Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на территории Омской области. Учебно-методическое пособие
.pdf
принимают нормативно-правовые акты, содержащие нормы семейного права, которые часто касаются деятельности органов опеки и
попечительства, и создают для них дополнительные обязанности.
Помимо этого, не стоит забывать и о том, что в большинстве
регионов России сегодня приняты законы, регулирующие организацию деятельности по опеке и попечительству, которые дополнительно к обязанностям, установленным федеральными законами, предусматривают для органов местного самоуправления
иные полномочия по опеке (попечительству). Данные полномочия наряду с вышеупомянутыми региональными нормами семейного права с полным основанием можно отнести к государственным полномочиям субъектов РФ в области опеки.
§ 1.2. Понятие и статус органа опеки и попечительства
В соответствии со ст. 34 ГК РФ и ст. 6 ФЗ «Об органах опеки и попечительства» органами опеки и попечительства являются
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и
исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными
правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы
местного самоуправления муниципальных образований (в том
числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.
Согласно подп. 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 к пол-
1
См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации : федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 4 окт. 2010 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11
номочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций
из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи
(за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32–36, 38–40, 42,
43, 48, 52, 58 и 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой
для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Таким образом, ФЗ «Об органах опеки и попечительства»,
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается, что:
1) полномочия по опеке и попечительству могут передаваться
органам местного самоуправления всех видов муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы по опеке
и попечительству, образованные в соответствии с ФЗ «Об органах
опеки и попечительства», то есть соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2) порядок передачи полномочий по опеке и попечительству
должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации;
3) полномочия по опеке и попечительству передаются в полном объеме;
4) органы местного самоуправления наделяются полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств.
12
Исходя из вышеизложенного, следует, что ФЗ «Об органах
опеки и попечительства» установлен объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий, к которым относятся все без исключения полномочия по опеке и попечительству1.
Возможность разделения указанных полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления «Об органах опеки и попечительства» не предусмотрена2.
Однако, несмотря на данные разъяснения, Законом Омской области от 27 декабря 2007 г. № 1004-ОЗ «О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки
и попечительства над несовершеннолетними» органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов
Омской области на неограниченный срок переданы государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, закрепленные федеральным законодательством за органами опеки
и попечительства. Полномочия по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами закреплены за органом исполнительной власти Омской области в лице министерства труда и социального развития Омской области.
Таким образом, в Омской области были разделены полномочия по опеке и попечительству между исполнительными органами Омской области и органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об органах опеки и попечительства»
в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа
опеки и попечительства.
Пунктом 1 Положения о министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденном указом губернатора
1
См.: О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних : письмо Мин. образ. и науки Рос. Федерации
от 31 авг. 2010 г. № 06-364 // Вестник образ. 2010. № 19.
2
Там же.
13
Омс кой области от 23 мая 2008 г. № 56, предусмотрено, что министерство является уполномоченным органом исполнительной
власти Омс кой области в сфере труда и социальной защиты населения Омс кой области, а также органом опеки и попечительства
в отношении совершеннолетних граждан1.
В соответствии с п. 1 Положения о департаменте образования администрации города Омска, утвержденным постановлением мэра города Омска от 21 августа 2006 г. № 252-п, департамент
образования является структурным подразделением администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального
образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства
над несовершеннолетними2.
Таким образом, на территории Омской области часть функций
органа опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних детей передана органам местного самоуправления, а часть
функций по защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан реализуется органом исполнительной власти
Омской области.
§ 1.3. Структура и наименование
органов опеки и попечительства
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Фе-
1
См.: Об утверждении Положения о министерстве труда и социального
развития Омской области : указ губернатора Омской обл. от 23 мая 2008 г. № 56
(ред. от 2 апр. 2010 г.) // Омская правда. 2008. 29 мая.
2
См.: О департаменте образования Администрации города Омска : постановление мэра г. Омска от 21 авг. 2006 г. № 252-п (ред. от 10 дек. 2010 г.). Доступ
из СПС «КонсультантПлюс».
14
деральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Название органов опеки и попечительства, их местонахождение может определяться в каждом субъекте РФ по-разному: данные органы могут быть образованы в составе министерств социальной защиты населения или образования, переданы для реализации органам местного самоуправления.
Так, в департаменте образования администрации города Омска создано управление опеки и попечительства, на которое возложено осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В управлении опеки и попечительства создано два отдела: отдел выявления, учета и устройст ва
детей, оставшихся без попечения родителей, и отдел правового
обеспечения1.
§ 1.4. Цели и задачи деятельности
органа опеки и попечительства
Как и любой орган исполнительной власти, органы опеки и
попечительства имеют свои цели и задачи деятельности, они наделены законодателем определенным спектром полномочий,
установленных и регламентированных различными законами РФ.
К основным задачам органов опеки и попечительства законодатель относит:
1) защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся
в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан,
находящихся под опекой или попечительством;
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также
организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством
1
См.: О департаменте образования Администрации города Омска....
15
либо помещенных под надзор в образовательные организации,
медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В п. 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав
и интересов.
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей направлен
на исключение использования опеки и попечительства в корыстных целях, выявление случаев неисполнения или ненадлежащего
исполнения опекунских обязанностей.
В ст. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве» закреплены следующие задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству:
1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их
устройства;
2) защита прав и законных интересов подопечных;
3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
5) обеспечение государственной поддержки физических и
юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
16
§ 1.5. Полномочия органа опеки и попечительства
Семейным кодексом РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве» органам опеки и попечительства предоставлен широкий круг полномочий по защите семейных прав. В несудебном порядке защита семейных прав возможна только в случаях, предусмотренных законом.
В частности, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его
здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать
ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении
которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительст ва на основании соответствующего
акта органа исполнительной власти субъекта РФ (ст. 77 СК РФ).
Статьей 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» органам опеки и
попечительства предоставлены следующие полномочия:
1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении
над ними опеки или попечительства;
2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также
о признании подопечного дееспособным, если отпали основания,
в силу которых гражданин был признан недееспособным или был
ограничен в дееспособности;
3) установление опеки или попечительства;
4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены
недее способные или не полностью дееспособные граждане;
5) освобождение и отстранение, в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекунов и попечителей от исполнения ими
своих обязанностей;
6) выдача, в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве»,
разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ;
8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том
числе в судах), если действия опекунов или попечителей по пред-
17
ставлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей
и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со стать ей
36 ГК РФ;
10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами
или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка
условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению
обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть
предусмотрены и иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными. По вопросам, возникающим в связи
с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами
в судебном порядке.
Следует отметить, что деятельность органов опеки и попечительства тесно связана с деятельностью иных органов и организаций. Зачастую для реализации своих задач органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной
власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.
18
Прежде всего это касается деятельности органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи,
социальных услуг, а также деятельности по подбору и подготовке
граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями
либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью
на воспитание в иных установленных семейным законодательством
формах. Более того, полномочия органов опеки и попечительства по
осуществлению вышеуказанной деятельнос ти (по выявлению лиц,
нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства,
а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание
стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут осуществляться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены правительством РФ. Такое право прямо закреплено п. 4 ст. 6
ФЗ «Об опеке и попечительстве». Однако деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц
по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ, не допускается.
§ 1.6. Функции органа опеки и попечительства
Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются СК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об органах опеки и попечительства»,
законами субъектов РФ.
Условно функции органов опеки и попечительства можно
разделить:
1. На функции по защите прав детей, оставшихся без попече-
ния родителей:
1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
19
2) ведение их учета, в том числе ведение личных дел подопечных;
3) выбор формы устройства таких детей;
4) последующий контроль за условиями их содержания, вос-
питания и образования (ч. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ).
2. Функции по защите прав детей, воспитываемых в семьях:
1) защита ребенка при непосредственной угрозе его жизни и
здоровью путем отобрания у родителей (ст. 77 СК РФ);
2) осуществление контролирующих функций в отношении
общения и контактов детей с родителями, ограниченными в родительских правах судом (ст. 75 СК РФ);
3) участие в решении семейных споров в суде (ст. 78 СК РФ);
4) функции по согласованию юридически значимых действий родителей детей (например, изменение имени, фамилии – ст. 59 СК РФ);
5) надзор за деятельностью опекунов, попечителей (в том
числе по договору о приемной семье) (ст. 24 ФЗ «Об опеке и
попечительстве»);
3. Функции по защите имущественных прав лиц, признанных
безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными, путем
контроля за деятельностью опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных (выдача разрешений, согласий
на совершение сделок – ст. 37 ГК РФ).
4. Функции по защите прав совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).
Данные функции конкретизируются в положениях об органах,
осуществляющих функции по опеке и попечительству.
В частности, пунктом 22 Положения о департаменте образования администрации города Омска1 предусмотрено, что департамент осуществляет следующие функции в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними:
1) осуществляет выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за условиями их содержания и воспитания, а также защиту прав и интересов детей, имеющих родителей, в случаях, установленных законодательством;
2) устанавливает опеку и попечительство;
1
См.: О департаменте образования Администрации города Омска...
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]