Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование антикоррупционных мер в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Монография
.pdf
31
№
п/п
Критерии
Рекомендации
потенциальным участникам закупок
7
Временной критерий.
Многие заказчики проводят закупку
на поставленный ранее товар, работы
или услуги, которые уже выполняются
или уже выполнены. При этом НМЦК
завышена, сроки выполнения заказа
сокращены до минимума с целью
ограничения конкуренции, что, в свою
очередь, приводит потенциального
участника к нежеланию участвовать
в данной процедуре закупки
При выявлении закупки с подозрительно
сжатыми сроками выполнения поставленных задач необходимо сравнить их
с реальными сроками выполнения
такого рода контракта, исходя
из данных технического задания.
Все полученные данные можно
использовать для отмены закупки
или как требования для корректировки
сроков от заказчика
8
Критерий завышенных требований.
Необходимо выявлять закупки
с установленными в них требованиями
по обязательному предоставлению
участником информации о наличии опыта
выполнения работы, наличия лицензии,
сертификатов, которые не относятся
к данному виду закупки или не должны
требоваться согласно действующему
законодательству
Такой тип закупок необходимо
комплексно исследовать на предмет
соответствия действующему
законодательству. Не все
заказываемые услуги являются
лицензированными видами
деятельности
Таким образом, знание основных коррупционных рисков, с которыми
может столкнуться потенциальный участник, поможет ему, общественным организациям и просто неравнодушным гражданам быстро выявить нарушение со стороны государственного или муниципального заказчика. Такое знание позволит
сэкономить время и деньги на подготовку заявки на участие в торгах, а также привлечь нарушителя к ответственности. В современной ситуации, когда встает вопрос о коррупции, нужно четко понимать, что вся ответственность за эти действия
целиком и полностью лежит на том, кто нарушает российское законодательство.
Также хотелось бы выделить одну из неоднозначных процедур в рамках
Закона № 44-ФЗ — открытый конкурс. Методика оценки поступивших заявок
в ходе проведения данной процедуры позволяет нечистым на руку заказчикам
влиять на ход процедуры. С 1 января 2019 г. вступили в силу очередные изменения в порядок проведения закупок товаров, работ и услуг для государствен-
32
ных и муниципальных нужд. Закупки путем проведения открытого конкурса
будут проходить в электронном виде. В ряде отдельных случаев будет разрешено проводить закупки в «бумажном виде». Но это касается закрытых закупок
и чрезвычайных ситуаций, перечень которых определен Законом № 44-ФЗ.
В результате этих изменений произошел спад заинтересованности заказчика
в проведении данного вида закупок в связи с их переходом в электронный вид
и повышением прозрачности их проведения для всех участников рынка. Результат проведенного анализа количества заключенных контрактов по итогам
конкурса в электронном и в бумажном виде можно увидеть в табл. 330.
Таблица 3
Анализ количества контрактов,
заключенных в результате проведения открытого конкурса
в рамках Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
№ п/п
Период
Кол-во процедур
1
01.01.2020 — 31.12.2020
36 296
2
01.01.2019 — 31.12.2019
34 651
3
01.01.2018 — 31.12.2018
45 296
С переходом на электронную систему произошел спад интереса заказчика
к данной процедуре закупки, начиная с момента введения новых условий ее проведения. Это связано в большей степени со сложностью ее проведения и с тем,
что повысилась ее открытость и публичность. К концу 2020 г. мы видим незначительное увеличение количества заключенных контрактов. Эта тенденция может быть связана с постепенной и не одномоментной адаптацией заказчиков
к новым условиям, что, в свою очередь, возможно, приведет в будущем к увеличению количества проводимых конкурсных процедур.
30
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
33
1.4. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Несмотря на негативные тенденции в отечественной экономике, а именно:
экономический кризис в России в 2020 г., т.е. резкое ослабление российского рубля по отношению к иностранным валютам, нестабильность инфляции, снижение
потребительского спроса, экономический спад, рост уровня бедности и снижение
реальных доходов населения, вызванные стремительным снижением мировых
цен на нефть, от экспорта которой в значительной мере зависит доходная часть
бюджета Российской Федерации, а также введением экономических санкций
в отношении нашей страны, расходы федерального бюджета на проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд сохраняют внушительные размеры и имеют тенденцию к росту31.
Так, в 2017 г. на проведение закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в рамках Закона № 44-ФЗ) размещено извещений на общую сумму 7 507,11 млрд руб.32 (рис. 1).
В 2020 г. наблюдается незначительное снижение до 9 577,62 млрд руб. относительно к 2019 г., что, в свою очередь, явно отражает возможную тенденцию
к последующему спаду и в 2021 г. и показывает работу, направленную на экономию бюджетных средств. При этом общая стоимость контрактов растет из года
в год. Тенденцию можно наблюдать на рис. 2, исходя из общих сумм контрактов:
– в 2017 г. — 6 358,44 млрд руб.;
– в 2018 г. — 6 957,52 млрд руб.;
– в 2019 г. — 8 259,29 млрд руб.;
– в 2020 г. — 8 761,08 млрд руб.
31
См.: Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-
ных и муниципальных нужд». URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/?id_38=127941analiticheskii_otchet_po_rezultatam_osushchestvleniya_monitoringa_zakupok_tovarov_uslug_dlya_obespecheniya_
gosudarstvennykh_i_munitsipalnykh_nuzhd_v_so (дата обращения: 25.08.2021).
32
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
34
Рис. 1. Динамика изменения общих сумм размещенных извещений
на проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
за 2017–2020 гг. (в 2017 г. — 7 507,11 млрд руб.; в 2018 г. — 8 381,75 млрд руб.;
в 2019 г. — 9 806,53 млрд руб.; в 2020 г. — 9 577,62 млрд руб.)
Рис. 2. Динамика изменения общих сумм заключенных контрактов
по результатам проведенных закупок товаров, работ и услуг для государственных
и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.
35
В 2020 г. наблюдается незначительное увеличение до 8 761,08 млрд руб.33,
что, в свою очередь, на фоне увеличения объема закупок может косвенно свидетельствовать о снижении относительной экономии в результате проведения
закупок в 2020 г.
При этом наблюдается изменение общего количества контрактов. Заметен
рост количества с 2017 до 2019 г. и спад в 2020 г. (рис. 3). Прямо или косвенно
это может свидетельствовать об уменьшении доли малых закупок и об увеличении доли крупных закупок по сравнению с прошлыми годами.
Рис. 3. Динамика изменения количества заключенных контрактов
для государственных и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.
При этом все изменения прямо или косвенно связаны с изменением раз-
меров федерального бюджета и консолидированного бюджета (табл. 4 и 5).
Таблица 4
Общая структура федерального бюджета
Год
Доходы (трлн руб.)
Расходы (трлн руб.)
2017
15,089
16,420
2018
19,455
16,709
2019
20,189
18,214
33
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
36
Таблица 5
Общая структура консолидированного бюджета
Год
Доходы (трлн руб.)
Расходы (трлн руб.)
2017
31,047
32,396
2018
37,320
34,285
2019
39,498
37,382
С 2017 г. в Российской Федерации заметен рост доходов федерального
и консолидированного бюджетов34.
На фоне увеличения количества контрактов в денежном и уменьшения
в количественном выражении к 2019 г. происходит снижение такого важного
показателя, как относительная экономия — показатель, характеризующий экономический эффект от изменения эффективности использования бюджетных
средств. С 2017 г. происходит спад с 8,3 % до 6,83 % и 6,04 % в 2018 и 2019 гг.,
но при этом происходит незначительное увеличение уже к 2020 г. до 6,1 %
(рис. 4). Данные показатели являются относительными, поскольку зависят от
многих факторов. Принимать их за «точные» не совсем верно. Подсчет этих
показателей идет в Единой информационной системе по принципу разницы
между суммой публикуемого извещения и суммой заключенных контрактов.
Начальная (максимальная) цена контракта (первоначальная сумма в извещении) формируется исходя из различных методов расчета, таких как анализ рынка
или метод сопоставимых рыночных цен, тарифный метод, нормативный метод,
затратный метод, проектно-сметный метод. И очень часто нечистые на руки заказчики завышают начальную (максимальную) цену контракта, что является
первоначальным коррупционным риском для бюджетов различного уровня.
Если рассматривать относительную экономию в количественном выражении, а не в процентном, то это достаточно большие суммы:
– в 2017 г. — 436,82 млрд руб.;
– в 2018 г. — 358,48 млрд руб.;
– в 2019 г. — 400,82 млрд руб.;
– в 2020 г. — 412,00 млрд руб.
34
См.: Сальдо федерального и консолидированного бюджетов России за 2006 –2019 годы. URL:
http://www.ruxpert.ru/Статистика:Бюджет_России (дата обращения: 25.08.2021).
37
Рис. 4. Динамика изменения относительной экономии
по результатам закупок товаров, работ и услуг для государственных
и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.35
При этом снижение в процентном соотношении в период с 2017 по 2019 гг.
в суммарном рублевом эквиваленте представляет собой резкий спад и подъем.
Но все же в 2020 г. происходит незначительный рост расходов бюджета на закупки для государственных и муниципальных нужд (рис. 5).
Рис. 5. Динамика изменения относительной экономии
по результатам закупок товаров, работ и услуг для государственных
и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.
35
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
38
Согласно вышесказанному, в соответствии со ст. 26 «О централизованных закупках» Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, основным
способом по уменьшению коррупционных рисков, связанных с большим количеством однородных закупок, является их объединение или централизация.
С 2017 г. неуклонно падает количество размещаемых извещений о закупках для
государственных и муниципальных нужд (рис. 6):
— в 2017 г. — 3 160 705 шт.;
— в 2018 г. — 3 236 980 шт.;
— в 2019 г. — 2 960 349 шт.;
— в 2020 г. — 2 178 147 шт.
Рис. 6. Динамика изменения количества размещенных извещений
по закупкам товаров, работ и услуг для государственных
и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.36
Как мы видим, в период 2017–2018 гг. происходит даже незначительное
увеличение количества извещений, но к 2020 г. заметен резкий спад из-за увеличения доли закупок централизованным способом. Но все же это не отражает
реальной картины, показывающей, есть ли относительная экономия. На протя-
36
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
39
жении последних шести лет Министерство финансов инициирует масштабные
сокращения государственных и муниципальных служащих, а следовательно,
и ликвидацию или объединение министерств и ведомств, а также укрупнение
городских округов за счет присоединения сельских поселений. Все эти процессы мы можем видеть, исходя из падения из года в год количества публикуемых
планов графиков в ЕИС:
– в 2017 г. — 201 208 шт.;
– в 2018 г. — 192 806 шт.;
– в 2019 г. — 185 869 шт.;
– в 2020 г. — 180 510 шт.
Падение из года в год количества публикуемых планов-графиков в ЕИС
показывает явное сокращение государственных и муниципальных структур
(рис. 7). Но без работы государственные и муниципальные служащие не остались. На протяжении уже более десяти лет растет количество автономных
учреждений как на государственном, так и на муниципальном уровне37.
Рис. 7. Динамика изменения количества размещенных планов-графиков
на закупку товаров, работ и услуг для государственных
и муниципальных нужд за 2017–2020 гг.
37
См.: Единая информационная система. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html#statAnchor
(дата обращения: 08.01.2021).
40
Еще в 2010 г. Министерство финансов РФ опубликовало комплексные
рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного
самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно мнению Министерства финансов РФ, общее количество учреждений в субъектах РФ и муниципальных образованиях по
состоянию на 2010 г. составило более 236 тыс., при этом наблюдается тенденция к увеличению количества учреждений и штатной численности их сотрудников, зачастую без всякой увязки с объемами и качеством оказываемых ими
услуг. Предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными
учреждениями осуществляется на основании задания, формируемого для каждого учреждения, на оказание соответствующих услуг. Автономные учреждения ведут свою закупочную деятельность согласно Федеральному закону от
18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), а не по Закону № 44-ФЗ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]