. в целях осуществления прорывного научнотехнологического и социально-экономического развития Российской Фе
ны, повышения ур
условий для их проживания, а также условий и возможностей
для самореализации и раскрытия таланта каждого человека
дерации, увеличения численности населения стра-
овня жизни граждан, создания комфортных
2
Президентом РФ был подписан Указ № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года». Приоритетными направлениями государственных программ по-прежнему остались демография, образование, здравоохранение, цели в данных областях незначительно отличаются от тех, что были поставлены в 2012 г., изменения коснулись в основном количественных показателей.
Так предполагает
ся увеличение ожидаемой продолж
ительности
жизни к 2014 г. до 78 лет, снижение младенческой смертности
1
О ходе реализации Программы поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы [Электронный ресурс]: Правительство
России: официальный сайт. – URL : http://government.ru/orders/
selection/406/30408/
2
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204
«О национальных целях и стратегических задачах развития Россий-
ской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]: Российская газета: официальный сайт. – URL : https://rg.ru/2018/05/08/
president-ukaz204-site-dok.html/
17
до 4,5 случаев на одну тысячу родившихся и т.д. Также появился новый целевой показатель – увеличение доли граждан, занимающихся спортом до 55%.
Особое внимание в указе было уделено реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Информационные технологии рассматриваются как ключевой фактор экономического роста, а, следовательно, повышения благосостояния и качества жизни населения. Отмечается, что реализация мероприятий по данному направлению развития возмож
на
только при тесном взаимодействии государства, науки и бизнеса. В рамках программы предполагается усиленная подготовка
специалистов в сфере информационных технологий (800 тыс.
1
выпускников в год
), увеличение доли населения, обладающего
цифровыми навыками до 40% и т.д.
Не осталась без внимания и сфера экологии, т.к. без решения основных экологических проблем Российской Федерации
(загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов) по средствам использования эффективных безотходных технологий невозможен переход к устойчивому развитию и повышению качества жизни.
дарственные органы занимают основное положение
Госу
субъектов, влияющих на качество жизни, так как создание
среди
благоприятной среды жизнедеятельности и постоянное ее совершенствование является ее основной целью, закрепленной в
соответствующих нормативно-правовых актах.
Глазунова Н. И. дает следующее определение государственной власти. Государственная власть – это: право, возможность и способность государства (через госу
и должностных лиц) оказывать воздей
дарственные органы
ствие на отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов; система соответствующих институтов и государственных органов,
принимающих властные решения; лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.
1
Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской
Федерации» [Электронный ресурс]: Правительство России: официальный сайт. – URL : http://government.ru/docs/28653/
18
В настоящее время государственная власть имеет институциализированную форму, опираясь на соответствующие институты. Институт власти как понятие обозначает образование, учреждение, которое специально создано людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов; на основе
официальных политических (публичных) правовых решений,
нормативных актов; имеющие возможность оказывать властно
управляющее воздействие на общество, отдельные социальн
группы, отно
ная власть получает выражение в специально учреждаемых государственных органах
шения и процессы. Таким образом, государствен-
1
.
ые
Матузов Н. И. и Малько А. В. под государственным органом понимают юридически оформленную, организационно и
хозяйственно обособленную часть государственного механизма,
состоящую из государственных служащих, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства
2
.
Сущность государственного органа, его характер можно
определить как целостную совокупность составляющих компонентов: политического (государственно-властный характер),
социологического (предназначение решать общезначимые дела,
задачи, ориентация на потребности и интересы социума), юридического (принимает нормативно-правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность),
административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на определенном у
обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется
для этого необходимыми средствами)
3
.
частке руководства
В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации, к государственным органам можно отнести Президен-
1
Глазунова, Н. И. Система государственного управления / Н. И. Гла-
зунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
2
Матузов, Н. И. Теория государства и права : курс лекций /
Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юристъ, 1997. – 672 с.
3
Глазунова, Н. И. Система государственного управления /
Н. И. Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
19
та Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть
в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы исполнительной власти
1
.
Органы (аппарат) исполнительной власти, вместе с органами законодательной и судебной власти осуществляют государственное управление.
Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством, и иными органами исполнительной
власти, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки: выполнение общезначимых функций, нормативно-распорядительное регулирование, подзаконный характер деятельности, использование вла-
2
стных полномочий
.
С 2006 г. государственная власть инициировала реализацию
национальных проектов, к которым относят: здравоохранение,
образование, жилищное строительство и развитие агропромышленного комплекса. Путин В. В. особенно подчеркнул важность
развития данных направлений, заявив следующее: «Здравоохранение, образование, жилье. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. В конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на
демографическу
ю ситуацию в стране и создает необходимые
стартовые условия для развития человеческого капитала. Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышение качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего экономического курса, который мы
проводили и будем проводить дальше. Это курс на инвестиции в
3
человека, а зна
чит, в будущее России»
.
1
Конституция Российской Федерации. – М. : Издательство «Эк-
замен», 2004. – 64 с.
2
Глазунова, Н. И. Система государственного управления / Н. И. Гла-
зунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
3
Материалы интернет-сайта Президента Российской Федерации.
URL: http://www. kremlin.ru
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]