Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы промышленной безопасности. Учебное пособие.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
А. В. Солодовников, Ю. В. Сивков, А. Н. Махнёва
ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Учебное пособие
Тюмен
ТИУ
2020
ь
УДК 614.8.084(075.8)
Солодовников, А. В.
С 604
Основы промышленной безопасности: учебное пособие /
ТИУ, 2020. − 139 с. – Текст: непосредственный.
ISBN 978-5-9961-2389-6
В учебном пособии рассмотрены общие требования про-
ного профессионального образования УГНТУ и ТИУ.
ISBN 978-5-9961-2389-6
© Федеральное государственное
университет», 2020
ББК 65.246я73
С 604
Рецензенты:
начальник службы промышленной безопасности, охраны труда
и охраны окружающей среды АО «Комнедра» Р. И. Фатхутдинов;
доктор технических наук, доцент,
заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности»
Пермского национального исследовательского политехнического университета
К. А. Черный
А. В. Солодовников, Ю. В. Сивков, А. Н. Махнёва. – Тюмень:
мышленной безопасности, а также виды ответственности за нарушения данных требований.
Учебное пособие предназначено для студентов и аспирантов
направления подготовки «Техносферная безопасность»; руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность
в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также для слушателей Институтов дополнитель-
УДК 614.8.084(075.8)
ББК 65.246я73
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
СОДЕРЖАНИЕ
3
С
ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................................... 5
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОНЯТИЯ .............................................................................................. 7
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ .................................................................................................................... 8
1.1. Содержание правовой нормы и особенности ее реализации .................................... 8
1.2. Общие понятия и требования промышленной безопасности ................................. 10
1.3. Недостатки законодательства в области промышленной безопасности ............... 15
1.4. Правила о применении нормативных правовых актов ............................................ 16
2. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ .......................................................... 19
2.1. Понятие и виды опасных производственных объектов ........................................... 19
2.2. Идентификация и регистрация опасных производственных объектов .................. 21
2.3. Классификация опасных производственных объектов ............................................ 25
2.4. Жизненный цикл опасных производственных объектов ......................................... 29
3. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ................................................................................ 31
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................................. 39
4.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области
промышленной безопасности ............................................................................................ 39
4.2. Основные права должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
в области промышленной безопасности .......................................................................... 41
4.3. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности 42
5. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...................... 47
5.1. Виды деятельности в области промышленной безопасности ................................. 47
5.2. Понятийный аппарат основных видов деятельности в области промышленной
безопасности ....................................................................................................................... 47
5.3. Субъекты, осуществляющие деятельность в области промышленной
безопасности ....................................................................................................................... 52
5.4. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности ... 57
5.5. Обязанности организации, эксплуатирующей опасные производственные
объекты ................................................................................................................................ 61
5.6. Аттестация в области промышленной безопасности ............................................... 68
5.7. Техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного
производственного объекта ............................................................................................... 70
5.8. Обоснование безопасности опасного производственного объекта ........................ 73
6. ГОТОВНОСТЬ К ДЕЙСТВИЯМ ПО ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ... 77
6.1. Обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению готовности к
действиям по локализации и ликвидации последствий аварии ..................................... 77
6.2. Особенности правового регулирования и принципы обеспечения готовности к
действиям по локализации и ликвидации последствий аварии ..................................... 77
7. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................................. 84
8. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ .............................................................................................................. 88
9. ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ ......... 90
10. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................ 92
10.1. Объекты экспертизы промышленной безопасности .............................................. 92
4
10.2. Требования к экспертным организациям и экспертам .......................................... 93
10.3. Особенности правового регулирования и принципы проведения экспертизы
промышленной безопасности ............................................................................................ 94
11. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ........................................... 99
12. СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ
ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ИЛИ ИНЦИДЕНТА НА ОПАСНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ ................................................................................. 101
13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................... 102
13.1. Дисциплинарная ответственность ......................................................................... 102
13.2. Материальная ответственность .............................................................................. 103
13.3. Административная ответственность...................................................................... 103
13.4. Уголовная ответственность .................................................................................... 105
ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ...................................................................... 106
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................... 113
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Обязанности организаций и работника в области промышленной
безопасности ......................................................................................................................... 128
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Обязанности организаций в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций ............................................................................. 131
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Обязанности организаций в области пожарной безопасности ....... 133
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Обязанности работодателя и работника в области охраны труда .. 135
ПРЕДИСЛОВИЕ
5
Одним из основных условий успешного функционирования и развития нефтегазовой отрасли является обеспечение безопасности производственных объектов нефтяной и газовой промышленности
1
.
Виды безопасности при эксплуатации объектов нефтегазовой отрасли, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
1. Промышленная безопасность, включающая следующие виды
безопасности, но не ограничивающаяся ими:
− безопасность при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих
производств;
− безопасность при эксплуатации объектов магистрального трубо-
проводного транспорта;
− безопасность при эксплуатации объектов нефтегазоперерабаты-
вающих производств;
− безопасность объектов, на которых используется оборудование,
работающее под избыточным давлением;
− безопасность объектов, на которых используются подъемные со-
оружения;
− безопасность при организации и ведении газоопасных, огневых и
ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах.
2. Механическая
2
и пожарная безопасность.
3. Охрана труда, включающая требования безопасности при произ-
водстве отдельных видов работ, но не ограничивающаяся ими:
− безопасность при эксплуатации электроустановок;
− безопасность при электро- и газосварочных работах;
− безопасность при работе на высоте;
− безопасность работ с повышенной опасностью;
− безопасность при эксплуатации промышленного транспорта;
− безопасность при погрузочно-разгрузочных работах;
4. Экологическая безопасность.
5. Транспортная безопасность.
1
Нарушение требований безопасности – явное, прямое зафиксированное нарушение актуальных требований безопасности, содержащихся в государственных нормативных документах или
документах организации, эксплуатирующей производственный объект.
2
Механическая безопасность – это состояние строительных конструкций и оснований здания
или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда
жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений
вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
В настоящем учебном пособие рассматриваются общие требования
6
промышленной безопасности, определенные требованиями Федерального
закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» [1] и проекта Федерального закона
«О промышленной безопасности» [2].
Учебное пособие предназначено для студентов и аспирантов направления подготовки «Техносферная безопасность»; руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также для
слушателей Институтов дополнительного профессионального образования
УГНТУ и ТИУ.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОНЯТИЯ
7
Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые
взрыв и (или) выброс опасных веществ [1].
Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса [1].
Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если
в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость
выдачи такого документа в форме электронного документа [3].
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту [4].
Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных произ-
водственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных
объектах и последствий указанных аварий [1].
Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) –
комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий,
осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий
таких аварий [1].
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, – машины, технологическое оборудование, системы
машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта [1].
Требования промышленной безопасности – условия, запреты,
ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в
соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской
Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности [1].
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
8
БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Содержание правовой нормы и особенности ее реализации
Правовое регулирование в области промышленной безопасности
осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) [1], другими федеральными
законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (далее – ФНП ПБ). В настоящее время Ростехнадзором разработан проект Федерального закона «О промышленной безопасности» [2], который планирует ввести новую модель государственного регулирования в области промышленной безопасности, основанную на степени риска возникновения аварий и масштаба их возможных последствий.
Предметом правового регулирования Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] являются правовые, экономические и социальные
основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных
объектов (далее – ОПО).
Законодатель определил две цели:
– во-первых, действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
[1] направлено на предупреждение аварий на ОПО;
– во-вторых, действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
[1] направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликви-
дации последствий указанных аварий.
Таким образом, главным объектом правового регулирования
становятся ОПО.
Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1] закрепляется основной понятийный аппарат в сфере промышленной безопасности, что
особенно важно для правильного понимания, единого толкования и применения нормативных правовых и иных актов в области промышленной
безопасности.
При этом действующее законодательство предусматривает иные
правовые категории, смежные с категорией «опасные производственные
объекты», такие как «опасные объекты», «объекты повышенной
опасности», «особо опасные объекты». По своему содержанию указан-
ные категории неравнозначны, их правовой статус различен.
Так, в силу требований ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №
9
225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опас-
ном объекте» [5] категория «опасные объекты» – более широкая по содержанию, включает помимо ОПО также иные объекты: гидротехнические
сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива;
лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся
пешеходные дорожки).
«Объекты повышенной опасности» являются объектами постоянного государственного контроля (надзора) и регламентируются статьей 13.1
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) [6], Федеральным законом от
21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений» [7], Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [8].
Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 №
294-ФЗ [6] к объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), от-
носятся: ОПО I класса опасности.
Категория «особо опасных, технически сложных и уникальных объ-
ектов» раскрывается в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [9]. Так,
согласно ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [9] к особо опасным
и технически сложным объектам относятся: опасные производственные
объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности ОПО (опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества).
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
[1] его действие распространяется на все организации независимо от их ор-
ганизационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории
Российской Федерации и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормами международного права.
Отдельные требования в области промышленной безопасности адре-
10
сованы физическим и должностным лицам: руководителям организаций,
специалистам организаций и рабочим.
Так, в силу требований п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997
№ 116-ФЗ [1] на руководителя организации возлагается ответственность за
полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в
государственном реестре ОПО. Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений,
содержащихся в декларации промышленной безопасности (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1]).
Пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ [1]
определяет перечень обязанностей, которые возлагаются на работников
ОПО.
1.2. Общие понятия и требования промышленной безопасности
В первоначальной редакции статья 1 Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ [1] раскрывала только три определения:
− промышленная безопасность ОПО – состояние защищенности
жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном
производственном объекте и последствий указанных аварий;
− авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств,
применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ;
− инцидент – отказ или повреждение технических устройств, при-
меняемых на ОПО, отклонение от режима технологического процесса,
нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ
на ОПО.
В дальнейшем статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
[1] в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1
статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон от 04.03.2013 № 22-ФЗ) [10] была существенным образом пересмотрена.
Во-первых, законодатель внесенными изменениями провел аналогию
между такими формулировками как «промышленная безопасность ОПО»
«промышленная безопасность» и «безопасность ОПО».