Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы информационного права Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
21
информации как объекта возможно, только если эта информация отображена
человеком.
В конце 50-х гг. один из основоположников кибернетики Н. Виннер
определил информацию как «обозначение содержания, полученного из
внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к
нему наших чувств».
4. Технико-кибернетическая информация соответствует искусственной
природе и воспроизводится через автоматизированные устройства.
Таким образом, информация, как отражение чего-либо, может существовать
независимо от человека, но свое социальное, а следовательно, и правовое
значение она приобретает вследствие коммуникации. Особенностью
информации в современном мире является то, что ее невозможно представить
без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством)
материи и неотделима от нее. Даже тогда, когда информация отражается
сознанием человека, она существует лишь в единстве с определенными
нейрофизиологическими процессами, то есть имеет свой материальный
носитель. [12]. Объектом правовых отношений может быть только та
информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в
своем сознании.
При изучении сущности информации, как объекта правовых отношений
следует обращаться к ее законодательному определению. Согласно пункту 1
статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» информацией
являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления [77].
В законодательном определении термин «информация» [77] становится
универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо,
получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной,
визуальной и др. В данном определении сведения понимаются как реальные
объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления,
процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом
пополнения информационной базы: с одной стороны, сведения могут быть
получены в результате исследования окружающей действительности и
приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с другой
– быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для
достижения его целей» [58].
В науке рассматривается множество различных классификаций информации
или ее отдельных видов, каждый из которых является потенциальным объектом
правовых отношений. Классификация информации представлена на рис. 2.
В зависимости от сфер применения различают 4 вида информации.
1. Контрольно-измерительная информация, получаемая в процессе
технического контроля на производстве и в естественно-научных
исследованиях. Она фиксируется приборами и первичными учетными
22
документами (таблицами, перфокартами и др.). Такая информация используется
при разработке технической документации: технических заданий (ТЗ),
технических условий (ТУ), стандартов (ГОСТ), регламентов, строительных норм
и правил (СНиП) и др.
2. Учетно-статистическая информация включает в себя данные, которые
поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие всех сфер
общественных отношений: экономики, культуры, здравоохранения, образования
и др. Например, при решении комплексных задач государственного и
хозяйственного управления, в сфере природопользования находят широкое
применение разного рода кадастры реестры и регистры. Наиболее полное
отражение статистическая информация находит в специфических отчетах,
используемых в сфере управления (демографические и экономические
показатели). К демографическим показателям относятся показатели численности
и состава населения, к экономическим – валовой внутренний продукт (ВВП),
дефицит государственного бюджета и др. В информационной сфере учетностатистическая информация находит свое отражение в ежегодных отчетах
Роскомнадзора, например «Отчет о деятельности уполномоченного органа по
защите прав субъектов персональных данных за 2017–2018 годы» [31].
3 Научно-техническая информация включает в себя разнообразные
данные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические
достижения. Она отражается обычно в массе специальной литературы по разным
отраслям науки, промышленного и сельскохозяйственного производства и
используется в основном узким кругом специалистов этих отраслей. Такая
информация находит свое нормативное закрепление в рамках института
авторского, патентного права.
4. Общественно-политическая информация – сведения, возникающие в
повседневной экономической, политической и культурной жизни общества.
Такая информация используется при выработке стратегических решений,
определении концептуальных основ развития различных сфер общественных
отношений. Она находит свое практическое применение в различного рода
концепциях, декларациях и др. Стратегически важным документом в сфере
защиты информации в России являются Доктрина информационной
безопасности Российской Федерации [38], концепции информационной
безопасности субъектов Российской Федерации и др.
По степени организованности (упорядоченности) общественнополитическую информацию можно разделить на документированную и
недокументированную.
1. Документированная информация – «зафиксированная на материальном
носителе путем документирования, информация с реквизитами, позволяющими
определить такую информацию или в установленных законодательством
Российской Федерации случаях ее материальный носитель» (ч. 10, ст. 2 ФЗ РФ
«Об информации, информационных технологиях и защите информации») [77].
23
Материальный носитель информации, который соответствует установленным
параметрам и содержит необходимые реквизиты, является документом.
Документ – «материальный носитель с зафиксированной на нем в любой
форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их
сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать,
предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного
использования и хранения» (абз. 3, ст. 1 ФЗ РФ «Об обязательном экземпляре
документов») [82].
Таким образом, документированная информация является особой
организационной формой выражения информации, а информационные ресурсы
представляют собой определенные документы или массивы документов,
которые содержат обязательные, утвержденные соответствующими органами
реквизиты. Например, документооборот в учреждениях Федеральной службы
исполнения наказаний России (ФСИН) регулируется соответствующей
инструкцией [87].
2. Недокументированная информация – это информация, переданная в
устной форме: телефон, беседа, совещание. Такая информации не
предусматривает формализации (оформления в виде документа и обязательной
регистрации) ни у передающего, ни у принимающего абонентов. Хотя при
желании такая регистрация может быть выполнена с привлечением
дополнительных технических или программных средств. Чаще всего
информация этого типа имеет вербальную или звуковую форму и не подлежит
правовому регулированию [69].
В зависимости от порядка предоставления или распространения
информации различают 4 вида информации (ч. 3, ст. 5 ФЗ РФ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации») [77]. Классификация
информации представлена на рисунке 2.
1. Свободно распространяемая информация, оборот такой информации не
ограничен нормами права.
2. Информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в
соответствующих отношениях. К такой информации относятся
информационные объекты в рамках гражданского оборота, например,
литературные произведения и др.
3. Информация, которая в соответствии с федеральными законами
подлежит предоставлению или распространению, доступ к такой информации
не может быть ограничен (сведения, в области прав и свобод человека, например,
законодательные акты).
4. Информация, распространение которой в Российской Федерации
ограничивается и запрещается, к ней относятся различные виды
конфиденциальной информации: персональные данные, различные виды тайн и
др.
24
.
КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ
По сферам
применения:
– контрольноизмерительная;
– учетностатистическая;
– научнотехническая;
– общественнополитическая.
По степени
организованности:
– документированная;
– недокументированная.
В соответствии с порядком
предоставления:
– свободно распространяемая;
– предоставляемая по соглашению лиц;
– подлежит предоставлению или
распространению в соответствии с ФЗ;
– ограниченного доступа.
По кругу лиц:
– массовая;
– индивидуальная.
По роли в
системе права:
– правовая
(нормативноправовая,
ненормативная
правовая);
– неправовая
(массовая,
индивидуальная)
От категории доступа:
– общедоступная;
– ограниченного доступа
(персональные данные,
коммерческая,
служебная,
профессиональная,
государственная тайны).
Рисунок 2 – Классификация информации
По кругу лиц информация делится на 2 вида.
1. Массовая информация, которая предназначена для неограниченного
круга лиц, к ней относятся печатные издания, аудиовизуальные и иные
сообщения и материалы. Такая информация распространяется через средства
массовой информации, телекоммуникационные сети.
2. Индивидуальная информация является объектом гражданских прав, к
ней относятся, в частности, персональные данные.
По роли в системе права информация делится на правовую и неправовую.
1. Правовая информация, под ней может пониматься как нормативно-
правовая информация, так и информация как совокупность сведений о праве,
всех процессах и явлениях, с ним связанных.
В качестве социального механизма действия права правовая информация
может обозначать также и совокупность положений, знаний, определяющих
поведение личности и различных социальных групп в правовой сфере.
Правовая информация создается в результате правотворческой,
правореализационной, правоприменительной деятельности. Она делится на
следующие виды:
25
– нормативную правовую информацию, то есть содержащую нормы права
(такая информация содержится в законодательных и подзаконных нормативно-
правовых актах);
– ненормативную правовую информацию, то есть не содержащую нормы
права (находится в правореализационных и правоприменительных актах).
Правовому регулированию в пределах действия ФЗ РФ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации» подлежат следующие
виды информации (чч. 10, 11, 11.1, ст. 2) [77]:
– электронное сообщение – информация, переданная или полученная
пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
– документированная информация – зафиксированная на материальном
носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими
определить такую информацию или в установленных законодательством
Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
– электронный документ – документированная информация,
представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия
человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для
передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в
информационных системах.
Уровень доступности правовой информации, в частности законодательства,
– один из важнейших показателей соблюдения прав и свобод человека, а также
правовой культуры общества. Обеспечение доступности правовой информации,
контроль за ее состоянием является обязанностью государства и залогом роста
общественного сознания.
2. К неправовой информации относится следующая:
– массовая информация распространяется через СМИ, Интернет;
– личная информация граждан.
В зависимости от категории доступа различают 2 вида информации (ч. 3,
ст. 5 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации») [77].
1. Общедоступная информация включает в себя всю обязательно
представляемую информацию, доступ к которой не ограничен, например, вся
неправовая информация, а также информация о выборах и референдуме;
официальные документы (нормативные правовые акты Российской Федерации).
2. Информация ограниченного доступа, доступ к такой информации
ограничен нормативными правовыми актами (в правовом обороте представлена
в виде конфиденциальной информации). условия отнесения информации к
сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную
тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а
также ответственность за ее разглашение устанавливаются Федеральными
законами (ч. 4, ст. 9 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации») [77]. Перечень сведений конфиденциального характера
26
утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера» [89], к ним относятся следующие:
– персональные данные, обработка которых осуществляется федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и
физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в
информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких
средств и др. (ч. 1, ст. 1 ФЗ РФ «О персональных данных») [109]; Закон
запрещает требовать от гражданина предоставления информации о его частной
жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и
получать такую информацию помимо его воли (если иное не предусмотрено
федеральными законами) (ч. 8, ст. 9 ФЗ РФ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации») [77];
– коммерческая тайна опосредуется режимом конфиденциальности
(ограничения доступа) информации, который позволяет ее обладателю при
существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг
или получить иную коммерческую выгоду (п. 1, ст. 3 ФЗ РФ «О коммерческой
тайне») [102];
– служебная тайна – конфиденциальные сведения, образующиеся в
процессе управленческой деятельности органа или организации,
распространение которых препятствует реализации органом или организацией
предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно
сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные
органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном
законодательством порядке (данное понятие не имеет законодательного
закрепления, на сегодня его определение содержится в проекте ФЗ РФ «О
служебной тайне») [121]; порядок обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти,
регламентируется Постановлением Правительства РФ «Об утверждении
Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного
распространения в федеральных органах исполнительной власти,
уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и
уполномоченном органе по космической деятельности» [91] (до принятия
соответствующего ФЗ);
– профессиональная тайна – информация, полученная физическими
лицами при исполнении ими профессиональных обязанностей или
организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (ч. 5,
ст. 9 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»). Такая информация может быть предоставлена третьим лицам в
соответствии с федеральными законами или по решению суда (ч. 6, ст. 9 ФЗ РФ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Она
27
подлежит защите в случаях, если на указанных лиц федеральными законами
возложены обязанности по соблюдению ее конфиденциальности (ч. 5, ст. 9 ФЗ
РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации») [77].
– государственная тайна представляет собой защищаемые государством
сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации (абз. 2, ст. 2 ФЗ РФ «О государственной тайне») [100].
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, представляет
собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения
относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в
порядке, установленных федеральным законодательством (абз. 9, ст. 2 ФЗ РФ «О
государственной тайне») [100].
«Защита информации, составляющей государственную тайну,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной тайне» (ч. 3, ст. 9 ФЗ РФ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации») [77].
Таким образом, согласно принятой практике в РФ, виды конфиденциальной
информации можно разделить на несколько групп: государственная,
служебная, коммерческая, профессиональная и тайна частной жизни.
Для того чтобы информацию можно было подвергнуть правовому
регулированию, она должна обладать соответствующими, так называемыми
юридическими свойствами.
1. Физическая неотчуждаемость – информацию невозможно отделить от
материального носителя [58]. Физическая неотчуждаемость информации
основана на аналогичном свойстве знаний. Знания неотчуждаемы, поэтому при
передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения
информации должна заменяться передачей прав на ее использование
(информация должна передаваться с указанными правами) [151]. Наглядно это
качество проявляется на примере авторского права, которое согласно части 1
статьи 1265 ГК РФ является неотчуждаемым, то есть не может быть передано
другому лицу даже при переходе к нему исключительного права на произведение
(при предоставлении другому лицу права его использования) [34].
Обособляемость информации предполагает, что для включения в
гражданский оборот информация должна отображаться в виде символов, знаков,
волн. Вследствие этого она обособляется от своего производителя и существует
отдельно, независимо от него. Это подтверждает оборотоспособность
информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений [151].
Двуединство информации и материального носителя – заключается в том,
что информация, находясь на материальном носителе, приобретает
вещественную форму. Это свойство позволяет распространить на
информационную вещь совместное и взаимосвязанное действие двух
28
институтов: института авторского права и института вещной
собственности [151]. Организационной формой информации является документ.
Тиражируемость (распространяемость) информации в неограниченном
количестве экземпляров без изменения ее содержания, при этом одна и та же
информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу
лиц [151]. Количество экземпляров соответствует количеству носителей.
Формальная закрепленность информации, в качестве объекта
правоотношений. Информация выступает в четко определенной
организационной форме – в виде документа (подлинник, копия), массива (базы)
данных (документов), различных фондов документов (библиотечных, архивных
и др.).
Сегодня информация является универсальной и неотъемлемой частью
общественных процессов, поэтому требует серьезного и ответственного
отношения от каждого субъекта общественных отношений.
2.3 Метод правового регулирования общественных отношений в сфере
информационного права Российской Федерации
Как уже отмечалось, информационное право является комплексной правовой
отраслью. Это означает, что при информационно-правовом регулировании
применяются правовые методы присущие как публичному, так и частному
праву.
В публичном праве применяется метод субординации, который носит
командно-административный характер (власти и подчинения). Для этого метода
свойственна вертикальная структура формирования отношений, и
соответственно используются императивные правовые нормы.
В частном праве применяется метод координации, который предоставляет
субъектам свободу волеизъявления. Для этого метода свойственна
горизонтальная структура формирования отношений, и соответственно
используются диспозитивные правовые нормы.
Основным источником информационного права в качестве правовой отрасли
является ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации». Данный Федеральный закон регулирует отношения в публичной
сфере, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации; применении информационных
технологий и обеспечении защиты информации [77]. При этом его положения не
распространяются на частноправовые отношения, возникающие при правовой
охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним
средств индивидуализации, за незначительным исключением [77].
Таким образом, в информационном праве применяются преимущественно
метод субординации, но отдельные, частноправовые отношения регулируются
методом координации.
Метод субординации предполагает отношения власти и подчинения. Он
устанавливает четкую модель поведения субъектов, вступающих в
29
соответствующие правоотношения. Этот метод включает несколько способов
регулирования правоотношений.
1. Распоряжение (повеление), то есть возложение на участников
информационных правоотношений обязанности совершать какие-либо действия.
Этот регулятивный способ используется в сфере государственного управления
(административное право), например, при использовании информации с особым
правовым режимом (конфиденциальной информации) и др. [44].
2. Установление запретов для участников информационно-правовых
отношений на совершение тех или иных действий. Этот способ регулирования
заключается в возложении на участников информационных правоотношений
обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Способ
установления запретов используется преимущественно для обозначения деяний,
представляющих собой информационные правонарушения. Он характерен для
административных, уголовных правоотношений [44].
3. Установление мер ответственности за правонарушения в информационной
сфере.
Метод координации основан на равенстве участников правоотношений и
свободе выбора наиболее приемлемой модели поведения. Этот метод включает
в себя несколько способов регулирования правоотношений.
1. Дозволение, то есть предоставление участникам информационных
правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по
своему выбору. Управомочивающие способы используются в частноправовой
сфере гражданского, семейного права и др. Например, субъекту дозволяется
самостоятельно распоряжаться результатами своей интеллектуальной
деятельности.
2. Согласование, то есть выработка общего мнения или подхода между
равными участниками. Этот способ широко применяется в сфере регулирования
интеллектуальной собственности, например, при установлении вознаграждения
или выработки других условий взаимоотношений между создателем
интеллектуальной собственности и инвестором.
3. Рекомендация участникам правоотношений предпочтительной (но не
обязательной) модели поведения. Метод рекомендаций широко используется,
например, при регулировании информационных правоотношений, возникающих
в сети Интернет [44].
4. Поощрение используется наряду с рекомендацией. Так, законодатель
предлагает предпочтительную для государства модель поведения и стимулирует
ее выбор, предоставляя какие-либо льготы или иные блага [44].
Таким образом, информационное право, являясь комплексной правовой
отраслью, может использовать все доступные праву средства и способы в
соответствии с регулируемыми правоотношениями. В публичном праве
преимущественно используются распорядительные и запретительные способы
регулирования, а в частном – дозволительные, согласовательные,
рекомендательные и поощрительные.
30
2.4 Принципы правового регулирования общественных отношений в сфере
информационного права Российской Федерации
«Под принципами права понимаются руководящие положения, которые
выражают объективные закономерности, тенденции и потребности
общества, характеризуют содержание права, его сущность и назначение в
обществе, определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в
качестве руководящих идей для законодателя. Принципы права способствуют
гармонизации права в социуме, связуя основы развития систем общества и
права» [135].
«Принципы права характеризуются следующими признаками:
– представляют собой первичные требования, в соответствии с которыми
строится и развивается вся система права;
– отражают сущность и назначение права;
– отражают объективную реальность общественной жизни;
– являются стабильными в рамках соответствующего государственного
устройства и правовой системы» [135].
Принципы правового регулирования тех или иных общественных отношений
содержаться в основных отраслевых нормативных правовых актах. Потому не
представляется сложным выделить основные принципы в сфере
информационного права. Делать это следует согласно структуре системы
законодательства Российской Федерации, учитывая статус соответствующих
нормативных правовых актов (отраслей права).
Основополагающее место в отраслевой структуре законодательства
отводится конституционному законодательству РФ, а потом и международному
законодательству (согласно Конституции РФ). В рамках вышеуказанных
отраслей права осуществляется формирование базовых, общеправовых
принципов регулирования общественных отношений – это первый уровень
принципов.
Первый уровень принципов основывается на общих закономерностях
формирования правовых процессов в государствах с республиканской формой
правления и демократическим политическим режимом.
1. Принцип верховенства права, то есть законности (всеобщности и
правосубъектности) и юридической определенности.
Законность является началом деятельности всех уровней государственной
власти и основывается на необходимости неукоснительного соблюдения
Конституции РФ и других нормативных правовых актов всеми субъектами
правоотношений (что и образует всеобщность) [135].
Кроме того, принцип верховенства права предполагает, что принимаемые
нормативно-правовые акты должны четко соответствовать актам высшей
юридической силы (Конституции, международным актам, кодексам и т.д.), а
нормативные правовые акты в области прав человека – иметь прямое действие.
Правосубъектность означает возможность человека быть субъектом права.
Общую правосубъектность (правоспособность) человек приобретает в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]