Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной безопасности. Учебное пособие.pdf
12. СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
101
ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ИЛИ
ИНЦИДЕНТА НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ
Статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1] устанавливает, что обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте.
В свою очередь, отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте» [5].
Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте утверждено Банком России 28.12.2016 №
574-П [96].
13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ В
102
ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Ответственность работника и работодателя за нарушения в области
промышленной безопасности предусмотрена в соответствии со ст. 17 Фе-
дерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1]. За нарушения требований
промышленной безопасности предусмотрены следующие виды ответственности: дисциплинарная; материальная; административная; уголовная.
13.1. Дисциплинарная ответственность
Ответственность в трудовом праве [57] представляет собой обязанность участника социально-трудового отношения претерпеть неблагоприятные последствия совершения действия или бездействия, причинившего
вред другому участнику правоотношения. Разновидностью ответственности, применяемой в рамках трудового права, является дисциплинарная ответственность, под которой понимают обязанность работника ответить за
допущенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания,
предусмотренные трудовым законодательством.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности служит
совершение дисциплинарного проступка.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ [57] дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Объектом дисциплинарного проступка, то есть теми общественными
отношениями, которые нарушаются в результате его совершения, является
внутренний трудовой распорядок. По объекту дисциплинарные проступки
можно разделить на четыре группы:
— посягательства на полное использование рабочего времени (прогул, опоздание);
— посягательства на бережное и правильное использование имущества работодателя;
— посягательства на порядок управления процессами производства в
организации (неисполнение приказов, распоряжений);
— посягательства, создающие угрозу жизни, здоровью, нравственности отдельного работника или всего трудового коллектива (нарушение
правил охраны труда).
Субъектом дисциплинарного проступка всегда выступает работник.
В отличие от преступления, дисциплинарный проступок не характеризуется общественной опасностью, а представляет собой общественно
вредное деяние. В качестве последствий он влечет применение мер дисциплинарного взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания долж-
ны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при
Часть 1 статьи
Нарушение требований промыш-
Для – физических лиц – 2000-3000 руб.
103
которых он был совершен.
13.2. Материальная ответственность
Это также вид ответственности, который предусмотрен для работников. Применяется в случае, когда в результате противоправных деяний работника причинен материальный ущерб имуществу и имущественным интересам нанимателя. Работник обязан возместить только прямой материальный вред, а не упущенную выгоду. Материальная ответственность регулируется нормами трудового законодательства, а также ряда других актов.
13.3. Административная ответственность
Вид ответственности, который может использоваться как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц (для юридических лиц чаще всего установлена административная ответственность в виде денежной санкции — штрафа).
Административная ответственность за нарушение требований в области
промышленной безопасности устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ) [73].
Штрафы за нарушения требований промышленной безопасности
приведены в таблице 13.1.
Штрафы за нарушения требований промышленной безопасности [73]
Основание Нарушение Ответственность
1 2 3
9.1 КоАП РФ
ленной безопасности или условий лицензий на осуществление
видов деятельности в области
промышленной безопасности ОПО
Таблица 13.1
Для должностных лиц – 20000-30000 руб.
или дисквалификация на срок от шести
месяцев до одного года
Для организаций – 200 000-300 000 руб.
или административное
приостановление деятельности на срок до
90 суток
Продолжение табл. 13.1
1
2
3
Часть 2 статьи
Нарушение требований промыш-
Для – физических лиц – 4000-5000 руб.
90 суток
Часть 3 статьи
Грубое нарушение требований
производственных объектов
Для должностных лиц – 40 000-50 000
Часть 4 статьи
Дача заведомо ложного заключе-
мого деяния
Для должностных лиц – 20 000-50 000
Статья 9.19
Эксплуатация опасного объекта,
ном объекте
Для должностных лиц – 15 000-20 000
Пункт 11 ста-
Невыполнение в установленный
гидротехнических сооружений
Для должностных лиц – 30 000-50 000
Статья 9.9 Ко-
Ввод в эксплуатацию топливо– и
Для должностных лиц – 1000-2000 руб.
104
9.1 КоАП РФ
9.1 КоАП РФ
9.1 КоАП РФ
КоАП РФ
ленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке,
уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах
промышленной безопасности или
грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов
деятельности в области промышленной безопасности опасных
ния экспертизы промышленной
безопасности, если это действие
не содержит уголовно наказуе-
за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае
отсутствия договора обязательного страхования гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опас-
Для должностных лиц – 30 000-40 000
руб. или дисквалификация на срок от
одного года до полутора лет
Для организаций – 300 000-400 000 руб.
или административное
приостановление деятельности на срок до
руб. или дисквалификация на срок от
одного года до двух лет
Для организаций – 500 000-1 000 000 руб.
или административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток
руб. или дисквалификация на срок от
шести месяцев до двух лет
Для организаций – 300 000-500 000 руб.
руб.
Для организаций – 300 000-500 000 руб.
тьи 19.5 КоАП
РФ
АП РФ
* Назначаться административное приостановление деятельности может только судом.
срок или ненадлежащее выполнение законного предписания
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и
надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной
безопасности и безопасности
энергопотребляющих объектов
без разрешения органов, осуществляющих государственный
надзор на указанных объектах
руб. или дисквалификация на срок от
одного года до трех лет
Для организаций – 400 000-700 000 руб.
Для ИП – 1000-2000 руб. или
административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток
Для организаций – 10 000-20 000 руб. или
административное приостановление
деятельности на срок до 90 суток
13.4. Уголовная ответственность
105
Предусматривается только для физических лиц (не только работников предприятий, но и должностных лиц: для специалистов по промышленной безопасности, для руководителей и др.). Уголовная ответственность за нарушение требований ОТ является самой суровой, может предусматривать не только штрафы, но и лишение свободы. Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданскоправовой и административной, к уголовной ответственности могут быть
привлечены только физические лица. К таковым относятся руководители
организаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил
безопасности, работники организации. Официальная статистика за 2016 –
2018 года подтверждает, что количество преступлений связанных с нарушением требований промышленной безопасности постепенно возрастает.
Так, на территории РФ в 2016 г. по статье 217 Уголовного кодекса РФ (далее − УК РФ )[91] было осуждено 13 лиц, в 2017 году – 15 лиц, а в 2018 го-
ду – 18 лиц [97]. Согласно статье 217 Уголовного кодекса РФ «Нарушение
требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» [91], предусмотрена следующие меры наказаний:
1. Нарушение требований промышленной безопасности опасных
производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, – наказывается
штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев
либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права зани-
мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека:
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лише-
нием права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц: наказывается
принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель-
ностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на
срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового.
ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ
106
Раздел 1
1. Перечислите нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование в области промышленной безопасности.
2. Дайте определения понятиям: «опасный производственный объект», «опасный объект», «объект повышенной опасности», «особо опасный
объекты».
3. Дайте определение понятию «промышленная безопасность
ОПО».
4. Объясните, в чем разница между аварией и инцидентом?
5. Перечислите известные Вам федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.
6. Объясните, почему неисполнение положений руководства по
безопасности не влечет за собой применение мер юридической ответственности?
7. Перечислите перечень отраслевых норм, имеющих приоритетное
значение перед требованиями промышленной безопасности.
8. Перечислите известные Вам недостатки законодательства в области промышленной безопасности.
9. Перечислите известные Вам правила о применении нормативных
правовых актов разной юридической силы.
10. Перечислите известные Вам Правила о применении нормативных
правовых актов равной юридической силы.
Раздел 2
1. Перечислите известные Вам категории опасных производственных объектов.
2. Приведите примеры известных Вам опасных производственных
объектов.
3. Что понимается под понятием идентификация ОПО?
4. С какой целью проводится регистрация ОПО?
5. Перечислите известные Вам нормативные правовые акты, определяющие требования к идентификации и регистрации ОПО.
6. Составьте перечень документации, подлежащей анализу эксплуатирующей организацией при проведении идентификации ОПО.
7. Перечислите классы опасности ОПО.
8. Опишите правило установления класса опасности ОПО.
9. Опишите жизненный цикл опасных производственных объектов.
10. Каковы существенные различия требований промышленной безопасности в зависимости от принадлежности ОПО к определенному классу
опасности?
Раздел 3
107
1. Дайте определение понятию «техническое устройство».
2. Все ли технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат
внесению в сведения, характеризующие ОПО?
3. Дайте определение понятию «оценка соответствия».
4. Перечислите известные Вам формы подтверждения соответствия?
5. Дайте определение понятиям: «декларация о соответствии»,
«сертификат соответствия».
6. В каких случаях технические устройства подлежат экспертизе
промышленной безопасности?
7. Перечислите перечень работ, осуществляемых при проведении
экспертизы промышленной безопасности технических устройств.
8. Перечислите случаи, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств?
9. Перечислите мероприятия, осуществляемые при техническом диагностировании технических устройств.
10. Перечислите нормативные правовые акты, устанавливающие
форму оценки технических устройств, применяемых на ОПО.
Раздел 4
1. Какой нормативный правовой акт регламентирует общие требования организации и осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля.
2. Перечислите органы исполнительной власти, осуществляющие
полномочия в области промышленной безопасности.
3. Перечислите основные права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности.
4. Что является предметом проверок, в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ?
5. Перечислите виды проверок, указанных в Федеральном законе от
26.12.2008 № 294-ФЗ.
6. С какой периодичностью осуществляется проведение плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО.
7. Перечислите основания для проведения внеплановых проверок.
8. Поясните, в чем заключается режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах.
9. Поясните, в чем заключается сущность применения проверочных
листов при проведении плановых проверок?
10. В отношении каких ОПО плановые проверки не проводятся?
Обоснуйте Ваш ответ.
Раздел 5
108
1. Перечислите виды деятельности в области промышленной безопасности.
2. Опишите понятийный аппарат основных видов деятельности в
области промышленной безопасности.
3. Классифицируйте субъекты, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности.
4. Перечислите известные Вам нормативные правовые акты, регламентирующие порядок лицензирования.
5. Перечислите виды деятельности, подлежащие лицензированию.
6. Перечислите обязанности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.
7. Перечислите известные Вам виды аттестации по промышленной
безопасности.
8. Дайте определение понятиям: «техническое перевооружение»,
«консервация» и «ликвидация» опасного производственного объекта.
9. С какой целью разрабатывается обоснование безопасности опасного производственного объекта?
10. Перечислите структурные элементы обоснования безопасности
опасного производственного объекта.
Раздел 6
1. Перечислите обязанности эксплуатирующей организации по
обеспечению готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
2. Перечислите требования, предъявляемые к содержанию планов
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
3. Перечислите ОПО, в отношении которых устанавливается особый порядок планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
4. Перечислите случаи, когда организация, эксплуатирующая ОПО,
обязана создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
5. Перечислите категории лиц, на которых возлагаются обязанности
по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных аварийноспасательных формирований.
6. Перечислите нормативные правовые акты, содержащие правовые
основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований.
7. Сформулируйте основные положения Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
8. Перечислите виды аварийно-спасательных работ.
109
9. Каким образом будет разрабатываться план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках?
10. Перечислите аббревиатуры, присваиваемые на практике планам
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Раздел 7
1. Перечислите основные положения Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.
2. Перечислите основные задачи производственного контроля.
3. Перечислите основные пункты положения о производственном
контроле.
4. Перечислите права работника, ответственного за осуществление
производственного контроля.
5. Перечислите обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля.
6. Какая информация включается в состав сведений об организации
производственного контроля.
7. Что должен включать в себя план проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, осуществляемых службой
производственного контроля?
8. Что должен включать в себя отчет по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности, осуществляемых
службой производственного контроля?
9. Перечислите мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности.
10. Перечислите мероприятия по предупреждению отступлений от
требований промышленной безопасности.
Раздел 8
1. Дайте определение понятию «система управления промышленной безопасностью».
2. Для каких ОПО законодательством предусмотрена разработка
документационного обеспечения СУПБ.
3. Перечислите функции системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с Федеральным закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
4. Каким образом реализуется система управления промышленной
безопасностью?
5. Перечислите перечень документации системы управления про-
110
мышленной безопасностью.
6. Перечислите сведения, содержащиеся в Положении о системе
управления промышленной безопасностью.
7. Что содержит Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.
8. С какой периодичностью в эксплуатирующих организациях
оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью?
9. В какой срок со дня утверждения Заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности размещается на сайте эксплуатирующей организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или публикуется в средствах
массовой информации?
10. Кто устанавливает требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, в соответствии с
Федеральным закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ?
Раздел 9
1. Дайте определение понятию «техническое расследование причин
аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
2. Дайте определение понятию «информация об аварии, случае
утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».
3. Дайте определение понятию «утрата взрывчатых материалов
промышленного назначения».
4. Дайте определение понятию «оперативное сообщение».
5. Дайте определение понятию «материалы технического расследования»
6. Дайте определение понятию «акт технического расследования».
7. Перечислите мероприятия, проводимые организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошла авария, инцидент или случай
утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
8. Что указывается в акте по результатам проведения технического
расследования причин аварии?
9. Куда направляются материалы технического расследования причин аварии?
10. Кем осуществляется финансирование расходов на техническое
расследование причин аварии?