Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы экологической безопасности. Учебное пособие
.pdf
живого вещества биосферы В. И. Вернадского, согласно которому количество живого вещества в биосфере постоянно. Следствие этого
закона: любое изменение количества живого вещества в одном месте
биосферы неминуемо влечет за собой такую же по размеру его перемену в другом/других местах, но с обратным знаком.
Закон одного процента. Правило
Закон, в соответствии с которым изменение энергетики природной
системы в пределах до 1 %, как правило, не выводит природную систему из равновесного состояния.
одного процента
1.2. Антропогенная нагрузка
на окружающую природную среду (ОПС)
Бурный рост человеческой цивилизации и научно-технические революции стали возможными не столько за счет физического совершенства человека и его приспособляемости к окружающей среде, сколько
за счет организации искусственной среды обитания со специально созданными, удобными для жизни параметрами (техносфера, искусственно созданная среда).
Такая искусственная среда, подменяющая естественные экосисте
мы, не только вредна для животных и растений планеты, но и все чаще
становится опасной, хоть и не преднамеренно, для самого человека:
человек, стремясь получить блага как можно быстрее и дешевле, пренебрегает интересами окружающей природной среды.
Пока масштабы дешевых (за счет природы) технологий были незначительными, они не оказывали
какого влияния. Но с 30-х годов прошлого столетия масштабы воздействия человека на природу стали сопоставимы с природными процессами, а в некоторых случаях – и выходящими за их пределы.
По мнению профессора МГУ, российского ученого В. И. Вернадского, это и представляет новую геологическую, отличную от
силу.
В современном мире вода, воздух, почва настолько загрязнены, что
выживание и здоровье человека в такой среде становится проблематичным. В России экологическая обстановка во многих регионах
на условия обитания человека ни-
природы,
-
11
страны оказалась катастрофической. Основная причина – это создание
быстрыми темпами таких отраслей, как:
– энергетическая;
– промышленная;
– транспортная;
– военная.
В энергетической отрасли источниками образования загрязняю-
щих веществ являются тепловые электростанции. Выработка
1 млн кВт · ч электроэнергии на тепловой электростанции, работающей на угле, сопровождается выбросом в атмосферный воздух 10 т золы, 15 т
диоксида серы, 3 т оксидов азота.
В металлургии, черной металлургии при выплавке 1 млн т стали
выбрасывается в атмосферный воздух 100 тыс. т пыли, 30 тыс. т диоксида углерода, 8 тыс. т диоксида серы, 3 тыс. т оксидов азота, 1 тыс. т
сероводорода, 50 т цианистого водорода, 40 т хлористого водорода.
Кроме этого, в шламохранилищах постоянно требуют новых мест
за-
хоронения 30 тыс. т шламов, 800 тыс. т шлаков.
В химической промышленности при производстве 1000 т серной
кислоты нитрозным способом в атмосферный воздух выбрасывается
20 т оксидов азота и 10 т диоксида серы. Значительное количество
приходится на передвижные источники. В выхлопе движущегося средства содержится около 200 компонентов, в том числе оксид углерода,
оксиды азота
, сероводород, сажа, бензапирен.
Интенсивность потребления человечеством энергии и материальных ресурсов растет пропорционально численности населения и даже
опережает его прирост. В.И. Вернадский писал: «Человек становится
геологической силой, способной изменить лик Земли». Это предупреждение пророчески оправдалось. Последствия антропогенной (предпринимаемой человеком) деятельности проявляются в истощении природных ресурсов, загрязнении
биосферы отходами производства, изменении структуры поверхности Земли, изменении климата, а также
приводят к деструкции экосистем (нарушение структуры экосистем и
их функционирования в результате биогенных или абиогенных факторов). Антропогенные воздействия приводят к нарушению практически
всех природных биогеохимических циклов.
12
Рис. 2. Развитие человечества в современную эпоху научно-технической
революции (НТР)
В соответствии с плотностью населения меняется и степень воздействия человека на окружающую среду. При современном уровне
развития производительных сил деятельность человеческого общества
сказывается на всей биосфере в целом. Таким образом, стремительно
усиливается антропогенная (от греч. антропос – человек) нагрузка на
природную среду. Например, ежегодно производится 150 млн т удобрений и 2
млн т ядохимикатов, сжигается 300 млн т топлива.
Население всех стран мира обеспокоено тем, что техническая деятельность человека ощутимо воздействует на ОПС, что в конце концов приводит к глобальным изменениям с трудно предсказуемыми
последствиями. Эти последствия экстенсивного пути развития человечества очевидны – обеднение биосферы, дисбаланс развития и деформация экосистем
и т. д. Примером может служить скорость
13
исчезновения видов растений и животных. Некоторые экологические
прогнозы говорят о том, что «если человечество не спохватится, то к
2100 г. может исчезнуть 2/3 всех существующих видов растений, животных и птиц».
Поэтому идет поиск оптимальных решений, которые позволили бы
не снижать достижений человека по созданию цивилизованного общества и в то же
ство в своем развитии подошло к тому порогу, когда необходимо сообща принимать решения в этой области. Это хорошо стали понимать
и руководители государств.
Проблема выживания человека и сохранения естественных эко-
логических систем может быть решена только путем достижения
консенсуса и поисков оптимальных решений
рационального развития ОПС. Эти решения возможны с точки зрения
преобразования естественной биосферы в искусственную среду,
удобную для жизни человека и свободную от необратимых, гибельных для человечества процессов. Этот вариант реализуется в последнее время во всех странах. Человеческая цивилизация в целом имеет
право и обязана выбрать
различными альтернативными вариантами и взвесив последствия
каждого из них.
время сохранить качество ОПС в биосфере. Человече-
на основе концепции
сценарий своего развития, ознакомившись с
1.3. Понятие о системе
экологической безопасности
Под окружающей природной средой понимается совокупность
компонентов этой среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие
в совокупности благоприятные условия для
на Земле.
К природным объектам относятся естественная экологическая
система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
14
существования жизни
Антропогенный объект создан человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладает свойствами природного
объекта.
Природно-антропогенным объектом считается природный
объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности,
и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами такого
объекта и имеющий рекреационное значение.
Экологическая безопасность (ЭБ) – допустимый уровень негативного воздействия природных
и антропогенных факторов экологиче-
ской опасности на окружающую среду и человека.
Экологическая безопасность – состояние защищенности биосфе-
ры и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных
воздействий на окружающую среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая
прогнозировать, не
допускать, а в случае возникновения – ликвидиро-
вать развитие чрезвычайных ситуаций.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровне.
Объекты экологической безопасности – жизненно важные инте-
ресы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и т. д.
ОПС как материальная основа государственного и общественного
развития. Система
объектов экологической безопасности имеет свою
иерархию, подразделяясь на уровни: глобальный, национальный, региональный, местный, отдельное предприятие, человек.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью
предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии
биосферы в целом и составляющих ее сфер (например, на территории
биосферных заповедников). Управление глобальной экологической
безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на
уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных ор-
ганизаций.
Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы,
15
СНГ, Союза африканских государств и т. д.). На этом уровне система
управления экологической безопасностью включает:
– экологизацию экономики;
– создание и внедрение новых экологически безопасных техно-
логий;
– выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному
использованию природных ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, предприятия метал-
лургии,
химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей
промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др.
Управление экологической безопасностью осуществляется на
уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий
с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное
состояние и природоохранную деятельность.
Система экологической безопасности – система мер, обеспечивающих с заданной вероятностью допустимое негативное воздействие
природных
и антропогенных факторов экологической опасности на
окружающую среду и самого человека.
Система экологической безопасности – совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий,
направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.
Субъекты экологической безопасности – индивидуум, общество,
биосфера, государство.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод: экологическая
безопасность является важным компонентом национальной безопасности государства.
Основные принципы обеспечения экологической безопасности:
– социоэкономическое развитие общества, в ходе которого обеспечивается возрастающее качество жизни людей при сокращении или
стабилизации отрицательного воздействия на природу;
– соблюдение установленных государством и субъектами РФ допустимых уровней воздействия на природную среду и человека;
16
– природопользование, при котором ресурсное обеспечение в рав-
ной степени удовлетворяет интересы будущих и ныне живущих поколений;
– обязательность компенсации нанесенного здоровью человека и
природной среде ущерба, взаимная ответственность административнотерриториальных образований за состояние ОПС;
– своевременное выявление и восстановление нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;
– сохранение биологического разнообразия
;
– действие международного права, выполнение многосторонних
договоров, регламентирующих природопользование и качество жизни
населения.
Экологические угрозы – это прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды
и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества.
По отношению к конкретному
объекту экологической безопасно-
сти экологические угрозы могут быть внешними и внутренними.
Внешние угрозы связаны с деятельностью конкретного государ-
ства, проявляющейся в виде трансграничного переноса вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового экрана,
размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства, производимого по предварительному согласованию с соответствующей
компенсацией или без нее.
Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью го-
сударства, его структур и хозяйствующих субъектов. Могут проявляться в виде хищнической эксплуатации природных ресурсов, создания производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания образцов оружия массового поражения и т. п.
Для четкого понимания проблем экологической безопасности рассмотрим понятия риск
и ущерб.
В статье 2 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ понятие риска формулируется
следующим образом: «Риск – вероятность причинения вреда жизни
или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
17
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого
вреда».
Данное определение кооперирует несколько разноплановых интерпретаций (причинение вреда здоровью граждан, причинение вреда
окружающей среде, повреждение имущества), что соответствует совокупному риску.
Анализ риска (risk analysis) – процесс управления ситуациями, когда популяции или экосистемы могут подвергаться опасности
(Guidelines, 1998). Анализ риска – процесс получения
информации,
необходимый для предупреждения негативных последствий для здоровья населения, состоящий из трех компонентов: оценка риска,
управление риском, информирование о риске.
Оценка риска (risk assessment) – процесс, имеющий целью рассчи-
тать или оценить риск для данной системы в результате воздействия
данного вещества с учетом характеристик, присущих как веществу, так
и самой системе. Процесс оценки
риска включает четыре этапа:
– выявление опасности;
– оценку взаимосвязи «доза – эффект»;
– оценку экспозиции;
– вычисление риска.
Риск, таким образом, часто понимают как количественную меру
опасности.
Риск представляется и как мера опасности, и как вероятность не-
благоприятного события, и как деятельность в условиях неопределенности, и может оцениваться через величину возможных
потерь (материальных, людских). Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия
для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями (ЧС) природного и техногенного характера.
Однако в большинстве научных исследований в понятие риска
наряду с вероятностью наступления неблагоприятного события вкладывается такая характеристика, как размер наносимого ущерба, под
которым принято понимать фактические и возможные экономические
потери и (или) ухудшение природной среды вследствие изменений
в окружающей человека среде. Традиционно экологический ущерб
определяется как повреждение природной среды.
18
Еще одно определение ущерба определяется как «убытки, непредвиденные расходы, утрата имущества или денег, недополученная выгода;
вред, наносимый деятельностью, действиями одного хозяйствующего
субъекта другим субъектам или природе, окружающей среде, людям».
Оценка экологического ущерба проводится в следующих целях:
– для квалификации административных правонарушений и преступлений;
– для определения размеров компенсационных платежей в
возмещения экологического вреда при планировании хозяйственной
деятельности и оценке рисков конкретных инвестиционных проектов.
Структура ущерба, подлежащего возмещению согласно принятой
международной практике и правовым нормам отдельных стран, включает следующие виды ущерба:
– ущерб жизни и здоровью;
– ущерб имуществу;
– ущерб окружающей природной среде (природным ресурсам и
объектам).
Особое место
риски. В общем виде эколого-экономические риски можно определить
как риски экономических потерь, ущербов, которые могут быть у объектов различного уровня общественной организации вследствие ухудшения состояния (качества) окружающей среды (экологических нарушений). Такое ухудшение может иметь различный характер: относительно
медленный (эволюционный) и
Эколого-экономическим рискам подвержены население и его отдельные индивидуумы, организации и предприятия, территориальноэкологические (природные) комплексы и территориально-производсвенные системы различного уровня, регионы, государства и мировое
сообщество в целом.
в структуре рисков занимают эколого-экономические
быстрый (катастрофический).
качестве
1.4. Предмет, источники и объекты
экологического права
Предметом экологического права являются общественные отно-
шения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий
воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
19
Выделяют два вида права: природно-ресурсное и природоохранительное. К источникам экологического права относятся следующие
правовые документы:
1) Конституция РФ;
2) Федеральные конституционные законы;
3) Федеральные законы;
4) Нормативные акты, постановления, указы;
5) Международные соглашения;
6) Законы и НПА субъектов федерации;
7) Законы и НПА субъектов местного самоуправления.
Законодательные акты РФ:
Федеральный закон
от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном
обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении»;
Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся
в федеральной собственности, и о внесении изменений
в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохра-
нении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов»;
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружаю-
щей среды»;
Лесной кодекс Российской Федерации;
Водный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмо-
сферного воздуха»;
Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера
Байкал».
Международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права. Особенностью правового регулирования
экологических отношений явля-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]