Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на территории Омской области. Учебно-методическое пособие
.pdf
3) осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
4) осуществляет освобождение и отстранение в соответствии
с федеральным законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
5) осуществляет подбор, учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание
в иных установленных семейным законодательством формах;
6) осуществляет проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов
подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»;
7) назначает и выплачивает денежные средства на содержание (питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря,
предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, медикаментов, игр, игрушек, книг) подопечных, приемных детей в порядке,
установленном действующим законодательством; осуществляет
контроль за расходованием опекунами (попечителями), приемными родителями денежных средств по целевому назначению;
8) заключает договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;
9) принимает решения по вопросам дачи согласия (разрешения):
– на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних, в том числе обмену или дарению, сдаче внаем
(в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других
сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего;
– отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей;
21
– обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние;
– изменение имени и (или) фамилии ребенку, не достигшему
возраста четырнадцати лет;
– раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста шестнадцати лет;
– заключение трудового договора с несовершеннолетними
в случаях, предусмотренных законодательством;
– перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также
на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
– снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по мес ту
пребывания;
– совершение иных действий в случаях, предусмотренных
действующим законодательством;
10) принимает необходимые меры к охране жилищных и имущественных прав несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
11) в случаях, предусмотренных законодательством, заключает
договоры о доверительном управлении имуществом подопечного;
12) принимает участие при рассмотрении споров по вопросам
воспитания детей в случаях, предусмотренных законодательством;
13) объявляет несовершеннолетнего полностью дееспособным в случаях, предусмотренных законодательством;
14) в установленном порядке представляет сведения:
– в налоговый орган – об опеке, попечительстве и управлении
имуществом несовершеннолетних;
– в орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним – о проживающих
в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого
помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо
несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого
помещения, оставшихся без родительского попечения;
22
– региональному оператору государственного банка данных
о детях – о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей
и не устроенном на воспитание в семью;
15) готовит письменные заключения, представительствует
в суде по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
16) взаимодействует с организациями и гражданами, в том
числе получает от них необходимые документы и материалы для
защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних;
17) участвует в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также осуществляет меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
В соответствии с п. 12 Положения о министерстве труда и социального развития в Омской области министерство осуществляет следующие функции в сфере опеки и попечительства:
1) выявляет и ведет учет совершеннолетних граждан, нужда-
ющихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2) обращается в суд с заявлением о признании совершеннолетнего
гражданина недееспособным или об ограничении его дее способности,
а также о признании совершеннолетнего гражданина дееспособным,
если отпали основания, в силу которых совершеннолетний гражданин
был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3) устанавливает опеку в отношении совершеннолетних
недее способных граждан или попечительство в отношении совершеннолетних граждан, ограниченных в дееспособности;
4) осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены совершеннолетние недееспособные или ограниченные в дееспособности граждане (далее – подопечные);
5) освобождает и отстраняет в соответствии с федеральным
законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в отношении подопечных;
6) выдает в соответствии с федеральным законом разрешения
на совершение сделок с имуществом подопечных;
23
7) представляет законные интересы совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под опекой, в отношениях
с любыми лицами (в т. ч. в судах) в случаях, предусмотренных
федеральным законом;
8) оказывает содействие опекунам и попечителям подопечных, проверяет условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных,
обес печение сохранности их имущества, а также исполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав
и исполнению обязанностей опекунов или попечителей подопечных, определяемых в соответствии с федеральным законом;
9) заключает договор доверительного управления имуществом подопечного в соответствии с федеральным законом;
10) запрашивает информацию о личности предполагаемого
опекуна или попечителя в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях в соответствии с федеральным законом;
11) осуществляет иные полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечных, предусмотренные федеральными и областными законами;
12) в случаях, предусмотренных федеральным законом, определяет лицо, которому передается имущество совершеннолетнего гражданина, признанного безвестно отсутствующим;
13) заключает договоры доверительного управления имуществом совершеннолетнего гражданина, признанного безвестно отсутствующим;
14) до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего совершеннолетнего гражданина назначает управляющего его имуществом;
15) в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья
не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и
исполнять свои обязанности (далее – совершеннолетний дееспособный гражданин), назначает ему помощника;
16) осуществляет контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей;
24
17) извещает находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного
договора.
Из анализа функций министерства труда и социального развития Омской области можно сделать вывод, что министерство реализует функции органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных безвестно отсутствующими, недееспособными, ограниченно дееспособными, в том числе
нуждающихся в патронаже.
Департамент образования администрации города Омска осуществляет функции органа опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан как проживающих с родителями,
так и оставшихся без попечения родителей.
При этом большинство функций министерства труда и социального развития Омской области и департамента образования
администрации города Омска в сфере опеки и попечительства являются одинаковыми. Это выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обращение в суд за защитой их прав, назначение и освобождение опекунов и попечителей, осуществление контроля за исполнением
ими своих обязанностей, выдача разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных и др.
В связи с этим представляется целесообразным создать единый орган опеки и попечительства на уровне органа исполнительной власти Омской области, который будет реализовывать
функции по опеке и попечительству как над совершеннолетними,
так и несовершеннолетними гражданами. Это также позволит выработать единый подход к реализации полномочий в сфере опеки и попечительства, разработать единые методические указания
по защите прав граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Для эффективной реализации полномочий по опеке и попечительству на территории Омской области создать территориальные подразделения органа исполнительной власти Омской области в муниципальных образованиях.
25
ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
ОРГАНА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
§ 2.1. Выявление лиц, нуждающихся в установлении
опеки или попечительства
Выявление лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, осуществляется органом опеки и попечительства посредством:
1) получения сведений от должностных лиц организаций
и граждан о лицах, нуждающихся в установлении опеки или
попечительстве;
2) проведения органом опеки и попечительства обследований
условий жизни детей, родители которых своими действиями или
бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни
или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;
3) участие в судебных заседаниях по признанию граждан
ограниченно дееспособными, недееспособными, лишению и ограничению в родительских правах.
Статьей 121 СК РФ предусмотрено, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы
устройст ва детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123
настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии с п. 3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительст ва
по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять
необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том
числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении ро-
26
дителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами,
ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд.
Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей,
уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав
и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей
из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных
организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных
учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий
жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения
его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и
интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
В соответствии со ст. 284 ГПК РФ заявление об ограничении
дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего
в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными
доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
27
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.
Пункт 2 ст. 34 ГК РФ предусматривает, что суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения
о признании гражданина недееспособным или об ограничении его
дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над
ним опеки или попечительства.
Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Решение суда, которым гражданин
признан недееспособным, является основанием для назначения
ему опекуна органом опеки и попечительства.
Полномочие органов опеки и попечительства по обеспечению
своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении
над ними опеки или попечительства, предполагает в случаях получения сведений о смерти родителей, лишении их родительс ких
прав, ограничении их в родительских правах, признании родителей недееспособными, болезни родителей, длительном отсутствии родителей, уклонении родителей от воспитания детей или
от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или
бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни
или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутст вия родительского попечения, обязанность проведения обследования условий жизни ребенка с целью установления факта отсутст вия попечения его родителей или его родственников и обеспечения защиты
прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Новеллой законодательства в рассматриваемой сфере является то, что к числу детей, оставшихся без попечения родителей,
защиту прав и интересов которых должны осуществлять органы
опеки и попечительства, теперь, в соответствии с СК РФ, отнесе-
28
ны дети, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и
развитию.
В связи с этим специалисты органов опеки и попечительства
должны проводить обследование условий жизни и воспитания,
в том числе детей, находящихся в подобных семьях, вести учет
детей указанной категории и составлять план мероприятий по защите их прав, с тем чтобы по возможности не допустить их изъя тия из семьи.
Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. № 334. Обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним в случаях смерти
родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения
родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей
либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию,
а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
Обследование проводится органом опеки и попечительства
либо образовательной организацией, медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, или иной
организацией, в том числе организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой в установленном порядке передано полномочие органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся
в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан
29
и их семей. Основанием для проведения обследования являются
поступившие в орган опеки и попечительства или организацию
по месту фактического нахождения детей устные и письменные
обращения юридических и физических лиц, содержащие сведения о детях, указанных в п. 2 настоящего Порядка (далее – сведения). Обследование проводится уполномоченным специалистом
(специалистами) органа опеки и попечительства либо организации в течение трех дней со дня получения сведений.
При проведении обследования выявляются: 1) уровень обеспечения основных потребностей ребенка; 2) состояние здоровья:
общая визуальная оценка уровня физического развития и его
соответст вие возрасту ребенка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком; 3) внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, ее
соответст вие сезону, а также возрасту и полу ребенка и так далее;
4) социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответст вии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и так далее; 5) воспитание и
образование: форма освоения образовательных программ, посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей; успехи и проб лемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка; режим дня ребенка (режим
сна, питания, их соответствие возрас ту и индивидуальным особенностям), организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды; 6) обеспечение безопасности: отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т. п., риск нанесения ребенку вреда как
в домашних условиях, так и вне дома; 7) удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка; 8) состав семьи: кто фактически
осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и
других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]