Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
51
радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации» (п. 13.1, ст. 7 ФЗ РФ «О
связи») [119];
– организация связи – это юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющее деятельность в области связи в качестве
основного вида деятельности (п. 14, ст. 7 ФЗ РФ «О связи») [119].
Субъектами в области связи также являются государственные органы и
институты, осуществляющие соответствующее государственное регулирование.
Государственное регулирование деятельности в области связи
осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством
Российской Федерации, федеральным органами исполнительной власти в
области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами
исполнительной власти (ч. 1, ст. 21 ФЗ РФ «О связи») [119].
Таким образом, круг субъектов правовых отношений в области связи
Российской Федерации ограничен лишь юрисдикцией государства.
3.2.1 Правовой статус субъектов правовых отношений в сфере
информационного права Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации закрепляет за участниками
общественных отношений права, обязанности и предусматривает
ответственность в случае совершения правонарушения (устанавливает правовой
статус субъектов).
Правовой статус субъекта общественных отношений – это система
законодательно установленных и гарантированных государством прав, свобод,
законных интересов, обязанностей, запретов и ответственности лица, участника
(субъекта) правовых отношений [133].
«Правовой статус является средством нормативного закрепления основных
принципов взаимодействия человека и государства, системой эталонов, образцов
поведения субъектов, которые, с одной стороны, защищаются государством, а, с
другой – одобряются обществом. Благодаря этим особенностям правовой статус
характеризует состояние человека во взаимоотношениях с обществом и
государством.
Правовой статус, включая права, свободы, обязанности и запреты,
целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов
взаимодействия людей между собой и формирование упорядоченных отношений
между индивидом, обществом и государством» [135].
Правовой статус субъектов общественных отношений в информационной
сфере основывается на общем правовом статусе личности, закрепленном в главе
2 Конституции Российской Федерации. Приведем те конституционные элементы
правового статуса участников общественных отношений, которые
непосредственно касаются сферы информации.
52
«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения» (ч. 2, ст. 17, гл. 2 Конституции РФ) [57] – в том числе и в
информационной сфере.
«Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц» (ч. 3, ст. 17, гл. 2 Конституции РФ) [57 57], что
гарантирует всем участникам общественных отношений надлежащие условия
жизнедеятельности и обеспечивает баланс интересов.
Каждый имеет право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени (ч. 1, ст. 23, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения» (ч. 2, ст. 23, гл. 2
Конституции РФ) [57].
«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1, ст. 24, гл. 2 Конституции
РФ) [57].
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2, ст. 24, гл. 2 Конституции
РФ) [57]. «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом» (ч. 3, ст. 41, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и творчества» (ч. 2, ст. 26, гл. 2
Конституции РФ) [57].
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними» (ст. 28, гл. 2 Конституции РФ) [57].
Каждому гарантируется свобода мысли и слова, при этом пропаганда или
агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду не допускаются, а пропаганда социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства
запрещается (ч.ч. 1; 2, ст. 29, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений
или отказу от них» (ч. 3, ст. 29, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч.
4, ст. 29, гл. 2 Конституции РФ) [57].
53
«Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5,
ст. 29, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование» (ст. 31, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления» (ст. 33, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,
включая право на забастовку (ч. 4, ст. 37, гл. 2 Конституции РФ) [57].
Каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей
среды (ст. 42, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1, ст. 44, гл. 2
Конституции РФ) [57].
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязан
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры (ч.ч. 2; 3, ст. 41, гл. 2 Конституции РФ) [57].
«Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»
(ст. 42, гл. 2 Конституции РФ) [57].
Специальный отраслевой статус лиц – участников правоотношений в
информационной сфере закреплен в соответствующих отраслевых правовых
источниках. Поскольку информационное право является комплексной отраслью,
элементы правового статуса субъектов информационных правовых отношений
также содержаться в источниках гражданского, административного, трудового,
семейного, уголовного права и др.
Основным источником права непосредственно в сфере информации является
Федеральный Закон Российской Федерации «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» [77]. Этим законом устанавливается право
граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) осуществлять
поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников
при условии соблюдения установленных законами Российской Федерации
требований (ч. 1, ст. 8 ФЗ РФ) [77].
Законом также установлено право физического лица на получение от
государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных
лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2, ст. 8 ФЗ
РФ) [77]. «Организация имеет право на получение от государственных органов,
органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся
54
прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в
связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой
организацией своей уставной деятельности» (ч. 3, ст. 8 ФЗ РФ) [77].
Федеральный Закон Российской Федерации «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» [77] закрепляет
правовой статус субъектов – участников правовых отношений в сфере его
действия таких как: обладатель информации, организатор распространения
информации в сети «Интернет», оператор поисковой системы, владелец
аудиовизуального сервиса.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными
законами, вправе:
– разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и
условия такого доступа;
– использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему
усмотрению;
– передавать информацию другим лицам по договору или на ином
установленном законом основании;
– защищать установленными законом способами свои права в случае
незаконного получения информации или ее незаконного использования иными
лицами, а также осуществлять иные действия с информацией или разрешать
осуществление таких действий (ч. 3, ст. 6 ФЗ РФ) [77].
При осуществлении своих прав обладатель информации обязан (ч. 3, ст. 6 ФЗ
РФ) [77]:
– соблюдать права и законные интересы иных лиц;
– принимать меры по защите информации;
– ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена
федеральными законами.
Закон также возлагает обязанности на организатора распространения
информации в сети «Интернет» (не распространяется на операторов
государственных информационных систем, операторов муниципальных
информационных систем и других субъектов, предусмотренных частью 5 статьи
10.1 ФЗ РФ [77]), к которым относятся следующие:
– взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере средств массовой
информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи
(например, Роскомнадзор) (ч. 1, ст. 10.1 ФЗ РФ) [77];
– хранение (в течение одного года с момента окончания осуществления
соответствующих действий) установленной законом информации о фактах
приема, передачи, доставки, обработки голосовой информации, письменного
текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений
пользователей сети «Интернет», о соответствующих пользователях и др.;
55
– осуществление идентификации пользователей сети «Интернет», передачу
электронных сообщений которых, осуществляет организатор сервиса обмена
мгновенными сообщениями;
– обеспечение возможности передачи электронных сообщений по
инициативе государственных органов;
– обеспечение конфиденциальности передаваемых электронных сообщений
и др. (ч. 4.2, ст. 10.1 ФЗ РФ) [77].
Субъекты, распространяющие информацию, вправе осуществлять свою
деятельность свободно при условии соблюдения законов. Так, в России
установлены запреты (в рамках уголовного и административного
законодательства) на распространение некоторых видов информации.
Запрещенная законом информация, как правило, направлена на пропаганду
войны, разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти и
вражды (ч. 6, ст. 10 ФЗ РФ) [77], то есть может повлечь нарушение прав и свобод
граждан страны (запрет закреплен в части 3 статьи 17 Конституции РФ) [57].
Право на обращение граждан в публичные органы и порядок их
рассмотрения непосредственно регулируется ФЗ РФ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» [113].
При рассмотрении обращений государственным органом, органом местного
самоуправления или должностным лицом гражданин имеет следующие права:
– предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с
просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
– знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других
лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом
тайну;
– получать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, а в определенных
случаях на основании обращения с просьбой о его предоставлении, получать
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
– обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 ФЗ
РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
По общему правилу поступившее в орган публичной власти письменное
обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (ст. 12 ФЗ
РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
56
Так как основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения (ч. 2, ст. 17, гл. 2 Конституции РФ) [57], субъектами
правовых отношений в информационной сфере, то есть носителями,
предусмотренных законом прав и обязанностей, являются все субъекты,
находящиеся в правовом поле Российской Федерации.
Помимо прав и обязанностей, статус субъекта правовых отношений включает
в себя юридическую ответственность, предусмотренную за совершение
противоправных деяний, а именно за угрозы в сети интернет. Угрозы убийством
или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) [160]. В данном
случае угроза представляет собой обещание физической расправы с
причинением тяжкого вреда здоровью или обещание убийства.
Важно отметить, что в делах по данной статье доказывается не наличие
мотивов у обвиняемого, а субъективное восприятие потерпевшего данного
факта. Если потерпевший воспринимает угрозы реально, у него может
нарушиться сон, возникнуть иные симптомы нервного расстройства. При этом
реальность их воплощения не будет иметь значения, только субъективное
восприятие потерпевшего и соответствующие последствия. Таким образом
неудачная шутка может обернуться реальным тюремным сроком.
Какие действия необходимо предпринять, если Вы столкнулись с угрозами в
интернете?
«Можно пожаловаться администрации сайта (группы, чата) или
заблокировать собеседника. Однако в случае повторных угроз, к примеру,
написанных с других страниц или передаваемых через общих знакомых, следует
обратиться к нотариусу для проведения осмотра страницы и составления акта об
осмотре страницы в интернете.
Сталкиваясь с угрозами, лучше сразу делать скриншоты, так как в некоторых
случаях злоумышленник может удалить записи.
В случае, когда общение происходило при участии третьих лиц (в группах,
чатах, обсуждениях), нужно зафиксировать свидетелей переписки, которые
смогут подтвердить факт получения угроз. Затем обратиться в ближайший
полицейский участок и написать заявление, приложив к нему акт осмотра и
указав перечень лиц, которые могут засвидетельствовать факт преступления. Как
показывает практика, сотрудники полиции не проявляют активности к
привлечению виновных к уголовной ответственности, а ограничиваются
разъяснительными беседами. Если по какой-то причине в полиции отказались
возбуждать уголовное дело, то нужно обращаться в прокуратуру или
самостоятельно подать исковое заявление в суд. После этого будет проведена
проверка и вынесено решение о возбуждении или отказе в возбуждении дела.
После подачи заявления в полицию или прокуратуру нужно получить
уведомление о том, что оно принято в обработку.
Важно! В том случае, если в рамках закона пострадавшему не удалось
добиться справедливости и наказать виновного по статье 119 УК РФ, то можно
57
в судебном порядке взыскать компенсацию за причинение морального вреда по
статье 151 ГК РФ или статье 128.1 УК РФ» [164].
Вместе с тем, наличие прав не говорит о неограниченных возможностях их
реализации, чтобы стать участником правовых отношений, в том числе и в
информационной сфере, гражданину необходимо обладать соответствующей
правосубъектностью.
3.2.2 Правосубъектность лиц, участников правовых отношений в сфере
информационного права Российской Федерации
Вопросы реализации права непосредственно связаны с понятием
«правосубъектность», которая представляет собой «юридическое качество,
отражающее способность лица быть субъектом права, вступать в правовые
отношения. Это качество человека не возникает само по себе, как естественное
свойство человека, а является порождением объективного права (соответствует
установленным в законодательстве положениям)» [135].
Правосубъектность состоит из следующих элементов: правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности (структура правосубъектности участника
правовых отношений представлена на рисунке 7).
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ УЧАСТНИКА ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ
ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ
Рисунок 7 – Структура правосубъектности участника правоотношений
Правоспособность представляет собой способность лица иметь гражданские
права и нести обязанности. Лицо приобретает правоспособность с момента
рождения и утрачивает ее в момент смерти.
Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать и
осуществлять предоставленные законом права и возложенные обязанности.
Согласно Конституции РФ «гражданин Российской Федерации может
самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18
лет» (ст. 60, гл. 2) [57]. Лицо может быть ограничено в дееспособности,
например, по состоянию здоровья или возрасту. Дееспособность лица
ограничивается в случае пребывания его в местах заключения, при
осуществлении некоторых видов деятельности, также она может быть
ограничена наличием судимости и др.
Деликтоспособность – способность лица самостоятельно нести
ответственность за вред, причиненный его противоправными деяниями.
Деликтоспособность обуславливается возрастом, вменяемостью и виновностью
субъекта. Уголовной деликтоспособностью обладают только физические лица,
например, в случаях преступлений, связанных с деятельностью юридического
58
лица, виновным признается только человек, который совершил общественно
опасное деяние, проявив в отношении него волю и сознание [158].
Уголовная (ч. 1, ст. 20 УК РФ) [160] и административная (ч. 1, ст. 2.3 КоАП
РФ) [54] ответственность по общему правилу наступает с шестнадцатилетнего
возраста. «Но в случаях совершения преступлений против собственности,
личности, общественного порядка и безопасности, уголовная ответственность
наступает уже с четырнадцатилетнего возраста. Такое понижение возраста
наступления уголовной ответственности, обусловлено повышенной опасностью
большинства данных преступлений, осознанием несовершеннолетними их
сущности в достаточно раннем возрасте, а также распространенностью этих
видов преступлений именно в среде несовершеннолетних» [158].
Нарушение требований законодательства Российской Федерации, в том
числе в информационной сфере, влечет за собой дисциплинарную, гражданскоправовую, административную или уголовную ответственность (ч. 1, ст. 17 ФЗ
РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации») [77].
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо
распространение этих сведений в публичном выступлении, публично
демонстрируемом произведении или средствах массовой информации, в том
числе и совершенные лицом с использованием своего служебного положения,
наказываются штрафом, лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью, арестом, либо лишением
свободы [160].
Правосубъектность, в зависимости от сферы правовых отношений имеет
некоторую специфику, поэтому для простоты понимания ее стоит разделить на
несколько групп (структура правосубъектности участников правовых
отношений в сфере информации представлена на рисунке 8).
1. Общая правосубъектность – это способность лица в рамках данной
политической и правовой системы быть субъектом права вообще [5]. Общая
правосубъектность физического лица наступает с момента его рождения (ее
реализация возможна при условии соответствующей регистрации, то есть
закрепления правового статуса лица). Общая правосубъектность лиц, имеющих
предусмотренную законом организационную форму (например, юридического
лица), наступает с момента их регистрации в соответствующем статусе. Общая
правосубъектность в некоторых случаях (участие в управлении государством)
может быть ограничена наличием гражданства Российской Федерации,
образованием, возрастом и др. Максимальной правосубъектностью в таких
случаях обладают апатриды, то есть лица, обладающие исключительно
гражданством РФ.
2. Отраслевая правосубъектность – это способность лица быть участником
правоотношений в той или иной отрасли права. Различаются, в частности,
политическая (государственно-правовая), гражданская, трудовая, семейная,
59
процессуальная и другие виды правосубъектности. Так как информационное
право является комплексной отраслью, информационная правосубъектность
распространяется на все отрасли российского права.
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИИ
Общая правосубъектность
Специальная правосубъектность
Отраслевая правосубъектность:
– политическая (государственно-правовая);
– гражданская;
– трудовая;
– семейная;
– процессуальная;
– информационная и др.
Рисунок 8 – Структура правосубъектности участников правовых отношений
Политическая информационная правосубъектность возникает в
международной и публичной сфере и преимущественно регулируется
Конституцией РФ, международными правовыми актами, административным
законодательством. Политическая правосубъектность в информационной сфере
регулируется ФЗ «О средствах массовой информации» (гл. VI
«Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации») [125]
и др.
Гражданская информационная правосубъектность регулируется
гражданским законодательством России. Так, согласно Гражданскому кодексу
Российской Федерации, граждане могут иметь права авторов произведений
науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом
результатов интеллектуальной деятельности (произведений науки, литературы и
искусства; программ для электронных вычислительных машин, баз данных;
фонограмм; сообщений в эфир или по кабелю радио- или телепередач; секретов
производства (ноу-хау)) и др. [34].
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации
устанавливается гласность судебных разбирательств (ст. 10 ГПК РФ) [35], то
есть граждане имеют право на открытое разбирательство дел судами, если иное
не предусмотрено законом. Закрытыми являются судебные заседания, на
которых рассматриваются дела, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка или др.
3. Специальная правосубъектность – это способность лица быть
участником лишь определенного круга правоотношений в рамках какой-либо
отрасли права.
60
Специальной правосубъектностью, например, обладают юридические лица в
гражданском праве, органы государственного управления и должностные лица –
в рамках административных правоотношений; в информационных отношениях
– Роскомнадзор, оператор поисковой системы в сети и другие субъекты
осуществляющие определенные виды деятельности. Приобретение специальной
правосубъектности опосредуется регистрацией соответствующего правового
статуса, получением лицензии – разрешения на осуществление определенных,
ограниченных законом, видов деятельности и др.
Субъекты права Российской Федерации, в том числе и в информационной
сфере, обладают равными правами и свободами, которые гарантируются
государством. Реализация правомочий участников правоотношений зависит от
их дееспособности и опосредуется гражданством (уровень связи гражданина с
государством), возрастом, состоянием здоровья, профессиональным
статусом, уровнем образования, наличием судимости и др. Реализация
ответственности субъекта правовых отношений зависит от возраста,
специального статуса субъекта (например, в качестве государственного
служащего) и др.
3.2.3 Содержание правовых отношений в сфере информационного права
Российской Федерации
Под содержанием правоотношения понимается реальное взаимодействие
(поведение) в правовой сфере, которое выступает в виде должного (возможного)
и юридически действительного (фактического) взаимодействия [67].
Содержание правоотношения состоит из субъективного права и
юридической обязанности (представлено на рисунке 9). Субъективное право и
соответствующая ему обязанность образуют юридическую связь
управомоченной и обязанной сторон. В процессе правоотношения может
возникать как одна, так и несколько юридических связей [135].
Рассмотрим вторую схему на примере организации бизнеса через сеть
«Интернет». Данная схема характерна для договорных отношений. При ведении
бизнеса через интернет аналогом договора является размещенная на сайте
публичная оферта, которая будет содержать выгодные и удобные условия. При
отсутствии такого документа отношения регулируются общими правилами, что
не всегда соответствует интересам бизнеса. В отличие от гражданско-правового
договора оферта содержит односторонние условия. Cубъект, вступая в
юридические отношения в интернет-сфере (например, приобретая товар через
сайт в сети интернет), принимает предусмотренные условия. Таким образом, в
рассматриваемых отношениях участвуют два лица: непосредственно бизнесмен
(продавец) и покупатель, между которыми образовалась двусторонняя
корреспондируемая связь.
Согласно простой схеме (схема 1), покупатель является управомоченным
лицом, а продавец (бизнесмен) – обязанным, он обязан предоставить товар
надлежащего качества, на установленных в оферте условиях. Но для поставки
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]