Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на территории Омской области. Учебно-методическое пособие
.pdf
ление, распоряжение или приказ). При этом в акте должны быть
указаны реквизиты организации, в которую ребенок помещается
под надзор. В связи с изложенным вопрос о том, в какую организацию будет помещен ребенок, должен решаться до издания акта
о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК РФ под устройством детей,
оставшихся без попечения родителей, в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается
помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная
деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» при помещении подопечного под надзор в одну
из вышеназванных организаций орган опеки и попечительства
освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ).
Следует отметить, что термин «помещение под надзор»
в ФЗ «Об опеке и попечительстве» и СК РФ используется исключительно для целей законодательства об опеке и попечительстве и
означает возложение на вышеперечисленные организации функций по представительству и защите прав подопечных на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также
возложение на эти организации ответственности за вред, причиненный подопечным, в порядке, предусмотренном ГК РФ.
В связи с этим к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:
а) образовательные организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (законных представителей) (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
б) медицинские организации, осуществляющие деятельность
по содержанию, воспитанию и (или) образованию и оказанию медицинской помощи детям раннего возраста (дома ребенка);
51
в) стационарные учреждения социального обслуживания
(детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, домаинтернаты для детей с физическими недостатками).
Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления
социальной защитой населения (социально-реабилитационные
центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей) не относятся к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, нельзя отнести государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации,
в том числе образовательные учреждения любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию
и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 155.1 СК РФ к организациям для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые
дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы
под надзор, относятся в том числе некоммерческие организации
в случаях, когда деятельность таких организаций по содержанию,
воспитанию и образованию детей не противоречит целям, ради
которых они созданы.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, можно ли относить к организациям для детей-сирот и детей, оставшимся без
попечения родителей, религиозные организации. Согласно положениям Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные
объединения создаются в целях совместного исповедания и распространения веры. Непосредственно религиозная организация
(в частности, монастырь) в соответствии со своими уставными
целями не может быть отнесена к организациям для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые, в соответствии с СК РФ, устраиваются (передаются под надзор) дети,
оставшиеся без попечения родителей, и не может осуществлять
52
функции опекуна (попечителя) в отношении таких детей. Вместе
с тем религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность, для чего могут в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, создавать культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, в том числе организации (учреждения) для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Организация для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредителем которой выступает религиозная организация, должна соответствовать требованиям, предъявляемым к таким организациям законодательством Российской Федерации, включая требования к порядку помещения детей в организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечению их
содержания, воспитания и образования в таких организациях.
Организация (учреждение), в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями гражданского законодательства не может быть структурным подразделением какой-либо организации, поскольку является самостоятельным юридическим лицом.
Выбор формы устройства несовершеннолетнего, оставшегося
без попечения родителей, является исключительной компетенцией органа опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Основанием для устройства ребенка, оставшегося
без попечения родителей, под надзор в организацию для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо
от ее типа и организационно-правовой формы является акт органа опеки и попечительства.
В соответствии с п. 4 ст. 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или
попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства. Таким образом, при поступлении выпускника организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до восемнадцати лет в образовательное учреждение, в том числе в учреждение профессионального образования,
53
функции его законного представителя выполняет орган опеки и
попечительства по месту его обучения в указанных образовательных учреждениях.
В то же время, учитывая практическую сложность реализации
данного положения, органам опеки и попечительства рекомендуется решать вопрос о назначении таким детям попечителей, в том
числе на возмездной основе. Также необходимо осуществлять
программы постинтернатной адаптации этих детей, используя
практику создания центров постинтернатной адаптации, социальных гостиниц и др.
§ 2.7. Защита имущественных прав
несовершеннолетних
Полномочия любого органа опеки и попечительства подразделяются на две группы: 1) защита прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в биологической семье; 2) защита
прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. При этом в каждой группе можно выделить деятельность по защите личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних.
В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование
или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Пунктом 3 ст. 60 СК РФ предусмотрено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом
подопечного (ст. 37 ГК РФ).
54
Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган
опеки и попечительства обязан составить опись имущества подопечного в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным
домом, управляющей организации либо органов внутренних дел,
а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста
четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее
составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле
подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства имеют право давать опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания
в письменной форме в отношении распоряжения имуществом
подопечных.
Статья 20 указанного закона предусматривает, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:
1) принудительного обращения взыскания по основаниям
и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том
числе при обращении взыскания на предмет залога;
2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
4) отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома
или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места
жительства подопечного;
5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных
случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и др.),
если этого требуют интересы подопечного.
55
Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется
предварительное разрешение органа опеки и попечительства.
При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться
от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством,
за иск лючением случая, если такой договор заключен к выгоде
подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или
попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун
без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду,
в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой
уменьшение стоимости имущест ва подопечного, в том числе:
1) при отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
2) заключении в судебном разбирательстве мирового согла-
шения от имени подопечного;
3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем;
4) выдачи доверенности от имени подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства,
предусмотренное чч. 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче та-
56
кого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней
с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
При этом отсутствует законодательная регламентация порядка предоставления согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних. Не предусмотрен перечень документов, которые должны предоставляться в орган опеки и попечительства для получения соответствующего предварительного согласия. Не регламентированы основания отказа органа опеки и попечительства в выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего или подопечного. Нет
ни критериев, ни правил, которые позволяли бы органу опеки и
попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении
сделки с его имуществом.
При рассмотрении данных вопросов орган опеки и попечительства принимает во внимание рекомендательные письма Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. № 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних», от 9 июня 1999 г. № 244/26-5
«О дополнительных мерах по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних».
С учетом изложенного при осуществлении полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних орган опеки и
попечительства:
1) дает согласие (выдает разрешения):
– на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних, в том числе обмену или дарению, сдаче внаем
(в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых дру-
57
гих сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего (ст. 37 ГК РФ);
– отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (ст. 292
ГК РФ);
– обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние (ст. 72 ЖК РФ);
2) принимает необходимые меры к охране имущественных
прав несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
3) в установленном порядке представляет сведения в орган,
осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения;
4) готовит письменные заключения, представительствует в суде
по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Действующим законодательством на органы опеки и попечительства не возложена обязанность устанавливать порядок рассмотрения и выдачи таких согласий. При этом и в самом законодательстве не предусмотрено каких-либо оснований для выдачи разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних. Статьей 37 ГК РФ предусматривается лишь необходимость получения предварительного согласия органа опеки
и попечительства при совершении таких сделок. Единственной
целью выдачи такого согласия является защита имущественных
прав несовершеннолетнего. По смыслу ст. 12 ГК РФ можно сделать вывод, что выдача данного согласия является дополнительным способом защиты прав несовершеннолетнего.
Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения
на совершение сделки является нарушение прав несовершеннолетнего. При рассмотрении обращений граждан с просьбой дать
согласие на совершение сделки с имуществом несовершеннолет-
58
него орган опеки и попечительства в первую очередь руководствуется принципом наилучшего обеспечении прав ребенка, закрепленным Конвенцией ООН «О правах ребенка», Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Однако при решении данных вопросов органы опеки и попечительства не вправе нарушать права и иных граждан. В частности, Конституцией Российской Федерации предусмотрено,
что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени
(ст. 23), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27), право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35).
СК РФ предусмотрена презумпция «добросовестности родителей». Родители (иные законные представители) имеют право и
обязаны воспитывать детей и защищать их права. Обязанность
содержать детей возложена действующим законодательст вом
на родителей, опекунов, попечителей. Вопрос о том, какое имущество лучше иметь ребенку, где ему лучше жить, решается родителями ребенка или его законными представителями, а орган
опеки и попечительства лишь следит за тем, чтобы не нарушались его имущественные права. Защита имущественных прав ребенка зак лючается в приобретении ему равноценного по рыночной стоимос ти имущества. Рыночная стоимость жилых помещений определяется специалистами департамента образования
по соответст вующим экспертным актам оценки, периодическим
изданиям, освещающим рынок недвижимости.
Выдача такого разрешения характеризует собой наличие
право отношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (орган опеки и попечительства),
с другой – законные представители ребенка (попечитель, опекун,
родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав
59
(п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ). Компетенция органа опеки и
попечительства в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки.
Правовое положение такого разрешения на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции
защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.
Особенности дачи разрешения органа опеки и попечительства
на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заключаются в следующем:
1) действующим законодательством (ст. 37 ГК РФ) не предусмотрен контроль органа опеки и попечительства за совершением сделок с имуществом несовершеннолетних;
2) практически все сделки разрешаются при условии одновременного приобретения жилого помещения с включением несовершеннолетних в число сособственников. Условие одновременности, с учетом практики работы органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, означает предоставление на регистрацию договоров как на отчуждаемое
жилое помещение, так и на приобретаемое. Таким образом, утрата и возникновение права собственности у несовершеннолетнего
на недвижимое имущество происходит одновременно либо утрата права собственности по сделке отчуждения не осуществляется;
3) обязанность по защите прав детей возлагается действующим законодательством на родителей (законных представителей)
детей, а орган опеки и попечительства вмешивается только тогда, когда они действуют не в интересах своих детей. Это связано с презумпцией «добросовестности родителей» и конституци-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]