Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебное пособие
.pdf
экологической безопасности; нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
требований по охране и использованию диких животных и
дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным
в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и
произрастания; нарушение режима охраны и использования
особо охраняемых природных территорий; нарушение порядка использования земли и требований по ее охране и порча земель; нарушение требований по использованию недр;
нарушение правил лесных пользований; нарушение правил
водопользования и др.
3.6. Общие положения административного
процессуального права. Процессуально-исполнительный
кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)
устанавливает порядок административного процесса, права
и обязанности его участников, а также порядок исполнения
административного взыскания. Вступил в силу с 01.03.2007 г.
О совершении каждого административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти. Исчерпывающий перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, дан в ст. 3.30
ПИКоАП. Например, в числе уполномоченных на составление протокола могут быть должностные лица органов внутренних дел, исполнительных комитетов, прокуратуры, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, государственного санитарного надзора, органов государственного энергетического, газового, пожарного надзора,
финансовых органов, налоговых органов; таможенных органов, и др.
Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены ст. 10.2 ПИКоАП. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
81
Все участники административного процесса (а это лица,
привлекаемые к административной ответственности, потерпевшие, свидетели и др.) обладают как общим набором прав
человека и гражданина, так и теми правами и обязанностями,
которые возникают именно в связи с их участием в административном процессе.
Дополнительно урегулированные права лиц, привлекаемых к административной ответственности, определены в гл. 4
и других статьях ПИКоАП (например, в ст. 2.8).
Так, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право (ст. 4.1 ПИКоАП):
знать, совершение какого административного правона-
рушения вменяется ему в вину;
знакомиться с протоколом об административном право-
нарушении, а также материалами дела об административном
правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению;
давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
иные права.
В порядке, установленном ПИКоАП, права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, осуществляют наряду с ним или вместо него его законные представители.
Физические лица, в отношении которых ведется административный процесс, имеют и свои связанные с этим обязанности, определенные в той же ст. 4.1 ПИКоАП.
В административном правонарушении могут быть потерпевшие. Потерпевшим является физическое лицо, которому
административным правонарушением причинен физический,
имущественный или моральный вред, а также юридическое
лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации (ст. 4.2 ПИКоАП).
В административном процессе потерпевшие также имеют
свои связанные с участием в нем права (ст. 4.2 ПИКоАП), а
именно:
давать объяснения;
не свидетельствовать против самого себя, членов своей
семьи, близких родственников;
представлять доказательства;
заявлять отводы и ходатайства;
82
участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении;
иные права.
Физическое лицо, в отношении которого ведется админи-
стративный процесс, обязано:
являться по вызовам судьи, должностного лица органа,
ведущего административный процесс;
подчиняться законным требованиям судьи, должност-
ного лица органа, ведущего административный процесс, в
производстве которых находится дело об административном
правонарушении;
участвовать в процессуальных действиях.
Физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в
отношении которого ведется административный процесс,
обладает правами и обязанностями физического лица, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом
иметь представителя, прекращать полномочия представителя.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, реализует свои права и обязанности
через своего представителя, права и обязанности которого
предусмотрены ПИКоАП.
В ПИКоАП установлены и случаи ограничения прав и
свобод лица, привлекаемого к административной ответственности, например при применении к нему мер обеспечения
административного процесса:
административное задержание лица – не более 3 часов,
или 3 суток, или 10 суток (с санкции прокурора) в зависимости от причин задержания (ст. 8.4 ПИКоАП);
личный обыск задержанного – производится лицом од-
ного пола с задержанным и в присутствии двух понятых того
же пола (ст. 8.6 ПИКоАП);
досмотр вещей административно арестованных произво-
дится в присутствии собственника или владельца, а в случаях,
не терпящих отлагательства, – в присутствии двух понятых в
отсутствии собственника (владельца) (ст. 18.7 ПИКоАП);
изъятие вещей и документов (ст. 8.9 ПИКоАП) и др.
В случае административного задержания согласно ст. 8.2
ПИКоАП задержанный вправе:
отказаться от подписания протокола;
уведомить (по его просьбе уведомляются) о задержании
защитника, родственников, нанимателя, администрацию уч-
83
реждения образования. Обязательно уведомляются родители
и лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних.
Применение мер обеспечения административного процесса в соответствии с гл. 7 ПИКоАП могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий государственный орган
(вышестоящему должностному лицу), прокурору или в суд.
Тема 4
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4.1. Понятие финансового права.
Финансово-кредитная система Республики Беларусь
Финансовое право – это отрасль права, представляющая
собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой
деятельности государства.
Финансовая деятельность – это деятельность государства
в лице его органов по мобилизации денежных средств в доход
государства и по их распределению в соответствии с основными функциями и задачами государства.
Основными задачами государства при мобилизации денежных средств являются учет налогоплательщиков и анализ их
платежеспособности; учет резерва денежных средств и увеличение объема поступления их в собственность государства.
В мобилизации денежных средств принимают участие в
той или иной форме и юридические лица, и физические лица.
Основными задачами распорядительной деятельности государства при мобилизации и распределении денежных
средств являются учет субъектов использования денежных
средств и их потребностей; определение размеров и сроков
использования денежных средств; учет и отчетность; обеспечение сохранности денежных средств; выявление результатов
их использования.
Нормы, регулирующие финансовые отношения, закреплены в многочисленных источниках, в числе которых Конституция Республики Беларусь, Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь,
Налоговый кодекс Республики Беларусь и другие нормативные акты.
84
Раздел VII Конституции Республики Беларусь в целом посвящен финансовой системе государства и закрепляет основы финансовой деятельности в Республике Беларусь.
К источникам финансового права Республики Беларусь относятся:
ежегодно принимаемые законы о бюджете Республики
Беларусь на предстоящий финансовый год;
Декреты и Указы Президента Республики Беларусь;
постановления и распоряжения Совета Министров;
акты Министерства финансов, Министерства по нало-
гам и сборам, а также Национального банка и других органов
управления;
решения органов исполнительной и распорядительной
власти на областном, городском и районном уровнях.
Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и регулируемые нормами финансового
права (финансовые правоотношения).
Финансовые правоотношения имеют следующие признаки:
возникают под воздействием и в интересах государства;
объектом этих отношений всегда выступают деньги или
денежные обязательства;
складываются только в сфере финансовой деятельности
государства;
одной из сторон финансовых правоотношений всегда
выступает государство в лице уполномоченного им органа,
другой стороной – другие субъекты финансовой деятельности.
Финансовые правоотношения возникают между финансовыми и налоговыми органами государства (с одной стороны) и физическими, юридическими лицами (с другой) – по
уплате ими налогов и неналоговых платежей в доход государства; между Республикой Беларусь и местными административно-территориальными единицами – в связи с распределением финансовых ресурсов; между государственными финансово-кредитными органами (с одной стороны) и юридическими и физическими лицами (с другой) – в связи с
образованием и распределением государственных кредитных
ресурсов и централизованных страховых фондов; между финансовыми и налоговыми органами государства (с одной стороны) и юридическими и физическими лицами (с другой) –
в связи с расходованием финансовых ресурсов.
85
Финансово-правовые отношения не могут возникнуть
между физическими и (или) юридическими лицами.
4.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Республики Беларусь
Бюджетное устройство Республики Беларусь – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство регламентируется Бюджетным кодексом
Республики Беларусь от 16.07.2008 г., в котором определены
основы функционирования бюджетной системы Республики
Беларусь; отношения между республиканским и местными
бюджетами; отношения между бюджетами и юридическими,
физическими лицами по уплате налогов, внесению других
обязательных платежей, иных поступлений, использованию
бюджетных ассигнований; общие принципы составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; принципы создания и порядка использования государственных
внебюджетных фондов; основные понятия из этой сферы.
Бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций
государства.
Бюджетная система Республики Беларусь представляет
собой регулируемую законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь. При этом республиканский бюджет и местные бюджеты включаются в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные
части.
Местные бюджеты делятся на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); бюджеты базового уровня (районные и городские
(городов областного подчинения)); бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).
Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решения местных Советов депутатов о бюджете на
очередной финансовый год должны вступать в силу с 01.01.
очередного финансового года. Финансовый год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с
01.01. по 31.12. календарного года.
86
4.3. Понятие и назначение бюджета.
Государственные доходы и их источники
Каждый бюджет состоит из двух частей – доходной и рас-
ходной.
Доходы бюджета классифицируются по следующим груп-
пам:
1) налоговые доходы;
2) взносы на государственное социальное страхование;
3) неналоговые доходы;
4) безвозмездные поступления.
Налоговые доходы, в свою очередь, включают республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы
и другие налоговые доходы, установленные Президентом
Республики Беларусь и (или) законами; пени, начисленные
за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин); проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты
налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым
кредитом.
К неналоговым доходам относятся доходы от использования
имущества, находящегося в государственной собственности,
штрафы и другие неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся необязательные
текущие и капитальные платежи, которые включают в себя
поступления от иностранных государств, международных
организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.
4.4. Налоговый кодекс Республики Беларусь.
Налоги и обязательные неналоговые платежи
Система налогов, сборов (пошлин), взимаемых в бюджет
Республики Беларусь, основные принципы налогообложения
в Республике Беларусь установлены Налоговым кодексом
Республики Беларусь, Общая часть которого вышла в 2002 г.,
Особенная часть – в 2009 г. Данный кодекс регулирует отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин) и отношения,
возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности
87
плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством.
Налог – это обязательный индивидуально безвозмездный
платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме
отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.
Сбором (пошлиной) признается обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из
условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами,
юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу специальных разрешений
(лицензий), либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.
Косвенными налогами признаются налог на добавленную
стоимость и акцизы.
Налог считается установленным в случае, когда определены плательщики и следующие элементы налогообложения:
объект налогообложения, налоговая база, налоговый период,
налоговая ставка (ставки), порядок исчисления, порядок и
сроки уплаты.
При установлении сборов (пошлин) определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам (пошлинам). В Республике Беларусь устанавливаются республиканские налоги, сборы (пошлины) и местные
налоги и сборы.
Республиканскими налогами признаются налоги, сборы (пошлины), установленные законодательными актами и обязательные к уплате на всей территории Республики Беларусь.
Местными налогами признаются налоги и сборы, устанавливаемые нормативными правовыми актами (решениями)
местных Советов депутатов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь и обязательные к уплате на соответствующих территориях.
К республиканским налогам, сборам (пошлинам) относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, налоги на доходы, подоходный налог с физических лиц,
экологический налог, налоги с пользователей природных ре-
88
сурсов, налоги на имущество, земельный налог, дорожные
налоги и сборы, таможенная пошлина и таможенные сборы,
гербовый сбор, оффшорный сбор, консульский сбор, государственная пошлина, патентные пошлины.
К местным налогам и сборам относятся налог с розничных
продаж, налог за услуги, налог на рекламу, сборы с пользователей.
Особый режим налогообложения – это специальный порядок исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), применяемый в случаях и порядке, установленных Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь или Президентом Республики Беларусь.
К особым режимам налогообложения относятся:
упрощенная система налогообложения;
налогообложение в свободных экономических зонах;
налог на игорный бизнес;
налог на лотерейную деятельность;
единый налог для производителей сельскохозяйствен-
ной продукции;
единый налог с индивидуальных предпринимателей и
иных физических лиц;
налогообложение отдельных категорий плательщиков;
сбор за осуществление ремесленной деятельности;
сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг
в сфере агроэкотуризма;
налог на доходы от проведения электронных интерак-
тивных игр.
Установление, введение, изменение и прекращение действия республиканских налогов, сборов (пошлин) осуществляются принятием закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь либо Президентом Республики Беларусь. Установление, введение,
изменение и прекращение действия местных налогов и сборов
осуществляются в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь, принятием нормативного правового акта
(решения) местного Совета депутатов.
Местный Совет депутатов вправе установить, ввести в действие или не устанавливать, не вводить либо прекратить действие ранее введенного им любого из местных налогов и сборов.
Плательщиками налогов, сборов (пошлин) признаются
организации и физические лица, на которых в соответствии
с Налоговым кодексом Республики Беларусь, Таможенным
89
кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента
Республики Беларусь возложена обязанность уплачивать налоги, сборы (пошлины). При не внесении налогов в срок или
в неполном размере наступает ответственность – финансовая,
административная, уголовная.
4.5. Государственные заимствования. Основные
направления расходования государственных
финансовых ресурсов
Право осуществлять государственные заимствования принадлежит Республике Беларусь, Правительству Республики
Беларусь. Государственные заимствования осуществляются в
пределах лимитов внутреннего государственного долга и
внешнего государственного долга, установленных законом о
республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Порядок привлечения внешних государственных займов и
внешних займов, привлекаемых под гарантии Правительства
Республики Беларусь, устанавливается Президентом Республики Беларусь.
Долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в виде долговых обязательств по кредитам (займам),
привлеченным от имени Республики Беларусь как заемщика
от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов
Республики Беларусь; государственным ценным бумагам,
эмитированным (выданным) от имени Республики Беларусь;
гарантиям Правительства Республики Беларусь; иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь. Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до
одного года включительно) и долгосрочными (свыше одного
года).
Под обслуживанием государственного долга Республики Беларусь понимается уплата процентов или иного вознагражде-
ния заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по
государственным займам, за исключением погашения государственного долга Республики Беларусь. Под погашением
государственного долга Республики Беларусь понимается уплата, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга. Респуб-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]