Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на территории Омской области. Учебно-методическое пособие
.pdf
онным принципом неприкосновенности частной жизни, личной
и семейной тайны;
4) согласие органа опеки и попечительства является предварительным разрешением, на основании которого законные представители ребенка вправе, а не обязаны совершать сделку. Условие приобретения несовершеннолетнему собственности также
указывается для родителей (законных представителей) ребенка.
Незаконность или необоснованность решения органа опеки и
попечительства о даче согласия на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних может быть установлена только решением суда или актом прокуратуры. Сделка с имуществом несовершеннолетнего может быть признана незаконной также только на основании решения суда. При этом решением суда должно
быть установлено, что в результате сделки нарушены имущественные права несовершеннолетних.
Также необходимо отметить, что дача согласия органа опеки и
попечительства на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего регулируется гражданским законодательством (ст. 37
ГК РФ), которое находится в ведении только Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ГК РФ).
Соответственно, субъекты Российской Федерации и тем более
органы местного самоуправления не имеют права принимать
какие-либо нормативные акты по данному вопросу. Недопус тимы
ссылки на такие документы, как инструктивные письма, которые
не являются нормативными актами и не входят в систему действующего гражданского законодательства (ст. 3 ГК РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ утверждена Инструкция
о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, которая предусматривает, что для осуществления государственной регистрации
сделки с имуществом несовершеннолетнего необходимо представить следующие документы:
1) разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законными представителями имуществом лиц, не достигших
четырнадцати лет (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса,
п. 3 ст. 60 Семейного кодекса);
61
2) разрешение органа опеки и попечительства на дачу законными представителями согласия несовершеннолетним в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет на распоряжение имуществом (п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса);
3) документ, подтверждающий право несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет распоряжаться имуществом без согласия законных представителей в случаях, установленных ст.ст. 21 и 27 Гражданского кодекса (решение органа опеки
и попечительства либо суда о признании несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипированным), свидетельство о заключении брака несовершеннолетним).
Согласно законодательству Российской Федерации предварительное разрешение (согласие) органа опеки и попечительства
требуется в том числе в случаях:
1) сдачи внаем (в аренду), предоставления в безвозмездное
пользование, передачи в залог имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 Гражданского
кодекса, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса). Как правило, такие согласия
в подавляющем большинстве случаев законными представителями
ребенка не берутся. При даче органом опеки и попечительства согласия на сдачу внаем имущества несовершеннолетнего родителями ставится условие открытия на имя несовершеннолетнего счета
в Сберегательном банке с целью зачисления на него арендной платы, которая в данном случае является доходом несовершеннолетнего ребенка. В случае получения арендной платы родителями ребенка и ее расходованием в своих личных целях можно говорить о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ). Однако необходимо
учитывать, что имущест венные права ребенка могут быть восстановлены или изначально сохранены при предоставлении ему законными представителями равноценного или эквивалентного по стоимости (возможно в денежном выражении) имущества. В данном
случае мы не можем говорить о неосновательном обогащении. При
62
этом все же необходимо учитывать, кем, когда и по какой сделке
данное имущество было предоставлено несовершеннолетнему.
2) дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на отказ
от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или отказа законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет от указанного права (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса, п. 3 ст. 60
Семейного кодекса).
Согласно ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих
прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Действующим законодательством предусмотрены следующие
случаи отказа от принадлежащих несовершеннолетнему имущественных прав: право на участие в приватизации, право наследования, право преимущественной покупки, право получения
имущест ва по договору дарения. При этом орган опеки и попечительства при даче согласия законным представителям ребенка
должен исходить из наилучшего обеспечения интересов ребенка. Так, например, не вызывает сомнения законность и обоснованность дачи органом опеки и попечительства согласия законным
представителям на отказ от права наследования несовершеннолетним в том случае, если долги наследодателя превышают размер наследственного имущества. Возможна аналогичная ситуация и при получении имущества в результате дарения.
Наиболее дискуссионным является вопрос о возможности дачи
органом опеки и попечительства согласия на отказ от учас тия несовершеннолетнего в приватизации жилого помещения. В случае
дачи такого согласия несовершеннолетний не становится собственником жилого помещения. С учетом безвозмездности данной сделки, большой стоимостью и социальной значимостью жилья такой
отказ, как правило, не может соответствовать интересам ребенка.
Интерес вызывает также вопрос безусловности отказа от принадлежащего несовершеннолетнему права. В частности, возможен ли отказ от принадлежащего несовершеннолетнему
имущест венного права при условии встречного имущественно-
63
го представления. Например, возможен ли отказ от участия несовершеннолетнего в приватизации при условии оформления на его
имя права собственности в другом жилом помещении или отказ
от принятия наследства в случае выплаты ребенку денежной компенсации. Согласно ст. 1158 ГК РФ не допускается отказ от наследства с оговорками или под условием.
Определенной спецификой обладает отказ от принадлежащего
несовершеннолетнему права преимущественной покупки. Данный
отказ, в отличие от ранее рассмотренных, является отказом от приобретения ребенком имущества по возмездной сделке. При этом законные представители ребенка решают вопрос о необходимости трансформации имущественных прав ребенка. Непонятна в данном случае роль органа опеки и попечительства, который должен давать согласие законным представителям ребенка на отказ от данного права.
В частности, должен ли орган опеки и попечительства и каким образом выяснять наличие у ребенка денежных средств,
необходимых для реализации права преимущественной покупки,
и может ли орган опеки и попечительства при наличии у ребенка таких средств решать вопрос о реализации права преимущественной покупки при отсутствии согласия родителей. Представляется, что решение органом опеки и попечительства данных
воп росов не соответствует его полномочиям и целям деятельности, установленными действующим законодательством, в частности, статьей 37 Гражданского кодекса.
На практике возникают проблемы, когда родители, давая отказ от имени ребенка от преимущественного права покупки, отказываются обращаться в органы опеки и попечительства за получением соответствующего согласия. Поскольку данное согласие органа опеки и попечительства выдается только законным
представителям ребенка, другим лицам, в частности, продавцам
или покупателям, данное согласие выдаваться не может. С другой
стороны, регистрирующий орган, согласно Инструкции1, не мо-
1
См.: Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним : приказ Минюста России от 20 июля 2004 г. № 126 // Рос. газ. 2004. 29 июля.
64
жет осуществить государственную регистрацию сделки и перехода права собственности. Выходами из данной ситуации являются: 1) обращение в орган опеки и попечительства с заявлением с просьбой дать заключение о том, нарушаются ли права несовершеннолетнего, имеющего преимущественное право покупки, при совершении сделки; 2) обращение в суд с заявлением
обязать регист рирующий орган зарегистрировать сделку и право
собственности. В данное судебное заседание должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который должен дать вышеуказанное зак лючение.
Важно отметить, что требования ст. 26 ГК РФ, позволяющей
несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами,
распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые
подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые
внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.
Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался
с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей.
В январе 2004 г. информация была направлена в Генеральную
прокуратуру РФ, с учетом полученных в области результатов высказано предложение о приведении Инструкции Сбербанка России в соответствие с ГК РФ. В результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ 1 февраля 2006 г. в Инструкцию Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам
физических лиц внесены изменения, в соответствии с которыми
выдача денежных средств с вкладов, открытых кем-либо на имя
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется
с письменного согласия органа опеки и попечительства.
65
§ 2.8. Защита имущественных прав подопечных
В соответствии с частью 1 ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав
и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного пот ребительского кооператива, осуществляющего управление
многоквартирным домом, управляющей организации либо органов
внут ренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутст вовать иные
заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению
в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.
Требования к форме и составу сведений, входящих в опись
имущества, законодательством не установлены. Однако, исходя из практики работы, рекомендуется, чтобы при проведении
описи органами опеки и попечительства учитывались: 1) наименования описываемых предметов из состава имущества подопечного; 2) характеристики указанных предметов и степень их
изношеннос ти по отношению к каждой поименованной единице;
3) количество предметов; 4) примерная оценка стоимости каждого предмета. Кроме того, целесообразно по отношению к каждому описываемому предмету делать примечания (когда и кем
куплен, кому принадлежал и др.). Отдельно необходимо рассмотреть вопросы описи имущества, наследуемого подопечным.
Следует отметить, что вопросы описи наследуемого имущест ва,
в том числе подопечными гражданами, регулируются ГК РФ, а также Основами законодательства Российской Федерации о нотариа-
66
те, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации
11 февраля 1993 г. № 4462-1. В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ
принятое наследство признается принадлежащим наследнику
со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государст венной
регист рации права наследника на наследственное имущество, когда
такое право подлежит государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 1172 ГК РФ для охраны наследства нотариус производит опись наследственного имущества в присутст вии двух свидетелей, отвечающих требованиям, установленным п. 2 ст. 1124 ГК РФ.
Таким образом, имущественные права в отношении наследуемого
имущества возникают у подопечного с момента открытия наследства. Опись имущества первоначально производится нотариусом
в порядке, установленном приказом Минюста России от 15 марта
2000 г. № 91, утвердившим Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Органам опеки и попечительства необходимо
осуществлять опись наследуемого имущества только в части, принадлежащей непосредст венно подопечному.
В соответствии со ст. 17 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона
№ 48-ФЗ суммы пособий и иных выплат, предназначенных для
проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в порядке,
установленном ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве». Опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество
подопечных, в том числе на причитающиеся подопечным суммы
алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Статьей 37 ГК РФ установлено, что суммы алиментов, пенсий,
пособий и иных предоставляемых на содержание подопечного социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от
управления его имуществом (т. е. доходы от обращения данных денежных средств в кредитных организациях), расходуются опекуном
или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекуну
или попечителю также предоставлено право вносить (давать согла-
67
сие на внесение) денежные средст ва подопечного в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат
Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона № 48-ФЗ).
Одновременно ст. 845 ГК РФ установлено, что банк (иные
кредитные организации) обязан принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства и гарантировать право клиента беспрепятственно
распоряжаться денежными средствами, имеющимися на его счете. При этом банк (иная кредитная организация) не вправе определять и контролировать направления использования денежных
средств клиента либо устанавливать не предусмотренные законом или договором банковского счета ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.
Исходя из изложенного, в целях защиты имущественных прав
подопечных и осуществления контроля за расходованием средств,
причитающихся подопечным в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на их содержание социальных выплат,
указанные денежные средства перечисляются на счета, открытые на
имя самих несовершеннолетних в кредитных организациях, которые
соответствуют требованиям ст. 19 Федерального закона № 48-ФЗ.
При этом на орган опеки и попечительства с момента вступления в силу ФЗ «Об опеке и попечительстве», т. е. с 1 сентяб ря
2008 г., возлагается обязанность по оформлению и выдаче опекунам или попечителям предварительных разрешений на распоряжение средствами подопечных. При рассмотрении вопроса о выдаче предварительного разрешения, затрагивающего
осуществ ление имущественных прав подопечного, необходимо
отметить, что, в отличие от ранее действующего порядка, в настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных
предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его
имущест вом, за исключением доходов, которыми подопечный
вправе распоряжаться самостоятельно (п. 2 ст. 26 ГК РФ), расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и
с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
68
Вопросы о сроках действия разрешений, перечне выплат и размере сумм доходов, по которым может выдаваться разрешение,
в законодательст ве Российской Федерации не урегулированы.
Исходя из анализа законодательства и практики работы органов опеки и попечительства субъектов Российской Федерации,
целесообразно: 1) выдавать отдельные разрешения на каждый
вид имущества, в том числе на каждый вид доходов подопечного или разрешение на расходование пенсии, причитающейся подопечному; 2) решать вопрос о сумме, на расходование которой
дается разрешение, в каждом конкретном случае исходя из интересов ребенка. В целях оптимизации работы органы опеки и
попечительства могут рассмотреть вопрос о выдаче разрешений
на расходование денежных средств подопечного (алиментов, пенсий, пособий) на весь период осуществления опеки или попечительства либо на определенный срок (например, на 1 год).
В соответствии со статьей 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего
года, если иной срок не установлен договором об осуществлении
опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении,
об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных
чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Постановлением Правительства Российской
Федерации № 423 утверждена форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имущест вом. Отчет о сохранности и управлении имуществом подопечного предоставляется в органы опеки и попечительства всеми без исключения опекунами и попечителями, в том числе приемными родителями и патронатными воспитателями. Отчет предусмат ривает предоставление
сведений о доходах подопечного и произведенных опекуном или
попечителем расходах, об отчуждении, приобретении и использовании имущества (недвижимого и движимого), о сохранности имущества подопечного и т. д. Утвержденная форма отчета предусматривает наличие разделов по всем возможным видам имущества по-
69
допечного. Однако опекун или попечитель заполняет в указанном
отчете только те разделы, которые относятся к понесенным им расходам (иным осуществленным действиям), и только в части имущества, принадлежащего его подопечному. Необходимо обращать
внимание на то, что отчет должен обязательно содержать, помимо
прочих сведений, даты получения сумм со счета подопечного, даты
произведенных за счет сумм, полученных со счета подопечного, затрат для нужд подопечного. В соответствии с примечанием к пункту 8 отчета при невозможности предоставить платежные и иные
документы, подтверждающие текущие расходы опекуна (попечителя), либо в случае покупки продуктов питания опекун (попечитель)
вправе приложить к отчету расписку в простой письменной форме
о расходах, произведенных им в отчетный период.
В случае если подопечный, достигший возраста четырнадцати лет, лично получает причитающиеся ему денежные средства
в виде пенсий, пособий, алиментов, то опекун или попечитель
за указанные денежные средства не отчитывается и прикладывает к отчету расписку в простой письменной форме, подтверждающую, что соответствующие денежные средства подопечный получает лично и расходует их на личные нужды.
Специальные требования, установленные ст. 25 указанного Федерального закона, в части обязанности опекунов или попечителей ежегодно предоставлять письменный отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении
имущест вом подопечного, относятся исключительно к опекунам
или попечителям несовершеннолетних граждан, то есть к лицам,
которые специально назначены органом опеки и попечительства
в целях защиты прав и интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
В соответствии с СК РФ родители (усыновители) не относятся к таким специально назначенным лицам, в связи с чем на них
не может распространяться требование о предоставлении отчетов об использовании денежных средств, причитающихся их детям в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание детей социальных выплат, предназначенных
для удовлетворения текущих нужд и потребностей детей.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]