Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование антикоррупционных мер в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты анализа системы государственных и муниципальных закупок свидетельствуют о том, что государственными и муниципальными заказчиками, органами, уполномоченными на размещение заказов, нарушения закона допускаются на всех стадиях размещения, начиная от информационного обеспечения до стадии исполнения заключенных контрактов. Коррупционные преступления, заключающиеся в сговоре заказчика с исполнителем, ведут к негативным последствиям, как для самой системы закупок для государственных и муниципальных нужд, так и для реализации законных интересов и прав граждан.

Основной целью противодействия коррупции в закупках на всех уровнях является создание условий для свободной конкуренции между потенциальными исполнителями, поставщиками или подрядчиками и исключение возможности предвзятого подхода при определении победителя закупочной процедуры. Одним из основных способов создания свободной конкуренции является организация закупок малого объема посредством применения системы электронного магазина (аукцион для закупок малого объема) как в закупках в рамках Закона № 44-ФЗ, так и в системе Закона № 223-ФЗ, но при этом не стоит забывать о необходимости создания нормативно-правовой базы, так как, например, на сегодняшний день отсутствует административная ответственность заказчика за не заключение контракта или договора по результатам проведенной процедуры закупок посредством электронного магазина.

В ходе исследования УК РФ выявлены основные наказания за коррупционные преступления в исследуемой сфере: за злоупотребления в сфере закупок — по ст. 200.4 УК РФ, за подкуп сотрудников заказчика — по ст. 200.5 УК РФ, за получение и дачу взятки — по ст. 290 и 291 УК РФ.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» регулирует правила антикоррупционной экспертизы нормативных актов в целях исключения коррупционной составляющей из законодательства и предотвращения возможности использовать несовершенство формулировок законов для целей личного обогащения с использованием механизма служебных полномочий.

Так как сам факт совершения закупки у какого-либо конкретного поставщика, исполнителя или подрядчика нельзя трактовать как правонарушение, при расследовании коррупционных преступлений в сфере закупок важно доказать преступный умысел и факт получения выгоды от заключения контракта с конкретным победителем процедуры закупки, причем выгодоприобретателями могут быть как представители заказчика и исполнителя, так и аффилированные с ними граждане.

В ходе исследования выявлены причины, способствующие появлению коррупционных правонарушений: завышенная или заниженная цена в извещении или уже в контракте, завышенные требования к потенциальным участникам закупки, невнятные требования к результатам оказываемых услуг или работ, к качеству приобретаемых товаров, работ или услуг, требование о наличии излишней разрешительной документации от потенциальных участников закупки, искусственное усложнение процедуры участия в закупке.

При явно заниженной цене контракта следует обратить внимание на требования к закупаемым товарам, работам или услугам, чтобы исключить фиктивную закупку, при которой услуги или работы производятся только номинально, а переведенные исполнителю средства делят между собой основатели коррупционной сделки. В свою очередь, высокая цена контракта относительно к средней рыночной может говорить о намерении создать условия для победы в процедуре закупки конкретного участника, поэтому здесь лучше обратить внимание на условия участия в закупке, справедливость требований к участникам в документации о закупке. Причем излишние требования в документации о закупке не всегда показывают возможный коррупционный риск в этой процедуре закупки, возможно, проблема в сотрудниках заказчика и их квалификации. В ходе исследования была выявлена и такая проблема, как документация неизвестного происхождения, а низкий уровень квалификации сотрудников заказчика не предоставляет возможности проверить достоверность и актуальность информации.

Умышленные завышенные требования чаще всего имеют целью не допустить большинство потенциальных участников и создать условия для заключения контракта с заранее определенным потенциальным исполнителем.

Данная проблема обостряется отсутствием эффективных инструментов контроля за деятельностью должностных лиц, в обязанности которых входит обеспечение процедур системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Если БК РФ предусмотрено выделение субсидий этим организационноправовым формам, что, в свою очередь, ведет к переходу системы закупок от Закона № 44-ФЗ к более «лояльному» Закону № 223-ФЗ, как уже говорилось выше, то необходимо организовать систему обоснования и необходимости выделения такого рода субсидий. Как показали результаты исследования, различия в количествах правонарушений в системах закупок, подчиненных одному или другому вышеуказанному Федеральному закону, связаны в большей степени с уровнями надзорного и финансового контроля данных систем.

В ходе исследования также установлено, что одним из основных способов повышения эффективности процесса государственных и муниципальных закупок и снижения коррупционных рисков в данной сфере являются гласность и прозрачность всех закупочных процедур, которые могут быть гарантированы посредством общественного контроля. Благодаря содействию прокуратуры и Счетной палаты в организации приема заявлений от граждан, ликвидации практики формальных отписок, принятии решений в сжатые сроки, а не в максимальные 30 дней, общественный контроль станет лучшим подспорьем в борьбе с коррупционными проявлениями в исследуемой сфере.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга за-

купок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». — URL: https://minfin.gov.ru/ru/

perfomance/contracts/purchases/?id_38=127941-analiticheskii_otchet_po_rezultatam_ osushchestvleniya_monitoringa_zakupok_tovarov_uslug_dlya_obespecheniya_ gosudarstvennykh_i_munitsipalnykh_nuzhd_v_ (дата обращения: 27.08.2021).

2. База решений и правовых актов ФАС России. — URL: https://br.fas.gov.ru/

to/novgorodskoe-ufas-rossii/3367-02/ (дата обращения: 27.08.2021).

3. Будаева, Ю.С. Правовые меры, направленные на противодействие кор-

рупции в сфере государственных закупок / Ю.С. Будаева, А.А. Соловьёва, Д.В. Борякин // Государство и право: проблемы и перспективы совершенствования : сборник научных трудов 2-й Международной научной конференции. — Курск : Изд-во Юго-Западного государственного университета, 2019. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41492328 (дата обращения: 27.08.2021).

4. Бут, Н.Д. Нормативные правовые основы прокурорских проверок испол- нения законов о противодействии коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок / Н.Д. Бут, С.В. Бажанов // Российская юстиция. — 2015. — № 8. — С. 51–54.

5. Васенин, В.А. Противодействие коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд / В.А. Васенин // Законность. — 2017. — № 9. — С. 17–21.

6. Выбор подрядчика на капремонт школы надо проводить аукционом, а не конкурсом с ограниченным участием. — URL: http://servis-tender.ru/vestnik-

administrativnoy-praktiki/431-vibor-podryadchika-na-kapremont.html (дата обращения:

27.08.2021).

7. Гаранян, Н.Г. Этические установки российских психологов-консуль-

тантов: область разногласий и потенциальных конфликтов / Н.Г. Гаранян, Ю.В. Захарова, М.Г. Сорокова // Консультативная психология и психотерапия. —

2020. — Т. 28. — № 1. — С. 87–112.

8. Гладких, В.И. Минимизация коррупционных рисков в бюджетной сфе-

ре / В.И. Гладких, А.Н. Сухаренко // Государственная власть и местное самоуправление. — 2016. — № 12. — С. 58–64.

9. Губернаторов предложили проверять на конфликт интересов в сфере закупок. — URL: https://www.rbc.ru/business/11/03/2016/56e2237f9a794788c152bda2

(дата обращения: 06.06.2020).

10. Гуманитарный портал / А.Л. Субботин, В.Л. Абушенко, В.А. Бочаров,

В.А. Эдельман // Центр гуманитарных технологий. — URL: https://gtmarket.ru/ concepts/6879 (дата обращения: 27.08.2021).

11. Данные Счетной палаты Российской Федерации. — URL: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения: 06.06.2020).

12. Денисенко, Г.В. Тендеры без конкуренции / Г.В. Денисенко // Аудитор. — 2017. — № 5. — С. 45–49.

13. Евланова, О.А. Коррупция в государственных и муниципальных закупках / О.А. Евланова, Н.В. Павловская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2015. — Т. 47. — № 3. — С. 76–83.

14. Единая информационная система (данные по состоянию на 8 января 2021 г.). — URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor (дата обращения: 08.01.2021).

15. Жабровский, Р.А. Негативные аспекты деления закупки на части / Р.А. Жабровский // Право в Вооруженных Силах. — 2018. — № 2. — С. 33–37.

16. Иванов, Р.В. Коррупция в сфере государственных закупок для нужд

обороны страны: ответственность ужесточается / Р.В. Иванов // Право в Вооруженных Силах. — 2018. — № 6. — С. 25–29.

17. Исследование экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. — URL: http://government.ru/department/270/events/ (дата обращения:

06.06.2020).

18. Каульбарс, А.А. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприя-

тия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2019 год». — URL: https://goszakaz.admin-smolensk.ru/

news/schetnaya-palata-rf-opublikovala-itogi-monitoringa-sistemy-gosudarstvennyh-ikorporativnyh-zakupok-za-2019-g-/ (дата обращения: 27.08.2021).

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо- ванием 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Российская газета. — 4 июля 2020 г. — № 144.

20. Латухина, К. Взятки не гладки. Президент Владимир Путин утвердил

план противодействия коррупции / К. Латухина // Российская газета. — 2016. — № 70 (6938).

21. Лычагин, А.Г. Противодействие коррупции в процессе госзакупок. Международный опыт и российская практика / А.Г. Лычагин // Безопасность бизнеса. — 2017. — № 1, 2. — С. 55–59.

22. Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области : [официальный сайт]. — URL: https://saratov.gov.ru/gov/auth/minres/ (дата обращения: 27.08.2021).

23. Московское областное УФАС России. — URL: https://mo.fas.gov.ru (дата обращения: 27.08.2021).

24. Национальный рейтинг прозрачности закупок. — URL: http://www.nrpz.ru (дата обращения: 06.07.2020).

25. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы : Указ Президента России от 29 июня 2018 г. № 378 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2 июля 2018 г. — № 27. — Ст. 4038.

26. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Со- брание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 1 (ч. II). — Ст. 212.

27. Об утверждении Методических рекомендаций о мерах по снижению

коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд : приказ Министерства финансов Камчатского края от 21 декабря 2017 г. № 265 // Официальные ведомости. — 21 декабря 2017 г. — № 268–269.

28. Обзор судебной практики ФАС России за январь–февраль 2019 года. — URL: https://zakaz-mo.mosreg.ru/dokumenty/dokumenty-rf/praktika-rassmotreniya-delv-sudah-i-kontroli/25-04-2019-14-29-39-obzor-sudebnoy-praktiki-fas-rossii-za-yanvarfevra (дата обращения: 27.08.2021).

29. Обзоры обращений граждан, в том числе представителей организаций

общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2020 год. — URL: http://ksphimki.ru/contacts/

obzor/ (дата обращения: 27.08.2021).

30. Отчет о выполнении в 2019 году программы по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018–2021 годы. — URL: https://saratov.gov.ru/informers/protivodeystvie-korruptsii/programma/ (дата обра- щения: 27.08.2021).

31. По вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов : письмо ФАС России от 23 января 2014 года № ИА/2111/14. — URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70473628/ (дата обращения: 27.08.2021).

32. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2019 г. № 14АП-11892/2018 по делу № А44-8183/2018. — URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RAPS014&n=95550#0 5750949236607741 (дата обращения: 27.08.2021).

33. Пояснительная записка к проекту Федерального закона от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Феде-

рации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 18. — Ст. 2569.

34. Проект осуществляется НАУЭТ при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России. — URL:

http://lobbying.ru/content/persons/id_3128_li nkid_3.htm l (дата обращения:

27.08.2021).

35. Регламент работы подсистемы Электронный магазин Единой автома- тизированной системы управления закупками Московской области. — URL: https://zakaz-mo.mosreg.ru/dokumenty/informacionnye-sistemy/27-12-2018-14-24-11reglament-raboty-podsistemy-elektronnyy-magazin-ed (дата обращения: 27.08.2021).

36. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных право- нарушениях Российской Федерации : КоАП РФ : [принят Государственной ду-

мой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года] // Российская газета. — 31 декабря 2001 г. — № 256.

37. Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 25 июля

2011 г. — № 30 (ч. 1). — Ст. 4571.

38. Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере заку-

пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 8 апреля 2013 г. — № 14. — Ст. 1652.

39. Российская Федерация. Законы. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29 декабря 2008 г. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.

40. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : УК : [принят Государственной думой 24 мая 1996 года : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996 — № 25. — Ст. 2954.

41. Русецкий, А.Е. К вопросу о возврате из-за рубежа активов, полученных в результате коррупции / А.Е. Русецкий, С.В. Плохов // Прокурор. — 2016. — № 3. — С. 52–56.

42. Сальдо федерального и консолидированного бюджетов России за 2006–2019 годы. — URL: http://www.ruxpert.ru/Статистика:Бюджет_России (да- та обращения: 27.08.2021).

43. Свининых, Е.А. Правовые аспекты противодействия конфликту инте-

ресов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства / Е.А. Свининых // Право в Вооруженных Силах. —

2015. — № 11. — С. 81–90.

44. Соколов, А.С. Актуальные вопросы совершенствования антикорруп-

ционной политики на региональном уровне / А.С. Соколов // Модернизация государственного и муниципального управления: концепции, технологии, практики : сборник научных трудов / Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина — филиал РАНХиГС. — 2019. — С. 216–220.

45. Соколов, А.С. Совершенствование правовых основ в сфере государ-

ственных закупок / А.С. Соколов // Прорывные технологии в управлении : сборник статей Международной заочной научно-практической конференции. — Липецк : Изд-во Липецкого филиала РАНХиГС, 2019. — С. 310–313.

46. Соколов, А.С. Социальные и гуманитарные аспекты публичного управ- ления / А.С. Соколов // Правовое регулирование публичного управления: проблемы, стратегии, вызовы времени : сборник трудов участников III Научнопрактической конференции. — Липецк : Изд-во Липецкого филиала РАНХиГС,

2019. — С. 139–144.

47. Соколов, А.С. Экономические аспекты публичного управления в субъ-

ектах Российской Федерации и модели предупреждения коррупции / А.С. Соколов // Правовое регулирование публичного управления: проблемы, стратегии, вызовы времени : сборник трудов участников III Научно-практической конференции. — Липецк : Изд-во Липецкого филиала РАНХиГС, 2019. — С. 144–149.

48. Судебные и нормативные акты РФ : [сайт]. — URL: https://sudact.ru (дата обращения: 27.08.2021).

49. Сухаренко, А.Н. Влияния института общественного контроля на снижение уровня коррупции в сфере госзакупок / А.Н. Сухаренко // Российская юстиция. — 2015. — № 3. — С. 45–47.

50. Счетная палата Российской Федерации : [официальный сайт]. — URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 06.07.2020).

51. Чадаева, А.А. Коррупционные риски в сфере государственных закупок / А.А. Чадаева // Молодой ученый. — 2018. — № 42 (228). — С. 146–150.

52. Шаров, М.И. Финансовый механизм правонарушений коррупционной

направленности (теория и практика) / М.И. Шаров // Таврический научный обозреватель. — 2017. — № 8 (25). — С. 35–39.

53. Шмидт, В. Гражданский контроль как форма участия граждан в публичной политике / В. Шмидт // Центр содействия проведению исследований проблем гражданского общества «Демос». — URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/10/1245643598/Полис%20Гражданский%20конт роль.pdf (дата обращения: 27.08.2021).

54. Шурпаев, Ш.М. О взаимосвязи коррупционных проявлений в сфере

осуществления государственных закупок с причинением вреда интересам личности, общества и государства при ненадлежащем исполнении государственных контрактов / Ш.М. Шурпаев // Юрист. — 2017. — № 2. — С. 37–40.

55. Эксперты ВШЭ зафиксировали рост неконкурентных госзакупок. — URL: https://vestirossii.com/ekonomika/eksperty-vshe-zafiksirovali-rost-nekonkyrentnyhgoszakypok.html (дата обращения: 27.08.2021).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 88

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]