Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовая концепция социальной ответственности бизнеса. Монография
.pdf
Глава 3. Правовая инфраструктура социально ответственного ведения бизнеса
В порядке обобщения приведенных выше интерпретаций правовой инфраструктуры можно отметить следующее:
‒ данное понятие характеризуется системностью, так как объединяет нормотворчество и реализацию права с процессами, их
обеспечивающими;
‒ в данном понятии усматривается связь права и экономики;
‒ данное понятие подразумевает среди прочего и диспозитивную,
децентрализованную регламентацию экономических отношений с акцентом на механизмы самоуправления и саморегулирования в пределах общеобязательных норм права, устанавливаемых государством.
От понятия правовой инфраструктуры следует отличать понятие
«правовое обеспечение», широко употребляемое в юридических науках и смежное по смысловому содержанию. Как правило, оно используется в качестве самоочевидного, т.е. без каких бы то ни было
дефиниций. Вместе с тем в литературе отмечаются попытки раскрыть содержание термина «правовое обеспечение» применительно
к цели, задачам и предмету конкретного исследования. В подобных
случаях понятие «правовое обеспечение» чаще всего коррелирует
с понятием «правовое воздействие».
Например, Ю.А. Тихомиров, на протяжении многих лет плодотворно изучающий административное право и юридические аспекты
управления, считает, что под термином «правовое обеспечение» могут быть объединены все виды правового опосредования, актуальные
в связи с другими обеспечительными формами (информационное
обеспечение, кадровое обеспечение, ресурсное обеспечение и др.).
Как следствие, названный автор причисляет к правовому обеспечению издание правовых актов, их изучение, правовое воспитание,
правильное применение правовых норм, анализ правоприменительной практики, контроль соблюдения законности, совершенствование правовых актов – все то, что можно было бы метафорически
назвать «снабжение правом» применительно к различным видам
юридической деятельности1.
По мнению К.И. Амирбекова, правообеспечительную деятельность целесообразно выделить в самостоятельную категорию, ос-
1
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформ-
центр, 1998. С. 65–66.
111
Р.И. Газизуллин. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса
нованную на праве в субъективном смысле. Содержанием данной
категории выступают все виды деятельности публично-властных
субъектов, осуществляемые в установленных процессуально-правовых формах с целью поддержания и устойчивого развития состояния правообеспеченности, понимаемой как «реальное состояние
полного и постоянного воспроизводства и гарантированности
верховенства прав человека, выражающееся в реализуемости субъективных прав, исполняемости правовых обязанностей, соблюдаемости правовых запретов, поддерживаемости правовых стимулов,
в равновесии между правонаделением и правоограничением, закрепленными в развитой системе правового законодательства»1.
При такой трактовке правообеспеченность становится логичным
продолжением категориального ряда «законность, конституционность, правопорядок» и представляет собой высшую форму правозаконности, правоконституционности и правопорядка2.
По определению Н.Н. Толмачевой, правовое обеспечение –
это «установленная (отрегулированная) в правовых актах упорядоченная совокупность организационных действий и сами действия
по созданию, использованию (в том числе поиску, сбору, накоплению, систематизации, анализу) источников правовой информации, а также их хранению, обеспечивающая реальное исполнение
правовых норм, определяющих правовой статус... органа, порядок
его деятельности и внутреннюю структуру (включая организацию
юридической службы)»3.
Как считает Е.Б. Лаутс, понятие «правовое обеспечение» является
более узким по сравнению с категорией «правовое регулирование»,
так как «предполагает достижение искомой цели правового регулирования соответствующих отношений»4.
1
Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: пробле-
мы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2006. С. 12.
2
Там же. С. 94.
3
Толмачева Н.Н. Правовое обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: ав-
тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 8, 9.
4
Лаутс Е.Б. Правовое обеспечение стабильности рынка банковских услуг: ав-
тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 17.
112
Глава 3. Правовая инфраструктура социально ответственного ведения бизнеса
Согласно еще одной точке зрения, аргументированной В.С. Белых, «правовое обеспечение представляет собой разновидность юридической деятельности по созданию и поддержанию в необходимых
пределах правового регулирования отношений... Обеспечение осуществляется посредством применения системы общеобязательных
норм и ненормативных правовых средств»1.
Из сопоставления приведенных выше положений усматривается, что термин «правовое обеспечение» обосновывается в общем
контексте регулирующего воздействия права и закреплен в научном
юридическом обиходе для наименования юридической деятельности, ведущими признаками которой считаются целенаправленность, правомочность (со стороны компетентных институционных
образований), а также соблюдение определенного порядка.
Вместе с тем понятие правового обеспечения никак не акцентирует признаки системности (комплексности) и оптимизирующего
воздействия, свойственные понятию правовой инфраструктуры.
На указанных признаках остановимся подробнее, так как они
представляются первостепенно важными для настоящего диссертационного исследования. Учитывая, что его целевые рамки
не включают в себя детализированное рассмотрение теории систем,
в силу общей логики изложения приведем лишь наиболее известные
тезисы, выделенные в нашей концепции в качестве опорных. Они
сводятся к следующему.
Система (от греч. σύστεμα – целое, составленное из частей;
соединение) – это совокупность элементов произвольной природы, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность. Энергия связей между
элементами системы превышает энергию их связей с элементами
других систем, тем самым формируя систему в качестве целостного
образования2.
Понятие системы является общенаучным и при всем своем многообразии, продиктованном спецификой той или иной отрасли
1
Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и ус-
луг: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 4.
2
Концепты научного дискурса: система [Электронный ресурс] / В.Н. Садов-
ский [и др.]. URL: https://gtmarket.ru/concepts/7091 (дата обращения: 09.03.2022).
113
Р.И. Газизуллин. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса
знания, содержит представления о единстве и целостности взаимосвязанных между собой компонентов. Структура системы означает
ее организацию, устройство, упорядоченность, обусловленные характером взаимоотношений между элементами, с одной стороны,
и взаимоотношениями с внешней средой – с другой.
Конституирующими принципами системы являются следующие.
1. Целостность – определенная независимость системы от внешней среды и от других систем; определенная зависимость каждого
элемента, свойства и отношения системы от его места, функций
и так далее внутри целого.
2. Связность – наличие связей и отношений, которые позволяют
посредством переходов по ним от элемента к элементу соединить
два любых элемента системы.
3. Структурность – возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. схему связей и отношений; обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных
элементов, сколько свойствами ее структуры.
4. Иерархичность – каждый компонент системы, в свою очередь,
может рассматриваться как система, а исследуемая в таком случае
система представляет собой один из компонентов более широкой
системы.
5. Функция – наличие целей (возможностей), при этом не являющихся простой суммой целей (возможностей) элементов, входящих
в систему; принципиальная несводимость (степень несводимости)
свойств системы к сумме свойств ее элементов называется эмерджентностью.
6. Множественность описания каждой системы – в силу принципиальной сложности каждой системы ее адекватное познание
требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определенный аспект системы1.
Правовая инфраструктура также может быть охарактеризована
через перечисленные системные принципы, т.е. она обладает имманентными свойствами связности, структурности, иерархичности;
содержит определенный функционал и поддается множественным
описаниям в различных аспектах.
1
Концепты научного дискурса: система / В.Н. Садовский [и др.].
114
Глава 3. Правовая инфраструктура социально ответственного ведения бизнеса
Под элементом системы понимается ее неделимая часть, обладающая конкретными свойствами, однозначно определяющими
ее в данной системе, т.е. сообщающими ей качественное своеобразие. Чем больше элементов, чем разнообразнее их связи и взаимодействия между собой, тем более сложной считается данная система.
В свою очередь, системные связи могут быть односторонними, двусторонними и многосторонними. Таким образом, мера сложности
системы определяется разнообразием связей между ее элементами.
Целостное функционирование системы – это непрерывный процесс
реализации всех связей между всеми ее элементами. Здесь же отметим, что правовая инфраструктура является сложной искусственно
сконструированной системой.
При этом специфика системной организации состоит в том, что
система в целом обладает свойствами, которыми не обладает ни один
из составляющих ее элементов.
Таким образом, рассмотреть какой-либо объект как систему –
значит проанализировать его с точки зрения определенной организации и иерархии составляющих систему элементов и их связей.
Всякая система может успешно функционировать только в той
среде, в которой она сформировалась – либо естественным путем,
либо в результате искусственного конструирования.
В самом общем понимании «среда» – это все то, что выступает жизненно важным для данной системы окружением, включая
и другие системы, состоящие из элементов, которые данной системе
не принадлежат.
Согласно классическим представлениям о среде, выработанным в трудах известного социолога-теоретика Никласа Лумана
(1927–1998), система и среда органически связаны и не могут существовать изолированно друг от друга. Система характеризуется
тем, что она отграничена от среды (окружения) как область меньшей
«комплексности» от области большей «комплексности». Система
начинается в моменте, когда происходит отграничение от окружающей среды. Уже возникшая система сразу способна к самоограничению, в результате чего и происходит ее дальнейшее отмежевание
от окружающей среды. При этом у системы и среды нет четких и неизменных границ: система и среда как бы приспосабливаются друг
к другу в процессе реализации функций системы, каждая из которых
115
Р.И. Газизуллин. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса
может иметь не совпадающие границы со средой1. Так, предпринимательская деятельность осуществляется в границах рыночного
экономического пространства (гражданского оборота), при этом
одна и та же коммерческая организация, образуя систему и будучи субъектом предпринимательства, в качестве хозяйствующего
субъекта и социальной группы имеет разные границы и области
соприкосновения со средой.
В теории систем известны разные концепции взаимоотношения системы и среды. Наиболее интересной нам представляется
интерпретация среды как некоторой надсистемы, т.е. такой структурированной организации, в которую сама данная система входит
в качестве одной из составляющих. Надсистема стремится привести систему-элемент в организационное и функциональное соответствие своей природе, а та, в свою очередь, пытается сохранить
независимость, увеличить число степеней свободы2.
Характеризуя среду в ее взаимоотношениях с системой, обычно
упоминают следующие признаки:
‒ среда далеко не всегда является неорганизованным образованием, она нередко выступает как некоторая совокупность систем
различного уровня;
‒ среда обладает потенциалом разнонаправленного воздействия
на систему – это может быть нейтральное влияние, благоприятное
либо неблагоприятное и т.д.;
‒ среда связана с системой непрерывными и сложными процессами обмена, она является необходимым условием существования
систем и нередко задает параметры их функционирования (например, государство задает общеобязательные правила для экономической системы в виде норм права, регулирующих гражданский
оборот);
‒ среда формирует окружающие условия, в которых развертывается деятельность системы, т.е. ее функционирование, и вследствие
этого именно из среды система получает определенные импульсы
для развития и совершенствования;
1
Бабайцев А.Ю. Система [Электронный ресурс]. URL: https://victor-safronov.ru/
systems-analysis/glossary/system2.html (дата обращения: 22.06.2022).
2
Там же.
116
Глава 3. Правовая инфраструктура социально ответственного ведения бизнеса
‒ среда пополняет систему, способствует ее обновлению в постоянно меняющихся, подвижных и текучих границах1.
Кроме того, обозначим еще одно существенное качество систем,
так или иначе определяющее их взаимодействие со средой – это
открытость или закрытость.
Под открытостью системы подразумевается наличие двух составляющих.
Во-первых, у открытой системы нет жестких границ, т.е. отсутствует пограничная проблема как таковая. Тем не менее открытая
система не поглощается окружающей средой и не теряет собственную идентичность, так как сохраняет ее за счет отношений обмена
с окружающей средой посредством входа и выхода (Н. Луман).
Во-вторых, элементы системы обладают определенной степенью
свободы, которая сводится к потенциальному и реальному выбору,
разнонаправленному движению элементов системы.
Теперь мы можем применить обозначенные выше характеристики системы и среды к правовой инфраструктуре ведения бизнеса.
Как мы уже многократно отмечали выше, термин «бизнес» используется нами в качестве взаимозаменяемого с терминами «предпринимательская деятельность», «предпринимательство».
Итак, здесь и далее под правовой инфраструктурой ведения
бизнеса (или предпринимательской деятельности, предпринимательства) мы будем понимать социально доступный набор правовых принципов, норм и институтов, необходимых для поддержки
экономической деятельности предпринимательского сообщества,
включая защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
В таком определении заложен следующий элементный состав
правовой инфраструктуры ведения бизнеса:
‒ нормы, принципы и институты права;
‒ толкование и применение этих норм, принципов и институтов
судебными органами;
‒ опыт практикующих юристов (юридическая практика в широком смысле, включающая в себя юридическое консультирование
бизнеса, а также сложившийся на основе норм права запас знаний,
1
Бабайцев А.Ю. Указ. соч.
117
Р.И. Газизуллин. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса
используемых для принятия решений, например, в ходе переговоров
или при заключении контрактов).
В порядке небольшого комментария к данному определению
отметим следующее.
Во-первых, формула «социально доступный» указывает на открытость соответствующих источников правовой информации,
принципиальную возможность каждого ознакомиться с ними для
достижения конкретных целей экономической деятельности.
Во-вторых, включение опыта практикующих юристов в число
элементов правовой инфраструктуры ведения бизнеса означает
признание значимости не только «права на бумаге», но и «права
в жизни», т.е. без отрыва от реалий динамичной обстановки ведения
бизнеса и конкретного вида деятельности конкретного хозяйствующего субъекта.
Такое признание не тождественно оправданию юридического
произвола, поскольку опыт практикующих юристов формируется
на основе информации о нормах, принципах и институтах права,
их судебном толковании и применении. Убеждены, что правовая
инфраструктура должна сочетать в себе как формализованные, так
и неформализованные элементы, используемые в конечном итоге
в совокупности для достижения субъектами предпринимательства
своих частных и государственных целей экономического сотрудничества и обмена.
Наглядным примером значимости неформализованного элемента правовой инфраструктуры является формирование репутационного капитала под влиянием юридического опыта контрагентов,
имеющих дело с хозяйствующим субъектом, который неукоснительно соблюдает правовой режим экономической деятельности, своевременно и качественно исполняет обязательства, воздерживается
от недобросовестной конкуренции. Аккумулируемый постепенно,
репутационный капитал впоследствии становится мультипликатором устойчивого роста доходности бизнеса.
Для описания формализованного элемента правовой инфраструктуры обратимся к типологии источников предпринимательского права.
По нашему мнению, здесь заслуживает внимания точка зрения
о разделении норм, принципов и институтов, относящихся к пра-
118
Глава 3. Правовая инфраструктура социально ответственного ведения бизнеса
вовому регулированию предпринимательства, на классы общих
и особенных1.
Общую часть составляют нормы, определяющие общие положения о субъектах экономической деятельности; формы предпринимательства (индивидуальная и коллективная; государственночастное партнерство и др.) и требования, предъявляемые к экономической деятельности; правовой режим имущества субъектов
экономической деятельности; приватизация государственных
и муниципальных предприятий; предпринимательско-правовые
обязательства, в том числе предпринимательские договоры; ответственность в предпринимательских отношениях; расчеты в предпринимательской деятельности; формы правового регулирования
экономической деятельности: государственное регулирование (антимонопольное, техническое, валютное, тарифное, ценовое и т.д.)
и саморегулирование; государственная поддержка предпринимательства (малый и средний бизнес, гарантии и льготы в предпринимательской деятельности и т.д.); особые экономические зоны и зоны
территориального развития; правовые основы учета и отчетности
результатов экономической деятельности (порядок, принципы
и форма ведения бухгалтерского и налогового учета и отчетности);
организация правовой работы у субъекта предпринимательства.
Особенная часть включает правовое регулирование отдельных сфер
экономической деятельности (с учетом статуса участников рынка
и правового режима осуществления конкретного вида деятельности). В частности, выделяют деятельность в области промышленного производства (добыча полезных ископаемых, обрабатывающее
производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром,
кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений),
инвестиционная, строительная, инновационная, транспортная, финансовая (в том числе кредитная), внешнеэкономическая, торговая,
сельскохозяйственная, аудиторская, оценочная, деятельность в области связи, автомобиле- и судостроения и в иных сферах экономики2.
1
Лаптев В.А. Источники предпринимательского права в Российской Федера-
ции: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2018. 49 с.
2
Там же. С. 25.
119
Р.И. Газизуллин. Правовая концепция социальной ответственности бизнеса
Таким образом, формализованная часть правовой инфраструктуры, соотносимой с предпринимательской деятельностью, в современной России ориентирована на конституционные ценности экономической свободы, неприкосновенности частной собственности,
свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства
в частные дела, стабильности гражданского оборота (сложившихся
условий хозяйствования) и правовой определенности.
Как некий идеальный тип ведения бизнеса, предпринимательская деятельность осуществляется в едином экономическом пространстве, при свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, запрете монополизации
и недобросовестной конкуренции, а также в условиях признания
государством и равной защиты форм собственности (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Используя свои способности и (или) имущество, каждый, а не
только гражданин Российской Федерации, вправе вести бизнес
в стране. Ограничение права на предпринимательскую деятельность
не допускается даже в условиях чрезвычайного положения.
Благоприятная предпринимательская среда – это совокупность
таких социально-экономических условий, которые:
1) обеспечивают самостоятельность инициативной деятельности
предпринимателя;
2) минимизируют риск его деятельности в конкурентной ры-
ночной среде;
3) гарантируют законодательное обеспечение материальной от-
ветственности;
4) создают необходимые предпосылки для предпринимательского
новаторства;
5) обеспечивают мотивацию его деятельности на коммерческий
расчет и социальную ответственность1.
Неотъемлемой частью благоприятной предпринимательской
среды является правовая инфраструктура. Возможные варианты
ее построения так или иначе связаны с индикаторами, которые
1
Дацко С.Н. Формирование социальной ответственности предпринимателей
и благоприятной предпринимательской среды как условие социального развития
современной России: автореф. дис. … д-ра экон. наук. М., 2006. С. 14.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]