Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебное пособие
.pdf
социальное рыночное хозяйство (в его рамках в основ-
ном осуществляется производство и распределение товаров
и благ).
В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Статья 1
Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь есть унитарное демократичес кое социальное
правовое государство.
Унитарным (от лат. unitas – единство) государством обыч-
но называют простое государство. Оно делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один
высший представительный орган, одно правительство, один
президент и так далее, что создает организационно-правовые
предпосылки для усиления центральной власти на территории
всей страны.
Демократическое государство – государство, устройство и
деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство – важнейший элемент демократии
гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.
Важнейшие признаки демократического государства: 1) ре-
альная представительная демократия; 2) обеспечение прав и
свобод человека и гражданина.
Социальное государство означает, что государство служит
обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным
обычно называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии
своих граждан, их социальной защищенности. В Конституции
Республики Беларусь социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. В разделе II
«Личность, общество, государство» дается некоторая расшифровка обязанностей государства:
охрана труда и здоровья людей;
установление гарантированного минимального размера
оплаты труда;
31
обеспечение государственной поддержки семьи, мате-
ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы социальных служб;
установление государственных пенсий, пособий;
иные гарантии социальной защиты.
Правовое государство – государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью
считает обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство – это высокий уровень авторитета государственности,
реальный режим господства права, обеспечивающий права
человека и гражданина в экономической и духовной сферах.
Правовым государство называется тогда, когда не только
его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:
признанием, соблюдением и защитой прав человека;
установлением основ механизма гарантий прав и свобод;
обязанностью государства, его органов, учреждений,
должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;
конституционным закреплением принципа независи-
мости суда;
принципом верховенства конституции по отношению к
другим законам;
приоритетом норм международного права перед норма-
ми на ционального права.
Неотъемлемым атрибутом правового государства является
гражданское общество.
Гражданскому обществу присущи следующие существен-
ные признаки: 1) это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека; 2) общество, построенное на основе принципов самоуправления,
свободной инициативы граж дан и их коллективов; 3) общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция; 4) общество, которое обеспечивает
социальную защищенность граждан, достойную жизнь и
развитие человека.
Для развитого гражданского общества присущ демократический политический режим правления, который характеризуется активным участием граждан в политической жизни:
32
наличием форм прямой и представительной демократии;
широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована.
Демократический политический режим способствует разрешению конфликтных ситуаций правовыми способами, с
помощью судебных органов либо специальных процедур.
2.3. Правовой статус личности Республики Беларусь.
Гражданство Республики Беларусь
Вопрос о правах человека и гражданина является составной
частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Личность – это субъект с присущими ему
индивидуальными чертами и качествами: интеллектуальными,
эмоциональными, волевыми. Если человек – это разум ное
психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы.
Понятие «личность» в правовом смысле – это, прежде всего, человек как физическое лицо. Кроме того, это понятие
употребляется и в более широком смысле, объединяя в единое
целое категории человека и гражданина.
Гражданин – это личность, действующая в политической
жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
В общем понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности совпадают. В них отражаются все основные
стороны юридического бытия индивида: потребности, интересы, мотивы, политическая, общественная, трудовая и иная
деятельность, виды взаимоотношений с государством.
Положение личности в обществе определяется не только
правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных
норм и называется общественным статусом. Правовой статус
личности составляет лишь часть ее общественного статуса.
В самом общем виде правовой статус личности определяется
как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.
В структуру конституционного статуса личности входят
следующие компоненты:
гражданство;
основные права, свободы, законные интересы и обязан-
ности;
33
правосубъектность, включающая правоспособность и
дееспособность;
правовые принципы;
гарантии правового статуса, в числе которых особое зна-
чение имеет юридическая ответственность.
Основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве.
Свободы личности одновременно являются и ее правами.
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции
Республики Беларусь, основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями,
базируется на международно-правовых документах. Универсальный набор прав и свобод сформулирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (1966), Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966).
Понятия «права человека» и «права гражданина» являются близкими, но по своей природе и своему содержанию не
совпадают, так как отражают различные аспекты положения
личности. Понятие «права человека» подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой исходя из присущих всем
членам человеческого общества свободы и достоинства; понятие «права гражданина» исходит из характеристики прав
личности как гражданина государства, определяет его права
и свободы в качестве такового. Поэтому в одних статьях Конституции Республики Беларусь права и свободы адресуются
«каждому», в других – «гражданину».
Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации их
правового статуса. Конституционное выражение в Конституции Республики Беларусь получили следующие принципы
правового статуса личности:
равноправие;
непосредственное действие прав и свобод;
неотчуждаемость прав и свобод;
гарантированность прав, свобод и обязанностей;
признание общепризнанных принципов и норм
междуна родного права и международных договоров Республики Беларусь составной частью ее правовой системы;
34
запрещение на незаконное ограничение конституцион-
ных прав и свобод.
Закон Республики Беларусь от 01.08.2002 г. № 136-З (в редакции от 20.07.2016 г.) «О гражданстве Республики Беларусь»
определяет правовые основы государственного регулирования
в области гражданства, регламентирует основания и порядок
приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования
решений по вопросам гражданства, определяет особые случаи
изменения и сохранения гражданства, устанавливает компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь в данной области.
Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека. Государство гарантирует
гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство
как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами.
Гражданами Республики Беларусь являются:
лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь;
лица, которые приобрели гражданство Республики Бе-
ларусь.
Документом, подтверждающим гражданство Республики
Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь
или иной документ, содержащий указание на гражданство
Республики Беларусь.
Гражданство Республики Беларусь приобретается:
по рождению;
в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
в порядке регистрации;
по иным основаниям, предусмотренным Законом и
международными договорами Республики Беларусь.
Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь; утраты
гражданства Республики Беларусь.
Кроме собственных граждан на территории Республики
Беларусь, как и других государств, постоянно или временно
проживают иностранные граждане и лица без гражданства.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь
35
и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Конституционное законодательство содержит
нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством.
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 г.
№ 105-З (в редакции Закона от 24.10.2016 г. № 439-З) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным и уголовно-процессуальным, таможенным и иным законодательством. Исходной является ст. 11 Конституции
Республики Беларусь, предусматривающая, что «иностранные
граждане и лица без гражданства на территории Республики
Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если
иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».
Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. Конституционные
права, свободы и обязанности всегда представ ляют собой
определенную систему. Все они, закрепленные в ст. 21–63
(Раздел II) Конституции Республики Беларусь, выступают
как некое единое целое, что обусловлено единством исходных
принципов, прежде всего равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права, и
юридическим равенством, содержание которого составляют
равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед
законом и судом.
По содержанию права и свободы человека и гражданина
делятся:
на личные (гражданские);
политические;
экономические;
социально-культурные права.
Правовой статус человека и гражданина включает в себя
не только его права и свободы, но и обязанности. Так, в ст. 53
36
фактически закреплена обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц. Статья 32 Конституции Республики Беларусь предусматривает
обязанности родителей по воспитанию детей, заботе об их
здоровье, развитии и обучении, а совершеннолетних детей –
заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и
оказывать им помощь. Статья 54 Конституции Республики
Беларусь возлагает на каждого обязанность беречь историкокультурное, духовное наследие и другие национальные ценности.
Конституция Республики Беларусь закрепляет также обязанность всех соблюдать Конституцию Республики Беларусь
и законы (ст. 2 и 52); принимать участие в финансировании
государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56); обязанность (долг
каждого) охранять природную среду (ст. 55); обязанность и
священный долг защиты Республики Беларусь (ст. 57).
Личные (гражданские) права и свободы зачастую открывают
перечень прав, свобод человека и гражданина, составляют
основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций.
Согласно Конституции Республики Беларусь к этой группе прав относятся:
право на жизнь (ст. 24);
право на свободу, неприкосновенность и достоинство
личности (ст. 25);
неприкосновенность жилища и иных законных владе-
ний граждан (ст. 29);
право на защиту от незаконного вмешательства в лич-
ную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28);
право граждан на свободное передвижение и выбор ме-
ста жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее
и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30);
право самостоятельно определять свое отношение к ре-
лигии (ст. 31) и т.д.
Политические права связаны с обладанием гражданством
государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам». Их
реализация позволяет гражданам участвовать в политической
жизни общества, в управлении государством. Применитель-
37
но к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет. Наиболее общим правом этого вида
является право участвовать в управлении делами общества и
государства (например, ст. 37 Конституции Республики Беларусь).
Формами непосредственного осуществления гражданами
политической власти являются:
референдумы;
всенародное голосование по вопросам государственной
и местной жизни;
все виды участия в выборах в представительные органы
и органы местного самоуправления.
Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу
объединения в политические партии. Принадлежность или
непринадлежность гражданина к политической партии не
может служить основанием для ограничения его прав и свобод
либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. Кроме того, не допускается требование
об указании в официальных документах на членство в той
либо другой политической партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может
служить основанием для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ.
Особое место в системе политических прав и свобод занимает свобода собраний и манифестаций. Согласно ст. 35
Конституции Республики Беларусь «свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования,
не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь гарантируется государством».
Права и свободы, входящие в группу социально-экономи-
ческих или социальных, являются основой всех иных прав и
свобод и поэтому образуют особую группу основных прав и
свобод человека и гражданина. Они относятся к таким важным сферам жизни как собственность, трудовые отношения,
здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых
потребностей и интересов личности. Их реальность делает
государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.
В Конституции Республики Беларусь закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культур-
38
ные права человека и гражданина. К ним, к примеру, относятся:
право на предпринимательскую деятельность (ч. 3 ст. 13);
право на частную собственность (ч. 1 ст. 13 и ст. 44);
право на труд (ст. 41);
право на отдых (ст. 43);
право на защиту брака, семьи, материнства, отцовства
и детства (ст. 32);
право на социальное обеспечение (ст. 47);
право на жилище (ст. 48);
право на охрану здоровья (ст. 45);
право на благоприятную окружающую среду (ст. 46);
право на образование (ст. 49);
право на участие в культурной жизни (ст. 51).
Важнейшим элементом в реализации прав и свобод человека и гражданина является эффективно функционирующий
правозащитный механизм. Каждому человеку должна быть
обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему
средствами. В ст. 79 Конституции указано, что гарантом прав
и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь. Функцию гаранта Президент реализует как в
своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового
положения каждой личности и отдельных групп населения,
например пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите.
Защита прав и свобод человека осуществляется не только
Президентом Республики Беларусь, но и Правительством,
которое в соответствии со ст. 107 Конституции Республики
Беларусь обязано принимать меры по обеспечению прав и
свобод граждан, что оно делает прежде всего через органы
внутренних дел и другие правоохранительные органы. Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, их
предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Наиболее эффективной гарантией прав и свобод
человека и гражданина является правосудие. Как установлено
ст. 60 Конституции Республики Беларусь «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым
и беспристрастным судом в определенные законом сроки».
39
Согласно ст. 61 Конституции Республики Беларусь каждый
вправе в соответствии с международно-правовыми актами,
ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в
международные организации с целью защиты своих прав и
свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности
осуществляет в Республике Беларусь Конституционный Суд,
наделенный определенными полномочиями в этой сфере.
Существенной гарантией прав и свобод по конституциям
всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе. Особо значимы юридические гарантии,
закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы.
Согласно ст. 27 Конституции Республики Беларусь «никто не
должен принуждаться к даче показаний и объяснений против
самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют
юридической силы». Конституция Республики Беларусь предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от
преступлений и нарушений законности.
Важная роль принадлежит международно-правовым гаран-
тиям правового статуса личности. Они заложены во Всеобщей
декларации прав человека 1948 г., Международных пактах о
правах человека. Важная роль принадлежит Международному суду ООН, а также специализированным учреждениям.
2.4. Политическая система общества.
Избирательная система. Референдум
Политическая система – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций,
через которые граждане участвуют в политической жизни и
осуществляют политическую власть, а также политического
сознания, социальных норм, общественных отношений, которые влияют на политическую действительность.
Структуру политической системы составляют:
государство;
политические партии, общественные движения и орга-
низации, профсоюзы и т.д.;
политические отношения между элементами данной
системы;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]