Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы природопользования. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Л. А. Ознобихина, А. М. Ермакова, Т. В. Авилова
ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебное пособие
Тюмень
ТИУ
2020
УДК- 502.1(075.8)
Ознобихина, Л. А. Основы природопользования: учебное пособие /
Л. А. Ознобихина, А. М. Ермакова, Т. В. Авилова. – Тюмень: ТИУ, 2020.
– 116 с. – Текст: непосредственный.
О 47
ISBN 978-5-9961-2183-0
©
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный
университет», 2020
ББК 20.1я73
О-47
доктор сельскохозяйственных наук Л. Н. Скипин;
кандидат экономических наук, доцент Ю. В. Зубарева
ISBN 978-5-9961-2183-0
Назначение природопользования как научной дисциплины состоит в поиске и разработке таких принципов и путей оптимизации взаимоотношений
общества и окружающей среды, которые способствуют удовлетворению материальных потребностей людей и сохранению и воспроизведению благоприятной для них внешней среды. Постоянно возрастающая потребность в решении
этих задач привела к возникновению междисциплинарного научного направления (специальной дисциплины), получившего название Основы природопользования.
Цель учебного пособия «Основы природопользования» состоит в ознакомлении студентов с антропогенными изменениями и современным состоянием природной среды, основными принципами и методами рационального
использования естественных ресурсов и предотвращения или ослабления отрицательных последствий их эксплуатации, а также с разумным освоением и
преобразованием природных условий и ресурсов. В учебном пособии рассмотрено современное состояние природных ресурсов и окружающей среды; взаимодействие общества и природы, экономические, экологические и нормативно-правовые аспекты природопользования в современных условиях. Дано
представление о природно-ресурсном потенциале территорий и принципах рационального природопользования.
Поиск оптимальных решений сопряжен с большими усилиями представителей многих наук естественных, технических, экономических, общественных, поэтому курс «Основы природопользования» представляет интерес для
всех, кто стремится расширить свои знания в области экологии, охраны окружающей среды, истории взаимоотношений человека и природы.
Тематика пособия отвечает положениям рабочей программы, разработанной для обучения бакалавров направления подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».
Рецензенты:
УДК- 502.1(075.8)
ББК 20.1я73
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..…..5
1. ОБЩИЕ БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ…….6
1.1 Основные понятия определения природопользования……………6
1.2 Задача, объект и предмет природопользования…………………...9
1.3 Цели и задачи природопользования как науки……………………9
2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬ-
ЗОВАНИЕ……………………………………………………………………..11
2.1 Природные ресурсы………………………………………………..11
2.2 Классификация природных ресурсов……………………………..13
2.3 Рациональное природопользование………………………………19
2.4 Рациональное использование природных ресурсов……………..20
3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРО-
ДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА………22
3.1 Взаимоотношение природы и общества………………………….22
3.2 Законы взаимодействия общества и природы……………………23
3.3 Воздействие человека на природу………………………………...24
3.4 Воздействие природы на человека………………………………..26
3.5 Признаки экологического кризиса………………………………..27
3.6 Глобальные проблемы современности……………………………28
4. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОКСИЧЕСКИМИ И
РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ…………………………………...47
4.1 Загрязнение биосферы……………………………………………..47
4.2 Антропогенные загрязнения, путь миграции и накопления в био-
сфере токсичных и радиоактивных веществ………………………………..50
4.3 Основные задачи мониторинга окружающей среды……………56
5. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………………60
5.1 Государственные и муниципальные органы управления природными ресурсами и объектами………………………………………………...60
5.2 Оценка эффективности деятельности контролирующих природоохранных органов……………………………………………………………..62
6. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………...65
6.1 Типы экономического механизма природопользования………...65
6.2 Инструменты экономического механизма природопользования……………………………………………………………………………...66
6.3 Платежи за пользование природными ресурсами………………..68
6.4 Эколого-экономическая оценка деятельности предприятия……74
3
6.5 Финансирование природоохранных мероприятий. Экологические
фонды…………………………………………………………………………..77
6.6 Экологическое образование и экологическая культура населения……………………………………………………………………………...78
6.7 Экологическое страхование и эколого-экономический риск…...80
7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………...85
7.1 Законодательная база Российской Федерации в области природопользования……………………………………………………………………85
7.2 Законодательные и распорядительные акты субъектов Федерации
и муниципальных образований в области природопользования…………..93
7.3 Нормативные акты муниципальных образований в области
управления природными ресурсами и охраны окружающей среды………94
8. ОТВЕТСТВЕЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО И ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………97
8.1 Понятие ответственности за нарушения природоохранного и
природоресурсного законодательства……………………………………….97
8.2 Виды ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства……………………………………………...98
9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНЕЧЕСТВО И ОПЫТ В ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ………………………….101
9.1 Международное сотрудничество в природопользовании……...101
9.2 Международный опыт решения экологических проблем……...106
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………..110
4
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время устойчивое социально-экономическое развитие
территории немыслимо без учета экологических факторов, предполагающего всестороннюю оценку любого действия человека на среду его жизнедеятельности и биосферу в целом, что нашло отражение в формировании
новой научной дисциплины – природопользования. До последних десятилетий культура в основном развивалась под девизом «Как делать». Считалось, что взаимодействие человека с биосферой находится в плоскости покорения природы и сводится лишь к цепи непрерывных побед над ней.
Широко известно выражение И.В. Мичурина: «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее - наша задача». В результате стали заметно
изменяться природные условия на поверхности Земли, четко прослеживаемые в лито-, атмо-, гидро- и биосфере.
В результате практически повсеместно на земном шаре обнаруживаются следы человеческой деятельности, проявляющейся в изменении
химического состава атмосферы, вод суши и океана, режима поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, изменении влагообмена между
поверхностью Земли и атмосферой. Химические вещества, созданные человеком, во все большем количестве накапливаются на земной поверхности, в атмосфере и водной среде, оказывая пагубное влияние на земную
биоту. Происходит и увеличение скорости потери биоразнообразия. Сегодня как никогда актуально предупреждение Ф. Энгельса о том, что «не
следует обольщаться победами над природой, ибо за каждую такую победу
природа мстит человеку, что каждая из этих побед имеет, помимо тех первоочередных последствий, на которые человек рассчитывает, также и совсем другие, непредвиденные последствия, которые часто уничтожают
значение первых».
Проблемы природопользования сейчас касаются каждого из нас, поскольку от состояния природных условий и ресурсов зависит наше благосостояние и здоровье. В России согласно закону «Об охране окружающей
природной среды», введено обязательное экологическое образование. Знание основ современного природопользования - науки о взаимодействии
человека с биосферой в целях устойчивого развития необходимо для правильного решения осознанных в последнее время острых экологических
проблем, а значит, для самой возможности сохранения человечества. Такой подход предполагает рассмотрение человека в русле всего протекающего на Земле эволюционного процесса, определения его биосферной
функции и научно обоснованного прогноза будущего развития, опирающегося на ретроспективную базу - уже пройденный Природой путь. Тем самым определяются благоприятные возможности эволюционного процесса
и стратегии эволюции человеческого общества и биосферы в современных
условиях.
5
1. ОБЩИЕ БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Основные понятия определения природопользования
Всю историю человечества можно рассматривать и как историю
природопользования. Развивался человек – расширялась сфера его деятельности по использованию природных ресурсов. Совершенствование
природопользования и расширение сферы деятельности человека приводило к развитию, как самого человека, так и человеческих отношений. Без
природопользования не было бы самого человека, его развития. Соответственно, без человека не было бы природопользования. И, естественно,
в будущем без природопользования не будет и самого человека. Природопользование существовало и существует как важнейший аспект жизни человека, включающий в себя совокупность всех форм эксплуатации природноресурсного потенциала и мер по его сохранению в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных
потребностей общества. В процессе этого взаимоотношения человек, используя необходимые ему природные богатства (ресурсы), одновременно
оказывает глубокое, часто негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимость решения задачи, как при эффективном использовании
природных ресурсов нанести наименьший ущерб самой природе, а также
жизни и деятельности населения привела к возникновению научного
направления (специальной дисциплины), получившего название природо-
пользование.
Термин природопользование вошел в употребление в 70-е гг. XX столетия. В нем объединены два слова: природа и пользование. Слово природа
понятно всем: это, то что окружает нас со всех сторон. В природопользовании под природой следует понимать биосферу. «Мы живем в биосфере
и ощущаем ее всем своим существом. Все передается нам через биосферу.
Выше и ниже ее человек не может проникать только логическим путем,
разумом. Через нее он охватывает космический мир, преломленный в биосфере. И также преломленными в биосфере он может изучать глубины
планеты, лежащие ниже земной коры. В сущности человек, являясь частью
биосферы, только по сравнению с наблюдаемыми на ней явлениями, может
судить о мироздании. Он висит в тонкой пленке биосферы и лишь мыслью
проникает вверх и вниз» (Вернадский, 1980г.)
Смысл слова пользование в русском языке раскрыт в словаре В. И. Даля (1955г. т. III). Там дано такое его толкование: «Польза, льгота, облегче-
ние, помощь, прок, подспорье, улучшение, выгода, прибыль, барыш, нажива.
Пользовать - приносить пользу. Пользоваться – получать от чего помощь,
либо выгоду.
Пользовщик – участник в в общей пользе, в добыче, доходах, кому
дан въезд в лес, дозволено косить на себя в чужих лугах, ловить рыбу со-
6
обща, пайщик в складчину». Поэтому термин природопользование означает
получение пользы, выгоды, дохода от природы (от использования тел
и сил биосферы). Наличие в русском языке слово пользовщик придает особый смысловой оттенок понятию природопользование – получение общей
пользы для всех пользовщиков, включая в их число ныне живущие и будущее поколения. Этот оттенок в наши дни приобретает важное значение.
Научный термин «природопользование» впервые был предложен
Ю. Н. Куражковским, который писал: «Природопользование – это самостоятельная научно-производственная дисциплина, занимающаяся разработкой общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной
либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо
с изменяющими ее воздействиями».
Побудительными мотивами становления научных основ природо-
пользования стали проблемы, связанные с развитием общественных
потребностей в природных ресурсах, их эксплуатацией и использованием. Только единство антропогенного воздействия на природу и ответной реакции на него природы и составляет неделимый процесс природопользования.
Природопользование понимается как открытая система, возникающая
на пересечении мегасистем (систем первого порядка): «природа» и «общество». Системами второго порядка для природы выступают биосфера, педосфера, гидросфера, атмосфера и литосфера; для общества – социальная
и хозяйственная (экономическая) сферы. Конечная цель этой разработки –
обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда.
Природопользование (как практическая деятельность человека) –
использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных
и культурных потребностей общества.
Природопользование (как наука) – область знаний, разрабатываю-
щая принципы рационального (разумного) природопользования.
Природопользование – это деятельность человека по изучению,
разведке, извлечению, оценке, первичной переработке (обогащению) природных ресурсов в форме сырья с целью их прямого потребления или
обеспечения ими производственной сферы, осуществляемая с учетом основных эколого-экономических, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом.
Под природопользованием понимают - совокупность производи-
тельных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов. Более
развернутое определение понятия «природопользование» включает в себя:
1. совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного по-
тенциала и мер по его сохранению, а именно:
7
а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление
или воспроизводство,
б) использование и охрану природных условий среды жизни,
в) сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление)
и рациональное изменение экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества;
2. Использование природных ресурсов в процессе общественного
производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;
3. Совокупность воздействий человечества на географическую оболочку Земли;
4. Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом.
Н. Ф. Реймерс относил природопользование к системе экологических
наук, признавая в то же время его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фундаментальными и целым рядом отраслевых наук - объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений
между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества
и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.
Имея эти превосходные определения, мы, тем не менее, недостаточно четко представляли отраслевые границы природопользования, принадлежность к нему тех или иных отраслей хозяйства.
Составители «Экологического энциклопедического словаря» взяв за
основу определения, приведенные Н. Ф. Реймерсом, дополнили их следующими словами: «Процесс природопользования представляет собой в основном получение и извлечение природных ресурсов в виде сырья и переработку его в конечные продукты…» Оставив «получение конечных продуктов» на долю соответствующих отраслей промышленного производства, мы получим новое определение. Оно не противоречит классическим
определениям Ю. Н. Куражсковского и Н. Ф. Реймерса, а лишь продолжает
их, конкретизирует, очерчивает отраслевые контуры, границы применения.
Несмотря на то, что сегодня понятие «природопользование» имеет
множество определений, частично противоречащих друг другу, их объединяет одно – осознание исследователями необходимости создания единой
упорядоченной системы пользования природными ресурсами, направленной на предотвращение неблагоприятных для природы и человека последствий этой практической деятельности, и управление ею.
8
1.2 Задача, объект и предмет природопользования
Задача природопользования – разработка общих принципов осу-
ществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным
пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель данной разработки – обеспечить единый подход
к природе как к всеобщей основе (труда).
Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями
жизни общества и его социально-экономическим развитием.
Предмет природопользования – оптимизация этих отношений,
стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни. Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук, в том числе
- охрану природы (атмосферы, вод, растительного и животного мира и т.д.);
- охрану окружающей человека природной среды;
- энвайронментологию – комплексную дисциплину об окружающей чело-
века среде, ее качестве и охране, общую рационализацию природопользования, опирающуюся на фундамент современной экологии;
- энвайронменталистику – техническое приложение энвайронментологии
– технологические приемы и многие технические направления, неверно
называемые и причисляемые к промышленной экологии (энвайронментализм – теория управления средой жизни и социально-экономическим
развитием, исходя из представлений о человеке как части биосферы);
- ресурсоведение;
- эконологию («эконэкол», «экономия природы») – анализ эколого-
экономической системы различного уровня иерархии, но, прежде всего пределов допустимых нагрузок на природную среду и комплексные
пути преодоления возникающих объективных лимитов в природопользовании;
- эколономию – синтетическую научную дисциплину, изучающую общие
(главным образом, исторические) эколого-социально-экономические закономерности развития глобальной системы «общество-природа»;
- экономику природопользования – раздел конкретной экономики, изуча-
ющий, главным образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов и такой же оценки ущербов от загрязнения среды.
1.3 Цели и задачи природопользования как науки
Ни одна отдельная наука не способна решать все задачи по совершенствованию взаимодействия общества и природы, так как это взаимодействие имеет социальные и другие аспекты. Решать эти задачи может
лишь интегрированная наука, целью которой является изучение основных
9
закономерностей рационального взаимодействия общества и природы. Одной из уважительных задач природопользования как науки является разработка принципов оптимизации взаимоотношений человеческого общества
и природы. Можно выделить следующие основные цели природопользования как науки:
1) Рациональное размещение отраслей производства на земле.
2) Определение целесообразных направлений пользования природными
ресурсами в зависимости от их свойства.
3) Рациональная организация взаимоотношений между отраслями произ-
водства при совместном пользовании угодьями:
a) исключение вредных влияний на природные ресурсы;
b) обеспечение воспроизводства для растущих производств – расши-
рение воспроизводства используемых ресурсов;
c) комплексность пользования природными ресурсами.
4) Создание здоровой среды обитания для людей и полезных им организ-
мов:
a) предупреждение от загрязнения и заражения в результате человече-
ской деятельности;
b) ликвидация естественно существующих в ней вредных компонен-
тов и недостаточностей.
5) Рациональное преобразование природы.
Вопросы для самоконтроля
1) Раскройте понятие «природопользование».
2) Охарактеризуйте предмет изучения дисциплины «Основы природопользования».
3) Назовите цели и задачи природопользования как науки?
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]