Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной безопасности. Учебное пособие.pdf
но-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспаса-
81
тельные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийноспасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.
На основании вышеизложенного, профессиональное аварийноспасательное формирование или профессиональная аварийно-спасательная
служба должны соответствовать указанным выше требованиям и осуществлять только те аварийно-спасательные работы, на право ведения которых они были аттестованы. Указанные работы должны соотноситься с
деятельностью организации, эксплуатирующей соответствующие ОПО.
В-третьих, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и
ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.
Согласно подп. «к» п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов
I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от
10.06.2013 № 492 [36], лицензионным требованием к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие создаваемых в соответствии с законодательством РФ резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации
последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ [1].
В силу подп. 8 п. 26 Административного регламента Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности
по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. приказом Ростех-
надзора от 11.08.2015 № 305 [69], к заявлению о предоставлении лицензии
прилагаются копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации
последствий аварий.
Устанавливая требования о необходимости формирования финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, законодательство в области промышленной безопасности не определяет ни порядок формирования соответствующих резервов,
ни документы, подтверждающие их наличие.
Отметим, что на сегодняшний день действуют Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на ОПО (РД 03-496-02), утв. Поста-
новлением Госгортехнадзора России от 29.10.2002 № 63 [70], которыми
представляется возможность руководствоваться при расчете резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий. Од-
нако, следует отметить, что указанные Методические рекомендации, во-
82
первых, регламентируют несколько иные вопросы, во-вторых, статусом
нормативного правового акта не обладают (поскольку не были зарегистрированы Минюстом России).
Согласно указанным Методическим рекомендациям, необходимая
сумма финансового резерва рассчитывается исходя из оценки так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте и
в конкретное время в результате чрезвычайной ситуации.
При расчете ущерба учитываются такие затраты, потери и убытки,
выраженные в стоимостной форме, как затраты, направленные на проведение спасательных работ, затраты на эвакуацию людей из зоны ЧС и их
временное размещение в безопасных районах, стоимость разрешенных или
нарушенных природных ресурсов, стоимость ремонтновосстановительных работ и возмещение вреда и ущерба и т.п.
Вместе с тем размер финансового резерва должен соответствовать
расходам, необходимым для ликвидации наиболее опасного сценария из
возможных на территории организаций ЧС. Он может быть определен на
основании, например, данных декларации промышленной безопасности
или паспорта безопасности опасного объекта с учетом данных проектной
документации.
Рекомендуемый размер резерва финансовых средств для локализации и ликвидации ЧС для организаций может быть установлен также региональными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми органами МЧС РФ.
В каждом конкретном случае рассчитываемые и резервируемые
суммы финансовых средств носят индивидуальный характер, но не должны быть менее достаточными для компенсации потерь при авариях и их
последствиях.
Кроме того, по вопросу формирования резервов финансовых средств
имеются некоторые разъяснения органов государственной власти.
В письме МЧС РФ от 15.01.2015 № 7-2-59 «О резервах финансовых
средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций» [71] содержится указание на то, что формирование резервов финансовых средств на ликвидацию ЧС может осуществляться в том числе через
механизм страхования. При этом Федеральный закон от 21.12.1994 № 68ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера» [20] не устанавливает обязанность заклю-
чения соответствующего вида договора страхования.
В то же время обязанность заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством
РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте возлагается на организацию, эксплуатирующую ОПО, статьей 9
83
Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1].
Соответствующие разъяснения по вопросу формирования резервов
финансовых средств казенных учреждений содержатся в письме Минфина
России от 07.11.2013 № 02-03-010/47653 [72]: «По мнению Департамента,
казенное учреждение, эксплуатирующие ОПО, вправе осуществлять только те виды деятельности, которые определены учредительными документами, а также содержать и осуществлять текущее обслуживание имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, в том числе
ОПО, при этом финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации на
таких объектах аварий, относящихся к чрезвычайным ситуациям, осуществляется за счет перераспределения бюджетных ассигнований Резервного фонда».
Отметим также, что практика привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях [73] за отсутствие резерва финансовых
средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий также имеется. Однако, данное нарушение идет в совокупности с другими нарушениями в области промышленной безопасности.
И, наконец, согласно абзацам 6 и 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ [1] организация, эксплуатирующая ОПО, обязана
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО и
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий
в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Соответствующие требования конкретизируются в
ФНП ПБ.
7. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
84
ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1]
определяет обязанность организации, эксплуатирующей ОПО, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В свою очередь, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением
Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 [74].
В силу требований п. 3 Правил [74] эксплуатирующая организация
(обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) разрабатывает
Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения ОПО, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные
или надзорные функции в области промышленной безопасности, – также в
эти федеральные органы исполнительной власти.
Основными задачами производственного контроля [74] являются:
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности
в эксплуатирующей организации;
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на
85
опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний
и технических освидетельствований технических устройств, применяемых
на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Согласно п. 5 Правил [74] ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в
соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №
116-ФЗ [1] сведения об организации производственного контроля за со-
блюдением требований промышленной безопасности представляются в
письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или
их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены приказом Ростехнадзора от
23.01.2014 № 25 [75].
Проверки соблюдения требований промышленной безопасности
должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразделений
(служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с
обеспечением промышленной безопасности опасных производственных
объектов [100].
Такие проверки проводятся службой производственного контроля и
(или) работниками, ответственными за осуществление производственного
контроля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной
безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения.
Проверка и оценка деятельности структурных подразделений
(служб) эксплуатирующей организации, в том числе, могут охватывать:
− организационную структуру;
− административные и рабочие процедуры;
− людские и материальные ресурсы, оборудование;
− рабочие участки, операции и производственные процессы;
86
− производимую продукцию (с целью определения ее соответствия
установленным требованиям по промышленной безопасности);
− документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных.
В целях разработки мероприятий по устранению и предупреждению
отступлений от требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны применяться процедуры идентификации, регистрации и определения причин отступлений от требований промышленной
безопасности, выявленных службой производственного контроля.
В структурных подразделениях (службах) эксплуатирующей организации рекомендуется определить лиц, ответственных за проведение анализа и устранение отступлений от требований промышленной безопасности,
выявленных службой производственного контроля.
Анализ отступлений от требований промышленной безопасности
должен осуществляться в эксплуатирующей организации в соответствии с
документированными процедурами.
Описание отступлений от требований промышленной безопасности и
выполненных мероприятий по его устранению должно быть зарегистрировано службой производственного контроля для обозначения фактического
состояния промышленной безопасности ОПО.
Устраненные отступления от требования промышленной безопасности должны подвергаться повторному контролю в соответствии с планом
проведения проверок службы производственного контроля.
Мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, а также по их предупреждению, должны быть адекватны степени риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.
Мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:
− анализ выявленных отступлений от требований промышленной
безопасности;
− изучение причин отступлений от требований промышленной без-
опасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю, а также регистрацию результатов такого изучения службой производственного контроля;
− разработку мероприятий по устранению причин отступлений от
требований промышленной безопасности;
− принятие управленческих решений, гарантирующих, что меро-
приятия по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности осуществлены в полном объеме и эффективны.
Мероприятия по предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:
− использование соответствующих источников информации (про-
87
цессы, рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью
выявления, анализа и устранения потенциальных причин отступлений от
требований промышленной безопасности;
− прогноз возможных проблем обеспечения промышленной без-
опасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их решения;
− заблаговременная реализация предупреждающих мероприятий и
принятие управленческих решений, обеспечивающих гарантированное
предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
− представление информации о предпринятых предупреждающих
действиях руководству эксплуатирующей организации.
8. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
88
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Документационное обеспечение системы управления промышленной
безопасностью (СУПБ) разрабатывают все предприятия, вне зависимости
от отраслевой принадлежности, которые эксплуатируют ОПО I и II классов
опасности. Такое требование установлено в пункте 3 статьи 11 Федераль-
ного закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1].
Для ОПО III и IV классов опасности разработка документационного
обеспечения СУПБ законодательством не предусмотрена.
СУПБ – это комплекс организационных и технических мероприятий,
которые обеспечивают предупреждение аварий и инцидентов, локализацию и ликвидацию последствий таких аварий и инцидентов (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ [1]).
В проекте Федерального закона «О промышленной безопасности»
[2] определен новый вид деятельности в области промышленной безопас-
8
ности аудит системы управления промышленной безопасностью
. Предметом аудита системы управления промышленной безопасностью является
оценка системы управления промышленной безопасностью и влияния ее
функционирования на обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, передвижном
техническом устройстве.
Требования к документационному обеспечению СУПБ утверждены
Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 № 536 [76] (далее – Тре-
бования).
Согласно п. 4 Требований документация СУПБ содержит:
− заявление о политике эксплуатирующих организаций в области
промышленной безопасности;
− положение о СУПБ;
− положение о производственном контроле за соблюдением требо-
ваний промышленной безопасности на ОПО;
− документы планирования мероприятий по снижению риска ава-
рий на ОПО;
− иные документы, обеспечивающие функционирование системы
управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением
о системе управления промышленной безопасностью.
Заявление о политике предприятия в области промышленной
безопасности.
8
Аудит системы управления промышленной безопасностью - независимая оценка организации деятельности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, передвижные технические
устройства, на предмет обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности посредством
функционирования системы управления промышленной безопасностью.
В заявлении описываются цели, принципы, обязательства предприя-
89
тия в области промышленной безопасности.
Заявление утверждается за подписью руководителя эксплуатирующей организации и размещается на официальном сайте предприятия или
опубликуется в СМИ в течение 30 календарных дней со дня его утверждения (п. 6 Постановления Правительства от 26.06.2013 № 536 [76]).
Положение о СУПБ
Требования к структуре положения определены в пункте 7 Постановления Правительства от 26.06.2013 № 536 [76].
Положение о производственном контроле на ОПО.
Требования к структуре положения определены в пункте 3.1 Правил,
утвержденных постановлением Правительства от 10.03.1999 № 263 [74].
Отступать от этих требований не допускается.
Документы планирования мероприятий по снижению риска
аварий на ОПО.
В эксплуатирующих организациях оформляются документально и
утверждаются руководителями эксплуатирующих организаций: планируемые мероприятия по снижению риска аварий на ОПО на срок более 1 календарного года; планы работ в области промышленной безопасности на
календарный год.
Документы о планировании мероприятий по снижению риска аварий
на ОПО должны охватывать все мероприятия в области промышленной
безопасности, проводимые в рамках СУПБ, и обеспечивать эффективный
внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений
эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.
В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования СУПБ.
9. ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ И
90
ИНЦИДЕНТОВ
По каждому факту возникновения аварии на ОПО проводится техническое расследование ее причин.
Порядок проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден приказом Росте-
хнадзора от 19.08.2011 № 480 [77].
Техническое расследование причин аварии проводится специальной
комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.
Комиссия по техническому расследованию причин аварии может
привлекать к расследованию следующих лиц:
– экспертные организации;
– экспертов в области промышленной безопасности;
– специалистов в области изысканий, проектирования, научно–
исследовательских и опытно–конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях;
– общественных инспекторов в области промышленной безопасности.
В силу требований п. 16 Порядка привлечения Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору общественных
инспекторов в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 02.08.2017 № 293 [78], общественные инспекторы, включенные в перечень общественных инспекторов, привлекаются Ростехнадзором
(его территориальным органом) к проведению технического расследования
причин аварий на ОПО с учетом заявленной сферы деятельности общественного инспектора, критериев (признаков) опасности конкретного
опасного производственного объекта и прав общественного инспектора в
качестве профсоюзного инспектора труда, установленных статьей 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности» [79].
При этом обязанность в представлении комиссии по техническому
расследованию причин аварии всей информации, необходимой указанной
комиссии для осуществления своих полномочий, возлагается как на организацию, эксплуатирующую ОПО, ее работников, так и на организацию,
проводившую ЭПБ.
Результаты проведения технического расследования причин аварии
заносятся в акт, в котором: