Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы природопользования. Учебное пособие
.pdf
Средние нормативные ставки налога за земли сельскохозяйственного
назначения по субъектам РФ установлены Законом РФ «О плате за землю». Органам законодательной власти предоставлено право, исходя из
средних размеров налога и кадастровой оценки угодий, устанавливать
ставки налога по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.
Плата за земли несельскохозяйственного назначения с помощью соответствующих коэффициентов повышения средней ставки земельного
налога классифицируется с учетом экономической значимости и экологического состояния района РФ; категории и статуса города; уровня социально-культурного потенциала; уровня исторической ценности территории. Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам градостроительной ценности территории органами местного самоуправления
городов. Налог за часть площади земельного участка сверх установленной
нормы отвода взимается в двукратном размере.
Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной
деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20% от средних ставок земельного налога для поселений численностью до 20 тыс. человек. За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне
населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним
размером налога за один гектар земель преобладающего на данной территории сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования.
Налог на земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района.
Кроме земельного налога, в качестве платы за землю используются
арендная плата и нормативная цена земли. Арендная плата взимается за
земли, сданные в аренду. Ее величина устанавливается по договору. За
нижний предел в данном случае берется размер земельного налога. Реальный расчет размера ставок арендной платы базируется на данных по сделкам купли-продажи и аренды земли на первичных и вторичных рынках недвижимости.
Земельный налог и арендная плата используются исключительно на
следующие цели:
- финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под эти мероприятия, и процентов за их использование;
71
- инженерное и социальное обустройство территории. Нормативная
цена земли применяется при покупке и выкупе земельных участков, при
передаче земли, в арендное пользование, при установлении ее общей стоимости, при передаче по наследству и т.п.
Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена
земли представляет собой базу налогообложения имущества физических и
юридических лиц. Налоговый кодекс предусматривает определение налоговой базы по земле в виде кадастровой стоимости или нормативной цены
земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством РФ. Нормативная цена ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут повышать или понижать нормативную цену земли, но не
более чем на 25%. Нормативная цена земли не должна превышать 75%
уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего
целевого назначения. При осуществлении сделок с земельными участками
и иных случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством РФ, районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству выдают заинтересованным физическим и юридическим
лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка.
Платежи за пользование недрами устанавливаются в соответствии с Законом РФ «О недрах». Они включают:
- платежи за право пользования, разведку, добычу полезных ископае-
мых, строительство подземных сооружений (не связанных с добычей
полезных ископаемых), захоронение вредных веществ;
- отчисления пользователей недр на воспроизводство минерально-сы-
рьевой базы;
- платежи за пользование акваторией и участками морского дна;
- акцизные сборы;
- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на недро-
пользование.
Плата за пользование недрами может взиматься в следующих формах: денежных платежей; части добытого минерального сырья или иной
продукции, производимой пользователями недр; выполнения работ или
предоставления услуг; зачет сумм предстоящих платежей в соответствующие бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого
горного предприятия. Формы внесения платы показываются в лицензии на
пользование недрами.
Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две основные разновидности: лесные подати
и арендная плата.
72
Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками
лесного фонда, арендные платежи - в случае их аренды. В России в настоящее время преобладают среднесрочные договоры аренды на срок 5 лет, что
не создает заинтересованности в проведении арендаторами лесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ресурса, либо (по отдельным видам лесопользования) - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата
определяется на основе ставок лесных податей. При установлении ставок
платы за древесину, отпускаемую на корню (лесных податей), значительными правами обладают субъекты Российской Федерации. Централизованно
Правительством РФ определяются лишь минимальные ставки этих платежей.
Платежи за пользование лесным фондом имеют, таким образом, рентную
природу. Они поступают в бюджеты всех уровней и используются, как это
определено законодательством, для финансирования органов управления
лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов.
Одним из направлений налоговой реформы, реализуемой в настоящее время в России, является увеличение в общей сумме налоговых поступлений в бюджет платежей (налогов) за природные ресурсы. Этим целям, в частности, служит уточнение ранее применявшегося порядка платного природопользования и введения ряда новых платежей. Так, с 1995 г. в
России впервые были введены платежи за животный мир (Федеральный
закон «О животном мире»). Система платежей за пользование животным
миром включает плату за пользование животным миром; штрафы за
сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
Плата за пользование животным миром включает плату за лицензию на отстрел диких животных. Размер платы не зависит от результатов
охоты. Этот вид платежа несет функции воспроизводства. Размер платы
устанавливается местными органами. Плата поступает в федеральный
(40%) и региональный (60%) бюджеты. Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром поступает на счет специально уполномоченных
государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным
миром полностью поступают в региональные бюджеты.
Использование средств, поступивших в бюджеты, происходит по
следующим направлениям: на реализацию федеральных и территориальных программ; на мероприятия по комплексному использованию, охране и
воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредного воздействия; ведение государственного мониторинга ресурсов животного мира;
научно-исследовательские работы. Для отдельных категорий пользователей устанавливаются льготы.
В соответствии с Законом РФ «О плате за пользование водными
объектами» (1998 г.) объектом платы в данном случае является пользование поверхностными водными объектами, под которыми понимаются
73
сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах,
являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде. К водным объектам относятся:
- реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие
поверхностные естественные и искусственные водотоки и водоемы;
- ледники и снежники;
- гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водонос-
ные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе
термальных;
- внутренние морские воды и территориальные моря РФ.
Плата за водные ресурсы введена в целях их рационального использования и взимается:
- за забор воды из водных объектов;
- за удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики;
- за использование водных объектов для лесоповала, добычи полезных
ископаемых, организации рекреации, размещение плавательных
средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудо-
вания, для проведения буровых, строительных и иных работ;
- за осуществление сброса сточных вод в водные объекты.
Плательщиками данного вида платежа являются юридические лица,
которые непосредственно осуществляют пользование водными объектами,
владея сооружениями, техническими средствами или устройствами, подлежащими лицензированию.
Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными
объектами по бассейнам рек, озер, морям, экономическим районам России
устанавливаются централизованно Правительством РФ. На их основе законодательными (представительными) органами субъектов РФ определяются
конкретные ставки платы по категориям плательщиков и в зависимости от
вида пользования водными объектами, их состояния и т.д. Сумма платы
включается в себестоимость продукции (работ, услуг). При этом 40%
средств от платы за пользование водными объектами (водный налог) должен поступать в Федеральный бюджет и 60% - в бюджеты субъектов РФ.
6.4 Эколого-экономическая оценка деятельности предприятия
Рациональное использование природных ресурсов, снижение или частичная нейтрализация вредного воздействия на окружающую среду антропогённых нагрузок возможны при умелом планировании и осуществлении комплекса природоохранных мероприятий, которые должны обеспечивать:
- соблюдение требований к качеству окружающей среды, с одной сторо-
ны, отвечающих интересам здоровья людей и охраны природной сре-
74
ды, а с другой, - учитывающих перспективные изменения, обусловлен-
ные развитием производства и демографическими процессами;
- получение максимального народнохозяйственного эффекта от состо-
яния окружающей среды, сбережения и более полного использова-
ния природных ресурсов.
Затраты направляются на:
- предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиенты.
Эти затраты связаны с проведением природоохранных мероприятий
(установкой пылеуловителей, нейтрализаторов устройством очист-
ных сооружений; противошумовых заграждений и т.п.);
- реабилитацию последствий воздействия загрязненной окружающей
среды на реципиентов. Эти затраты возникают лишь в том случае,
когда полное предупреждение отрицательного воздействия невоз-
можно.
Общий экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и
проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и
уровня ее загрязнения (концентрация вредных веществ в среде, уровня
шума, радиации и т.д.), увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных и других ресурсов. Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производительной и непроизводительной сферах народного хозяйства и сфере личного потребления, достигаемых благодаря осуществлению этих мероприятий.
Расчет экономической эффективности природоохранных мероприятий.
Экономический результат природоохранных мероприятий при расчете чистого экономического эффекта складывается:
- величины предотвращенного экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды, т.е. величины возможных затрат материального
производства непроизводственной сферы и личных расходов населе-
ния, предотвращенных благодаря осуществлению природоохранного
мероприятия;
- прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов,
сберегаемых (улучшаемых) при внедрении природоохранного меро-
приятия;
- прироста продукции (в денежном выражении), полученной благода-
ря более полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и
других материальных ресурсов вследствие проведения природо-
охранного мероприятия.
75
Показатель общей экономической эффективности природоохранных
мероприятий исчисляется как отношение годового объема полного экономического эффекта от этих мероприятий к вызвавшим их затратам. Показатель сравнительной экономической эффективности используется для выбора наилучшего варианта природоохранных мероприятий (при условии
эквивалентного действия разных вариантов). Он определяется как минимально необходимые совокупные эксплуатационные расходы и капитальные вложения, необходимые для реализации природоохранных мероприятий, проведенные к годовой размерности с учетом фактора времени.
Полный экономический эффект от природоохранных затрат рассчитывается па разности показателей чистой продукции или прибыли в материальном производстве, затрат в непроизводственной сфере и расходов из
госбюджета и личных средств населения при сложившемся состоянии
природной среды.
В общем виде эффективность природоохранных мероприятий Эз
определяется по формуле:
Эз =Р/З (2)
где Р - полученный результат от внедрения природоохранных мероприятий, руб.;
3 - затраты на проведение этих мероприятий, руб.
Экономический результат от внедрения природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:
Р = П +ΔД (3)
где П - величина предотвращенного экономического ущерба, руб.
Она определяется по формуле:
П = У1+У2 (4)
где У1- расчетная величина ущерба, который имеет место до внедре-
ния природоохранных мероприятий, руб./год;
У2- величина остаточного ущерба, исчисляемого после проведения
природоохранного мероприятия, руб./год;
ΔД - величина дополнительного дохода, получаемого отраслью или
предприятием вследствие внедрения, природоохранного мероприятия либо
от реализации условленного сырья, руб./год.
Затраты на проведение природоохранного мероприятия 3 рассчиты-
ваются по формуле:
3 =С+Ен*К (5)
где С - величина годовых эксплуатационных расходов на содержание
и обслуживание сооружений природоохранного назначения;
К - величина капитальных вложений в строительство (создание) при-
родоохранных сооружений;
Ен - нормативный коэффициент экономической эффективности ка-
питальных вложений, обычно принимаемый равным 0.12-0.15.
76
Таким образом, полная экономическая эффективность природо-
охранных мероприятий Эз определяется по формуле:
Эз=((У1+У2)+ ΔД)/ С+Ен*К (6)
Показатель чистого экономического эффекта природоохранных ме-
роприятий К рассчитывается по формуле:
R = Р – 3 (7)
Подставляя соответствующие выражения получаем:
R = [(У1 – У2) + ΔД] - (С + Ен-К) (8)
Общая экономическая эффективность капитальных вложений в при-
родозащитные мероприятия Эр определяется как отношение годового полного объема экономического эффекта Р, за вычетом расходов на эксплуатацию средозащитных сооружений (объектов) С, к величине капитальных
вложений, обеспечивающих этот результат:
Эр= Р – С/К= [(У1 – У2) + ΔД] – С/К (9)
Полученный результат должен быть равен или выше нормативного
коэффициента капитальных вложений Ен, Эр ≥ Ен.
6.5 Финансирование природоохранных мероприятий.
Экологические фонды
Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных
вложениях из бюджета страны. Предприятия вкладывали собственные
средства, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений, несли текущие затраты, связанные с
эксплуатацией очистных водных установок, фильтров очистки воздуха и
других аналогичных объектов.
В настоящее время финансирование природоохранной деятельности
осуществляется в следующих рамках. Наиболее обобщающим показателем
в данной области является интегральный показатель затрат на охрану
окружающей среды, который отражает общую сумму расходов государства, предприятий, организаций, учреждений. Данные затраты, имеющие
целевое или опосредованное природоохранное значение, включают капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и
эксплуатацию природоохранных основных фондов, затраты на их капитальный ремонт, а также расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняемых территорий и ведение лесного
хозяйства.
Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и
ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных
ресурсов, имеет различные источники финансирования. В соответствии с
77
Законом РФ «Об охране окружающей среды» финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет федерального, регионального и местных бюджетов, средств предприятий,
учреждений, организаций; федерального, регионального и местного экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
При этом экологические фонды могут быть подразделены на федеральный, представленный Федеральным экологическим фондом Российской Федерации; республиканские, краевые, областные и окружные экологические фонды субъектов РФ; местные, представленные городскими и
районными экологическими фондами.
За формирование, координацию расходования финансовых средств и
контроль за их целевым исполнением отвечает Министерство природных
ресурсов РФ (Ростехнадзор, Росприроднадзор), которое осуществляет на
коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля и экспертизы.
Экологические фонды играют исключительно важную роль в улучшении экологической обстановки в России. К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется
экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и
воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий.
За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов.
С введением нового Налогового кодекса РФ изменена форма осуществления платы за природопользование. Одновременно с этим с введением вместо платежей за загрязнение экологического налога предусмотрено упразднение экологических фондов.
6.6 Экологическое образование и экологическая культура населения
В настоящее время экологическое образование и воспитание является одним из актуальных направлений развития системы образования и
воспитания в целом. Без экологического просвещения невозможно формирование общественного экологического сознания. Общественное экологи-
78
ческое сознание является мощным факторам, который позволит обществу
справиться с экологическими проблемами.
Экологическое образование - целенаправленно организованный,
планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения экологическими, знаниями, умениями и навыками. Указом Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1997 г.)
в качестве одного из важнейших направлений государственной политики в
области экологии намечено развитие экологического образования и воспитания. Постановлением Правительства создан Межведомственный совет
по экологическому образованию. Государственная Дума в первом чтении
приняла Федеральный закон «О государственной политике в области экологического образования».
Вместе с социально-гуманитарным образованием экологическое образование в современных условиях призвано способствовать формированию у людей нового экологического сознания, помогать им в усвоении таких ценностей, профессиональных знаний и навыков, которые содействовали бы выходу России из экологического кризиса и движению общества
по пути устойчивого развития.
Действующая в настоящее время в стране система экологического образования носит непрерывный, комплексный, междисциплинарный и интегрированный характер, с дифференциацией в зависимости от профессиональной ориентации. Созданы центры по экологическому образованию населения, апробируется экологическая компонента содержания профессионального образования. Специалисты экологического профиля готовятся сегодня
более чем в 40 университетах и академиях и 30 педагогических вузах России.
Основные цели экологического воспитания в современных условиях,
провозглашенные в самых различных манифестах, кодексах, сводах и т. д.,
могут быть сведены к следующим постулатам, которые должны быть осознаны, поняты и признаны всеми:
- всякая жизнь самоценна, уникальна и неповторима; человек ответ-
ственен за все живое;
- природа - была и всегда будет сильнее человека. Она вечна и беско-
нечна. Основой взаимоотношения с Природой должна стать взаимопомощь, а не противоборство;
- чем более разнообразна биосфера, тем она устойчивее;
- призрак экологического кризиса стал грозной явью; человек оказыва-
ет на природную среду недопустимое по масштабам дестабилизирующее воздействие;
- люди должны быть ориентированы и готовы к радикальному измене-
нию системы ценностей и поведения, а именно, к отказу от перепотребления (для развитых стран), от установки на многодетную семью
(для развивающихся стран) и от экологической безответственности и
вседозволенности.
79
Экологическое воспитание должно базироваться на основном постулате о том, что выход из экологического кризиса в современных условиях
возможен. Ключи к решению глобальной экологической проблемы - в переоценке мировоззренческих ценностей и в «смене приоритетов», а также
в нормализации численности населения через планирование семьи, в
неустанной практической работе по реализации основных направлений в
охране окружающей среды.
Высшей стадией экологизации сознания является экологическая
культура, под которой понимают весь комплекс навыков бытия в контакте
с окружающей средой. В настоящее время новые экономические подходы
находят все более широкое применение в области охраны окружающей
природной среды. Новая структура экономического механизма сочетает
как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы
(экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др.).
На этапе рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно разделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического
оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение,
штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение
нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.).
6.7 Экологическое страхование и эколого-экономический риск
Экологическое страхование возникло в связи с постоянно растущим
числом аварий, катастроф и бедствий природного и природноантропогенного характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последствий на полтора-два порядка превышают предусмотренные бюджетом на эти цели средства.
Экологическое страхование - новое направление страховой и экологической деятельности. В зарубежной практике под экологическим
страхованием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов хозяйственной деятельности в связи с необходимостью возмещения ущерба третьей стороне, обусловленного технологической аварией или катастрофой, предоставляющее
защиту страховщиком страхователя в случае любого иска, возбужденного
против страхователя и требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]