Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
ется преобладание административно-правовых методов воздействия.
Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношения властных
структур и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают
природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством РФ и стоящие на страже интересов общества и граждан страны
.
В последнее время в сфере правового регулирования экологических отношений значительно возросла роль экономического воздействия, в частности финансового механизма. Основным источником
экологического права в нашем государстве является Конституция РФ.
Именно там определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе в области экологических отношений. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ «каждый имеет право
на благоприятную ОПС, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением».
Только законодательство, соответствующее законам природы, может быть экологически эффективным. Основным при разработке экологического законодательства является забота о здоровье, безопасных
и благоприятных
условиях труда и быта людей и ОПС. Федеральный
закон от 10 февраля 2002 г. (редакция от 02 июля 2021 г.) «Об охране
окружающей среды» является головным (базовым) законодательным
актом в области экологии, ядром отечественного экологического законодательства. Ведомства издают подзаконные акты, которыми и руководствуются в своей деятельности.
В законе № 7-ФЗ указаны следующие
цели государственной эколо-
гической политики (ЭП):
1. Охрана окружающей среды от загрязнения.
2. Обеспечение рационального природопользования ресурсами.
3. Сохранение особо ценных природных объектов.
Объекты охраны ОС. К ним отнесены следующие.
Компоненты природной среды (земля, недры, подземные воды,
атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой атмосферы).
Природные
объекты (природные ландшафты).
Природные комплексы (биом, тайга).
21
Закон № 7-ФЗ устанавливает следующий порядок.
Разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов за-
грязняющих веществ (ЗВ) в ОПС, лимитов использования природных
ресурсов (ПР), размещения отходов.
Причем загрязняющее вещество определено законом как вещество
или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные нормативы для химических веществ, в том
числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, и оказывает негативное воздействие на ОПС;
Определения платы и ее предельных размеров за возмещение
вреда окружающей среде.
Организует систему всеобщего непрерывного развитие системы
экологического образования, формирования экологической культуры.
Принимает решения о прекращении деятельности предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм
собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства.
Обеспечивает население необходимой экологической информа-
цией.
Ст. 13 Закона предусматривает систему государственных мер по
обеспечению прав граждан на благоприятную ОПС.
Глава IV Закона посвящена экономическому регулированию в об-
ласти охраны ОПС.
К методам экономического регулирования в области охраны ОПС
относятся:
–
разработка государственных прогнозов социально-экономическо-
го развития на основе экологических прогнозов;
– разработка и проведение мероприятий по охране окружающей
среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
– разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны
окружающей среды субъектов Российской Федерации;
– установление платы
за негативное воздействие на окружающую
среду;
– лимитов на выбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов;
22
– лимитов на размещение отходов потребления и другие виды
негативного воздействия на окружающую среду.
Предоставление налоговых льгот при внедрении наилучших тех-
нологий (нетрадиционные виды энергии).
Осуществление эффективных мер по охране ОПС.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от от 10 января 2002 г., являющийся основой экологического законодательства Российской Федерации,
содержит следующее.
Глава I. Общие положения.
Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды.
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных не-
коммерческих организаций.
Глава IV. Экономическое регулирование.
Глава V. Нормирование.
Глава VI. Оценка воздействий на окружающую среду и экологиче-
ская экспертиза.
Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности.
Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си-
туаций.
Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной.
Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды.
Глава XI. Контроль в области окружающей среды (экологический
контроль).
Глава XII. Научные исследования.
Глава XIII. Основы формирования экологической культуры.
Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства.
Глава XV. Международное сотрудничество.
Глава XVI. Заключительные положения.
Закон решает
следующие задачи.
1. Разработка и внедрение передовых технологий, в том числе ин-
формационных технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики (в ред. Федерального закона от
30.12.2020 № 523-ФЗ).
23
2. Повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охра-
на окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
3. Оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспе-
чение
ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее
создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и
утилизацию.
4. Применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд.
5. Обеспечение единства измерений
и сопоставимости их резуль-
татов.
6. Предупреждение действий, вводящих потребителя продукции
(далее – потребитель) в заблуждение.
7. Обеспечение рационального использования ресурсов.
8. Устранение технических барьеров в торговле и создание условий
для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств
и сводов правил иностранных государств.
В России введены в
действие следующие нормативные документы.
Кодексы РФ: Земельный кодекс от 25 октября 2001 г. (редакция
02 июля 2021 г.), Лесной кодекс № 200-ФЗ от 2006 г. (редакция 01 сен-
тября 2021 г.), Водный кодекс от 03 июня 2006 г. (редакция 2021 г.).
Утверждены:
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»;
Федеральный закон от 23
ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологи-
ческой экспертизе»;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»;
Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо-
сферного воздуха»;
24
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения»;
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континен-
тальном шельфе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»;
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболов-
и сохранении водных биологических ресурсов»;
стве
Федеральный закон от 03 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О недрах».
Санитарное законодательство РСФСР состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов
органов государственной власти и управления в пределах их полномочий. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред.
от
20 июля 2021 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения».
Санитарное законодательство РФ регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, как необходимого условия реализации на территории РФ
прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении
здоровья, физического и духовного развития и долголетней активной
жизни людей.
Федеральный закон
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Настоящий Фе-
деральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны
здоровья граждан в Российской Федерации и в сфере охраны здоровья
и определяет:
1) правовые, организационные и экономические основы охраны
здоровья граждан;
2) права и обязанности человека и гражданина
, отдельных групп
населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;
3) полномочия и ответственность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
охраны здоровья;
4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере
охраны здоровья;
25
5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтиче-
ских работников.
Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения
и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите. Федеральный
закон № 26-ФЗ «О природных лечебно-оздоровительных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 25 февраля 1995 г. определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
Федеральный закон устанавливает правовые основы
охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Закон «Об охране атмосферного воздуха»
(от 04 мая 1999 г.) (с изменениями на 11 июня 2021 года).
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори-
ях» от 14 марта 1995 г. Настоящий Федеральный закон
регулирует
отношения в области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных
и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных
природных образований, объектов растительного и животного мира,
их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере
и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания
населения.
Федеральный закон № 174 «Об
экологической экспертизе» от
23 ноября 1995 г. с изменениями на 02 июля 2021 года. ФЗ регулирует
отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Закон РФ «Об охране окружающей среды» вступил в силу
с момента публикации с 1 февраля 2002 года. Закон регулирует отношения
в сфере взаимодействия общества и природы.
26
Охрана окружающей среды начинается с понимания необходимости такой охраны. Охрана представляет собой новую отрасль общественного производства, требующую применения специальных методов и средств для управления ее состоянием. «У местных органов самоуправления столько полномочий, сколько возможно. У центральных – сколько необходимо».
Охрана окружающей природной среды (ОПС) – новая отрасль об
щественного производства и требует специальных средств и методов.
Защита ОПС всегда «война с собой или своим». Понимание необходимости охраны ОПС затруднено отдаленностью результатов при серьезных материальных затратах на их достижение.
Экологический кризис
Это особый тип экологической ситуации, когда среда обитания одного из видов или популяции изменяется так,
что ставит под сомнение
его дальнейшее существование.
Главные причины экологического кризиса:
скудность экологических научных знаний о природных ресурсах,
законах природы и процессах взаимодействия между окружающей
средой и человеком;
недостаточность профессиональных экологических знаний;
варварский способ производства, который можно охарактеризо-
вать нерациональным использованием природных ресурсов без одновременного решения вопросов
их хранения;
недостаточное выделение финансовых средств на природо-
охранные мероприятия;
ресурсный путь развития экономики, высокая степень изношен-
ности основных фондов, высокая доля «теневой» экономики в использовании природных ресурсов, «местничество»;
малая эффективность механизмов природопользования;
мнение человека о безграничности природных ресурсов и про-
цессов самоочищения;
низкий
уровень экологического сознания и культуры населения
государств.
К числу важнейших глобальных экологических проблем относятся:
1) глобальные изменения климата как часть всеобщих изменений
природной среды на Земле, обусловленная изменениями теплового
-
27
баланса атмосферы, циркуляции вод океана и круговорота воды.
В этом аспекте огромное значение придается парниковому эффекту,
учитывая взаимосвязь между содержанием углекислого газа в атмосфере и средней температурой на Земле;
2) выброс парниковых газов – предположительно одна из главных
причин глобального потепления, поскольку выбросы задерживают
тепловое излучение Земли, создавая так называемый парниковый
эф-
фект;
3) использование возобновляемых природных ресурсов (лесов,
пресной воды, биологических ресурсов и пр.) в масштабах, превосходящих способность природы к возобновлению;
4) истощение природных ресурсов, нарастающее загрязнение вредными для природы веществами (ксенобиотиками), огромное превышение количества обычных вредных веществ свыше предельно допустимых концентраций (ПДК) – все это ведет к деградации
природных си-
стем (почвенного покрова, природных вод, ландшафта);
5) стремительное сокращение биологического разнообразия, т. е.
невосполнимая гибель многих животных и растений;
6) сведение лесов, этих «легких планеты», что быстро разрушает
атмосферный баланс планеты;
7) истощение озонового слоя мира (в последние годы в этом слое
вдруг стали появляться своеобразные дыры и, соответственно, на
Землю стали проникать повышенные дозы ультрафиолетового излучения,
оказывая крайне вредное воздействие на человека). Исследователи
считают, что за последние 15 лет среднегодовая концентрация озона
в средних и высоких широтах на высоте около 20 км снизилась примерно на 12–13 %. Считается, что самую разрушительную роль в появлении и расширении «озоновых дыр» играет фреон;
8) перенаселенность планеты, нерациональное и избыточное использование человечеством природных ресурсов и неразумная урбанизация территорий планеты.
Системный экологический кризис отличается от глобального экологического кризиса. Он обладает более узкой направленностью, затрагивает определенные отрасли и действует как массовый отбор, может быть решен при непосредственной помощи человека. Может но-
разный характер:
сить
социальный – кризис во взаимодействии природы и общества;
28
ресурсный – полное исчерпание ресурсов, без возможности их
восстановления;
религиозный – столкновение религий среди общества, столкно-
вение мнений, порядков;
промышленный – избыток или недостаток товара.
Глобальный и системный экологический кризис, угрожающий существованию человека как вида заставил пересмотреть отношение человека к природе, переоценить достижения техногенной цивилизации.
Появилось новое понятие –
Экологическая культура – восприятие людьми природы, окружающего мира, отношение человека к миру. Это не взаимоотношения
«Природа и Человек», а только наше отношение к окружающему миру.
Необходима разработка целостного мировоззрения, включающего
научные, философские и религиозные категории как единое целостное
мировоззрение.
экологическая культура.
1.5. Виды ответственности
за экологические правонарушения
и преступления
За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные юридические или гражданские лица несут ответственность, которая определяется видом экологического правонарушения или преступления. Экологическая ответственность имеет две
формы: экономическую и юридическую.
Экономическая ответственность регулируется экономическими
методами: обязательные платежи предприятия за нормативное и
сверхнормативное загрязнение ОС, возмещение потерь при изъятии
земли, взимание платы
ность вытекает из общего принципа загрязнитель платит.
Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. УК РФ
1996 г. содержит главу 26, в которой сформулировано 16 составов экологических преступлений. Например, экологическими преступлениями
считаются следующие нарушения:
– охраны ОПС при производстве работ
за использование вод и т. д. Эта ответствен-
(ст. 246);
29
– обращения с экологически опасными веществами (ЭО) и отходами (ст. 247);
– режима особо охраняемых объектов (ст. 262);
– уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).
Такой состав преступления, как экоцид, расположен в главе 34,
устанавливающей ответственность за преступления против мира и
безопасности человечества. Меры наказания за экологические преступления достаточно мягкие: штрафы, исправительные работы,
ограничение свободы, лишение свободы на срок от 2 до 5 лет. Только по
одному составу преступления – за нарушение правил обращения
с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее за
собой смерть человека или массовое заболевание людей, может
быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет
(ст. 247).
Экологическое правонарушение –
это противоправное деяние,
нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред
ОПС и здоровью человека. Признаком экологического правонарушения является действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.
Различают две формы экологического вреда.
Экологический ущерб в виде потери количества или качества
природной среды или ПР.
Убытки за счет экономически
невыгодных для природопользо-
вателя деяний, приведших к потерям.
Виновные в экологических правонарушениях несут дисциплинар-
ную, материальную, гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность (табл. 1). Административным правонарушениям в области охраны ОС и ответственности за их
совершение посвя-
щена глава VII Кодекса «Об административных правонарушениях»
[КОАП].
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]